Дело № 2-1361/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 16.12.2011 года
Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Оврах В.Е.,
при секретаре Гончар Л.Н.,
с участием прокурора Посевина Р.В.,
представителя ответчика администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по доверенности Сергеева А.М.,
рассмотрев исковое заявление прокурора Новокубанского района к администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия администрации Прикубанского сельского поселения по исполнению требований, установленных законодательством о погребении и похоронном деле,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском к администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, выразившееся вне исполнении требований, установленных законодательством о погребении и похоронном деле, и обязать администрацию Прикубанского сельского поселения Новокубанского района устранить выявленные нарушения путем: создания постоянно действующего попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, определив порядок его формирования и полномочия; создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности; заведения книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и утверждения образца книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий), а также порядка ее ведения; заведения книги регистрации захоронений и утверждения порядка перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников), указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Новокубанского района, федерального законодательства при захоронении умерших граждан, в ходе которой в деятельности администрации Прикубанского сельского поселения выявлены существенны нарушения указанного законодательства.
Согласно ч.1 ст. 130 Конституции РФ в России местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано что, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В ходе проведения проверки установлено, что администрация Прикубанского сельского поселения Новокубанского района не исполняет требования, установленные Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и Законом Краснодарского края от 04.02.2004 №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае».
В нарушение ст. 14 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (далее по тексту ЗКК №666-КЗ) на территории поселения для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела не создан постоянно действующий попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела и не определен порядок его формирования и полномочия; в нарушение ст. 18.2 ЗКК №666-КЗ не ведется книга регистрации надмогильных сооружений (надгробий), не регистрируется установка и замена каждого надмогильного сооружения (надгробия), не утвержден образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения; в нарушение ст. 25.1 ЗКК №666-КЗ не ведется книга регистрации захоронений, не утвержден порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).
По данным фактам 01.02.2011 прокуратурой района в адрес главы администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района вносилось представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В связи с отсутствием на территории Прикубанского сельского поселения Новокубанского района специализированной службы по вопросам похоронного дела, реализация указанной нормы закона затруднено, своевременно захоронить невостребованные трупы в связи этим невозможно, чем нарушается действующее законодательство.
В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст. 29 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Таким образом, в результате бездействия, т.е. не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела Администрацией Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, призванной при реализации своих полномочий обеспечивать исполнение Конституции РФ, Федеральных законов и иных нормативных правовых актов, нарушаются права неопределенного круга лиц - населения Прикубанского сельского поселения.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о значительных недостатках в работе администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по управлению муниципальным имуществом, а также соблюдению санитарных требований к содержанию мест погребения и соблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле.
Таким образом, должностные лица администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района не принимают мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, в том числе меры для государственной регистрации права собственности, а также соблюдению санитарного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.
В судебном заседании прокурор Посевин Р.В. иск поддержал.
Представитель ответчика администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по доверенности Сергеев А.М. иск признал полностью.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд признание иска от ответчика принимает и считает необходимым иск удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 39,173,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным бездействие администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края по исполнению требований, установленных законодательством о погребении и похоронном деле.
2. Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения Новокубанского района устранить выявленные нарушения путем:
- создания постоянно действующего попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, определив порядок его формирования и полномочия;
- создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности;
- заведения книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и утверждения образца книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий), а также порядка ее ведения;
- заведения книги регистрации захоронений и утверждения порядка перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Оврах В.Е.