К делу №2-314/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2011 годаг. Новокубанск
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Симанчева Г.Ф.;
с участием: истца – Малаховой М.К.; представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Новокубанском районе Краснодарского края, как ответчика – главного специалиста-эксперта отдела назначения и перерасчета пенсий, находящегося в штате Управления ПФР Чулковой Н.П.;
при секретаре Гутник Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Малаховой М.К. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Новокубанском районе Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии
У С Т А Н О В И Л:
Малахова М.К обратилась в Новокубанский районный суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в Новокубанском районе Краснодарского края, просив суд обязать ответчика включить период работы Малаховой М.К. с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года в качестве медсестры ясли-сада №3 Новокубанского РОНО, в стаж ее педагогический деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента ее обращения за назначением досрочной пенсии, то есть с 15 ноября 2010 года. В обоснование исковых требований истец Малахова М.К. указала, что, она, полагая о наличии у нее двадцатипятилетнего стажа педагогической работы, обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Новокубанском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Управления ПФ РФ в Новокубанском районе №155 от 25.11.2010 года ей в назначении досрочной пенсии отказано, из подсчета специального стажа исключен период с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года в качестве медсестры ясли-сада №3 Новокубанского РОНО, так как должность «медсестра», в которой она работала, не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка №781 от 29.10.2002 года, а также списка от 06.09.1991 года №463. Считает данное решение комиссии неправомерным, так как в указанный период времени она работала в должности медсестры ясельной группы, что подтверждается справкой заведующей МДОБУ №3. Эти обстоятельства могут подтвердить и свидетели, которые в спорный период времени работали в данном дошкольном учреждении. Ссылка ответчика на то, что первичными документами ее занятость в ясельной группе не подтвердилась, не может быть принята во внимание.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953 предусмотрено, что в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования включается работа за период до 01 января 1992 года в должности медицинской сестры ясельной группы.
Слова «медицинская сестра ясельной группы» не могут расцениваться как конкретное наименование должности работника. Должность работника, осуществляющего работу непосредственно в ясельных группах с детьми, именовалась «медицинская сестра», а слова «ясельной группы» конкретизируют лишь место работы медицинской сестры при распределении должностных обязанностей в дошкольном учреждении. Подтверждение этому содержалось в Типовых штатах дошкольных учреждений (утверждены приказом Министра просвещения СССР от 31 декабря 1971 года №103), в которых в дошкольном учреждении, ясли-сад для воспитания детей до 3-х лет, то есть в ясельной группе, предусматривалась должность именно медицинской сестры. Несвоевременное внесение администрацией учреждения в трудовую книжку, в приказ «О назначении на работу» записи «медицинская сестра» в вышеуказанный период без конкретизации места работы не может ограничивать ее права на назначение ей досрочной пенсии. Изменения в сведения о работе в трудовую книжку внесены 24.03.1982 года.
Исключен также из подсчета страхового и специального стажа период ее работы с 01.01.2010 года по 15.11.2010 года в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида №1 «Звездочка» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район, так как данный период не отражен на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Необходимые сведения уже поступили к ответчику в связи с чем спора по данному периоду в настоящий момент нет. (л.д.1-2 Гражданского дела – далее по тексту – ГД)
Истец Малахова М.К. в судебном заседании конкретизировала, уточнила свои исковые требования, просив суд обязать ответчика включить период ее работы с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года в качестве медсестры ясли-сада №3 Новокубанского РОНО в стаж ее педагогический деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента возникновения права на пенсию, то есть с 16 ноября 2010 года. Объяснения на иск Малахова М.К. дала аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, пояснив при этом, что право на назначение досрочной пенсии возникло с 16.11.2010 года, с момента достижения ею 25 летнего специального стажа, включающего в себя период с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года и период с 01.01.2010 года по 15.11.2010 года, который ответчиком не оспаривается. Она, имея среднее специальное педагогическое образование, имея диплом о получении ею специальности учитель начальных классов, в оспариваемый ею период времени фактически работала по своей специальности воспитателем в ясельной группе. На тот период времени запись в трудовой книжке, работающих воспитателей в ясельной группе, производилась как медсестра, а в старших группах – воспитатель. Неверная запись, произведенная работодателем в ее трудовой книжке, не может ограничивать ее права на получение досрочной пенсии.
От имени начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Новокубанском районе представлен в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором высказаны возражения относительно заявленных требований. В отзыве указывается на то, что Малахова М.К. обратилась 15.11.2010 года в Управление Пенсионного фонда РФ в Новокубанском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
По документам отказного пенсионного дела Малаховой М.К. ее специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ составил 22 года 5 месяцев 25 дней.
В подсчет специального стажа не может быть включен период с 03.06.1980 г. по 22.01.1982 г. (1 г. 7 м. 20 д.) в качестве медсестры ясли-сада №3 Новокубанского РОНО по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список от 29.10.2002 г. № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Правила от 29.10.2002 г. №781), вступившие в силу с 14.11.2002 года.
Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004 года №2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
При установлении пенсии до 01.01.2002 года применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусматривались в статьях 80 и 83 названного Закона.
В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.11.1999 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. №953 (далее Список от 06.09.1991 г. №463).
Названными Списками предусмотрена должность «медсестра ясельной группы», работа в которой засчитывается в специальный стаж работы за период до 01.01.1992 г..
Однако, согласно трудовой книжке, являющейся основным документом, подтверждающим трудовой стаж, а также проверкой первичных документов (акты №52 от 01.10.2010 г. и №53 от 06.10.2010 г.) занятость истицы в качестве медсестры ясельной группы не подтвердилась.
Тем самым права у истицы на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 15.11.2010 года не будет в связи с отсутствием требуемого 25 летнего педагогического стажа, в связи с чем ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать. (л.д.38-39 ГД)
Представитель Управления Пенсионного фонда в Новокубанском районе Чулкова Н.П., выступающая по доверенности, с полномочиями стороны по делу (л.д.43 ГД), в судебном заседании исковые требования не признала, приведя те же доводы, что и в письменном отзыве на иск, при этом соглашаясь с обстоятельствами, изложенными в иске, объяснениями истца о том, что в специальный стаж подлежит включению период работы Малаховой М.К. с 01.01.2010 года по 15.11.2010 года в качестве воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида №1 «Звездочка» г. Новокубанска, этот период ответчиком не оспаривается. В случае удовлетворения исковых требований, включения спорного периода работы с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года и включения периода с 01.01.2010 года по 15.11.2010 года в специальный стаж, у истицы будет суммарно 25 лет специального стажа. Право у истицы на назначение досрочной пенсии, при данных обстоятельствах, возникает не с 15 ноября 2010 года, а с 16 ноября 2010 года.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, обозрев в судебном заседании пенсионное дело (далее по тексту ПД) Малаховой М.К., допросив свидетелей, суд приходит к следующему:
В силу требований ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. (ст. 68 ГПК РФ)
Как следует из протокола №155 от 25.11.2010 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Новокубанском районе Краснодарского края Малаховой М.К. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, из подсчета выслуги лет исключен спариваемый истцом период работы, по основаниям аналогичным, изложенным в отзыве на иск. При этом комиссия пришла к выводу о наличии у Малаховой М.К. иного специального стажа в должности учителя, воспитателя, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Комиссия, мотивируя свои выводы об исключении оспариваемого периода, по сути, не оспаривает факт работы Малаховой М.К. в качестве медсестры в детском дошкольном учреждении. В тоже время комиссия считает неподтвержденным занятость Малаховой М.К. в ясельной группе, что предусмотрено Списком, и тем самым отсутствуют основания для включения этого периода в специальный стаж. (л.д.11-16 ГД, л.д.1-6 ПД)
Данное решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Новокубанском районе суд находит незаконным и необоснованным в части исключения из подсчета выслуги Малаховой М.К. оспариваемого ею периода ее работы в стаж, дающий право в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Порядок исчисления специального стажа регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781. Согласно п. 3 указанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список).
Действующим ранее Законом РФ от 20.11.90 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не предусматривалось ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, предусматривалось назначение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам в зависимости от вида деятельности, а не правового статуса, организационно-правовых форм учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Так, согласно ст.ст. 80, 83, вышеназванного Закона РФ №340-1, предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждается Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Согласно записям в трудовой книжке, выданной на имя Малаховой М.К., она работала с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года в качестве медсестры (медицинской сестры) ясли-сада №3 Новокубанского РОНО. (л.д. 22 ГД л.д. 26 ПД)
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичная норма содержалась в КЗоТ РСФСР (ст. 39). Подлинность записей в трудовой книжке, принадлежность ее истице, как и наличие у нее иного стажа, дающего право на льготную пенсию, представитель ответчика не оспаривала.
Записи в трудовой книжке указывают о приеме на работу Малаховой М.К. и ее работе в указанной должности полный рабочий день, без каких либо ограничений.
Аналогичные сведения о трудовой деятельности Малаховой М.К. содержатся в справках заведующей МДОБУ №3, уточняющей условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Занятость истицы в период с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года в должности медсестры ясельной группы детского сада, предусмотренной Списком, подтверждена данной справкой и трудовой книжкой. (л.д. 6-8, 20-33 ГД, 24-32 ПД)
Согласно абз. 2 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. №555 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 № 475) в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Обращает на себя внимание то, что доводы истца объективно подтверждаются и документами, которые представил и на которые ссылается ответчик.
Так, согласно акту №52 от 01.10.2010 года по проверке факта льготной работы Малаховой М.К. ведущим специалистом-экспертом отдела назначения и перерасчета пенсий УПФР в Новокубанском районе А.... Н.В., в присутствии специалиста 2 категории Управления образования администрации муниципального образования Новокубанский район Ф.... М.С., были исследованы документы, в частности, книга приказов по личному составу за 1982 г. по УО, в которой имеется приказ РОНО №35-л от 09.03.1982 года и запись следующего содержания «Малахову М.К. воспитателя ясельной группы дет.сада №3 уволить с работы с 22.01.1982 г.». (л.д.42 ГД, л.д.33 ПД)
Таким образом, имеется объективная запись о работе Малаховой М.К. в оспариваемый период именно в ясельной группе детского сада с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно этому же акту, ссылок на акт №1 от 01.09.2002 года «О неисправимых повреждениях документов», книги приказов по УО за 1980 г. пострадали во время наводнения. (л.д.42, л.д.33 ПД)
Тем самым работодатель указал правильное наименование в трудовой книжке занимаемой истицей должности в период с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года, как воспитателя ясельной группы. Да и медицинская сестра ясельной группы входит в перечень наименований должностей, дающей право на назначение досрочной пенсии, о чем сказано выше.
Наименование должности «воспитатель» без указания трудовой деятельности имеется в списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Положения законодательных актов, носящих дискриминационный характер, ущемляющие права лиц работников педагогических негосударственных и немуниципальных учреждений не должны применяться в силу требований ч.2 ст. 11 ГПК РФ и нельзя отказывать работнику в назначении досрочной пенсии по старости по тем основаниям, что он работал в негосударственном или немуниципальном учреждении, так как этот отказ противоречит ч.4 ст. 39 Конституции РФ, предусматривающей право граждан на пенсионное обеспечение.
Факт осуществления истицей педагогической деятельности в оспариваемый период подтверждается показаниями свидетелей Х..... Р.И., К..... Г.Г., допрошенных в судебном заседании, которые показали, что они работали воспитателем детского сада № . . .. В 1980-82 г.г. вместе с ними работала воспитателем в ясельной группе детского сада Малахова М.К.. Истица непрерывно и фактически выполняла обязанности воспитателя детского сада ясельной группы.
На основе исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом специфики трудовой деятельности истицы, выполняемых ею заданий и вида учреждения, суд приходит к выводу о том, что Малахова М.К. в период с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года фактически непрерывно выполняла обязанности воспитателя детского сада ясельной группы на условиях полного рабочего дня, то есть осуществляла педагогическую деятельность, предусмотренную Списком, которая подлежит включению в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с п. 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях все записи в трудовой книжке должны были вноситься администрацией предприятия в точном соответствии с наименованием должностей, указанных в используемой номенклатуре должностей работников, в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками.
Неправильное наименование занимаемой истицей должности в трудовой книжке имело место по вине работодателя, то есть по независящим от истицы причинам, и не должно ограничивать ее право на льготное пенсионное обеспечение.
Возражения ответчика противоречат принципу равенства всех граждан перед законом и судом, установленному ст. 19 Конституции РФ, а также общим принципам пенсионного обеспечения, поскольку досрочная пенсия назначается в связи с длительным неблагоприятным психологическим, физическим и другим воздействием на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных и тяжелых условиях труда. Законом установлено право на досрочное пенсию, вытекающее из самого факта занятия педагогической деятельностью.
Право на пенсионное обеспечение гарантировано ст. 39 Конституции РФ и не может быть ограничено. Исключение ответчиком спорного периода времени из специального стажа, дающего истице право на досрочную пенсию, противоречит ч. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.2002 г. «Об образовании», которым педагогическим работникам предоставлено право на пенсию по выслуге лет.
В объяснениях на иск представитель ответчика согласился с доводами истца об обязательном включении в специальный стаж периода работы Малаховой М.К. с 01.01.2010 года по 15.11.2010 года в качестве воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида №1 «Звездочка» г. Новокубанска, этот период ответчиком не оспаривается, указывая на отсутствие спора на счет этого периода в настоящее время.
С учетом изложенных обстоятельств, исследованных судом доказательств, норм законов, ссылка на которые приведена выше, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Оспариваемый истицей период подлежат включению в ее стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости.
В случае включения оспариваемого периода в стаж педагогической деятельности, и периода с 01.01.2010 года по 15.11.2010 года, его суммарная продолжительность на 16.11.2010 года составляет 25 лет. То есть право на досрочное назначение пенсии по старости, как у педагогического работника, возникло у Малаховой М.К. с 16.11.2010 года, что влечет за собою, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», обязанность пенсионного органа назначить истице досрочную пенсию с указанной даты, т. е. с 16.11.2010 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новокубанском районе Краснодарского края включить период работы Малаховой М.К. с 03.06.1980 года по 22.01.1982 года в качестве медсестры (медицинской сестры) ясли-сада № . . . Новокубанского РОНО, в стаж ее педагогический деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначить Малаховой Мачархан Кайметовне досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента возникновения права на пенсию, то есть с 16 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10 дневный срок.
СудьяГ.Ф. Симанчев