Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г. Новокубанск28 января 2011 г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Аладьевой М.С., при секретаре Япринцевой О.А., с участием помощника прокурора Новокубанского района Павловой А.В., представителя УФМС РФ по Краснодарскому краю Красикова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Родина» Стаценко А.И. на постановление заместителя начальника ОУФМС РФ по Краснодарскому краю в Новокубанском районе по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Генеральный директор ОАО «Родина» Стаценко А.И. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника ОУФМС РФ по Краснодарскому краю в Новокубанском районе от 16.12.2010 г. по делу об административном правонарушении, которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб., указав, что СПК колхоз «Родина» (предшественник ОАО «Родина») 07.10.2002 г. допустил иностранного гражданина Н.... С.С. к выполнению трудовых обязанностей, заключив с ним трудовой договор, при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу. Привлечением к работе является непосредственно заключение с работником трудового договора и допуск его к работе, а последующая его трудовая деятельность – использование труда иностранного работника. Поэтому, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за указанное противоправное деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента обнаружения. Просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание генеральный директор ОАО «Родина» Стаценко А.И. и ее представители по доверенности Хоменко Е.Н., Рожкова Е.Г. не явились, хотя были уведомлены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, причины их неявки суду неизвестны.
Заместитель начальника ОУФМС РФ по Краснодарскому краю в Новокубанском районе Красиков В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что срок давности привлечения генерального директора ОАО «Родина» Стаценко А.И. к административной ответственности за указанное правонарушение не истек, правонарушение, которое она совершила, является длящимся, постановление вынесено законно и обоснованно.
Помощник прокурора Новокубанского района Павлова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Согласно постановлению от 16.12.2010 г. заместителя начальника ОУФМС РФ по Краснодарскому краю в Новокубанском районе по делу об административном правонарушении (л.д. 4-7), 09.12.2010 г. в ходе проведения проверки ОАО «Родина» был выявлен факт нарушения требований миграционного законодательства РФ, установлено, что в период с 2002 г. в строительной бригаде ОАО «Родина» в качестве плотника осуществляет трудовую деятельность гражданин Украины Н.... С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, у которого разрешение на право трудовой деятельности на территории РФ отсутствует. Трудовой договор Н.... С.С. был заключен 07.10.2002 г. с СПК колхоз «Родина», где в качестве стороны и представителя юридического лица выступила председатель СПК колхоз «Родина» Стаценко А.И. 13.11.2008 г. СПК колхоз «Родина» реорганизовано в ОАО «Родина», генеральным директором которого согласно приказу от 14.11.2008 г. № 1 также является Стаценко А.И. В связи с изложенным должностное лицо – генеральныйдиректор ОАО «Родина» Стаценко А.И. признана вновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Вина генерального директора ОАО «Родина» Стаценко А.И. в совершении данного административного правонарушения, а также факт осуществления гражданином Украины Н.... С.С. трудовой деятельности в указанном предприятии в период с 2002 г. до момента выявления факта совершенного административного правонарушения объективно подтверждаются следующими документами: постановлением прокурора Новокубанского района о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.16-18); рапортом помощника прокурора Новокубанского района об установлении признаков состава административного правонарушения, согласно которому 09.12.2010 г. при проведении проверки установлено, что в период с 2002 по настоящее время генеральный директор ОАО «Родина» Стаценко А.И. привлекает к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Украины Н.... С.С. при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу (л.д. 19-20); копией трудового договора от 07.10.2002 г., заключенного между Н.... С.С. с СПК колхоз «Родина» (л.д.28-29); копией трудовой книжки Н.... С.С., соглано которой трудовую деятельность на данном предприятии он осуществлял с 07.10.2002 г. до момента выявления данного факта 09.12.2010 г. (л.д.32-34); копией приказа от 07.10.2002 г. № 128-К о принятии на работу в СПК колхоз «Родина» Н.... С.С. (л.д.30); копией заявления Н.... С.С. о приеме на работу в СПК колхоз «Родина» (л.д. 35); копией справки ОАО «Родина», согласно которой ОАО «Родина» выплачивалась заработная плата Н.... С.С. (л.д.27); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 13.11.2008 г., согласно которому СПК колхоз «Родина» реорганизовано в ОАО «Родина» (л.д.31); копией приказа от 14.11.2008 г. № 1, согласно которому генеральным директором ОАО «Родина» является Стаценко А.И. (л.д. 26); объяснениями Н.... С.С. и Е...... Н.С. (л.д.21-22, 24-25); сообщением УФМС России по Краснодарскому краю о том, что гражданину Украины Н.... С.С. государственная услуга по выдаче разрешения на работу или патента не оказывалась (л.д.36).
Доводы генерального директора ОАО «Родина» Стаценко А.И., изложенные в жалобе, об истечении срока давности привлечения ее к административной ответственности за данное правонарушение, суд находит необоснованными.
Диспозиция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Установлено, что Н.... С.С., являясь иностранным гражданином, ежедневно (в соответствии с трудовым распорядком), начиная с даты заключения с ним трудового договора до дня выявления административного правонарушения осуществлял трудовую деятельность на указанном предприятии.
Таким образом, периодом привлечения к трудовой деятельности ОАО «Родина» иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу является период с момента заключения с Н.... С.С. трудового договора – 07.10.2002 г. до момента выявления указанного административного правонарушения, т.е. до 09.12.2010 г.
В связи с изложенным правонарушение, совершенное генеральным директором ОАО «Родина» Стаценко А.И. является длящимся, поэтому сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли на момент вынесения обжалуемого постановления, должны исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с 09.12.2010 г.
Таким образом, обжалуемое постановление заместителя начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Новокубанском районе от 16.12.2010 г. вынесено в пределах срока давности привлечения генерального директора ОАО «Родина» Стаценко А.И. к административной ответственности за указанное правонарушение.
Наказание генеральному директору ОАО «Родина» Стаценко А.И. назначено заместителем начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Новокубанском районе в полном соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для изменения или отмены постановления заместителя начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Новокубанском районе от 16.12.2010 г., а также для прекращения производства по данному делу об административном правонарушнии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
постановление заместителя начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Новокубанском районе от 16.12.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Родина» Стаценко А.И. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
О принятом решении уведомить генерального директора ОАО «Родина» Стаценко А.И.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.
СУДЬЯМ.С. Аладьева