к делу №12-51/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2011 года г. Новокубанск
Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Аладьева М.С.,
с участием: прокурора – помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.;
при секретаре Гутник Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Новокубанского района на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение от 15 июня 2011 года о привлечении к административной ответственности Дудник Г.Р. по п. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокубанского района обратился в Новокубанский районный суд с протестом на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение от 15 июня 2011 года о привлечении к административной ответственности Дудник Г.Р. по п. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий, предусмотренных ст. 24.6. КоАП РФ, проведена проверка исполнения действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях в деятельности административной комиссии при администрации Новокубанского городского поселения, в рамках которой установлены нарушения требований административного законодательства, влекущего за собой отмену постановления комиссии о привлечении к административной ответственности Дудник Г.Р. с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.
Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 15 июня 2011 года № 178 Дудник Г.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Согласно постановлению об административном правонарушении Дудник Г.Р. совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах; так 6 мая 2011 года в 09:00, в г. Новокубанске по ул.Свободы,80 в ходе проведенной проверки должностными лицами ОВД по Новокубанскому району установлено, что она допустила загрязнение дренажной канавы (колёсными покрышками), чем нарушила правила внешнего благоустройства Новокубанского городского поселения п. 1 ст. 22.
Данное постановление незаконно, необоснованно, дело об административном правонарушении подлежит отмене и прекращению по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняет вопрос о достаточности, имеющихся по делу материалов необходимых для его рассмотрения.
Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вместе с тем, вопреки вышеизложенным требованиям при рассмотрении административного дела в отношении Дудник Г.Р фактически не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении ею действий, входящих в объективную сторону правонарушения, квалифицированного по п. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях.
Так, объективной стороной данного правонарушения является захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходам, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта.
В пункте 1 ст. 22 Правил внешнего благоустройства Новокубанского района предусмотрено, что ответственные лица, на закреплённых территориях, за счёт собственных средств, своими силами обязаны содержать закрепленные территории в надлежащем санитарном состоянии, а именно, своевременно убирать мусор и вывозить его в установленные для этого места, а в зимнее время отчищать территорию от снега и льда. В пункте 3 данной статьи предусмотрено, что данные лица также должны чистить колодцы ливневой канализации.
Таким образом, в данном пункте не содержаться ссылки на то, что граждане обязаны осуществлять мероприятия по содержанию дренажных канав, не допускать их захламление и загрязнение.
Также, в правилах благоустройства отсутствуют нормы, регулирующие вопросы по использованию гражданами водных объектов и объектов водоотведения (дренажных канав).
Тем не менее, дренажные канавы на основании требований ст.ст 1,11 Водного кодекса РФ являются объектами водоотведения водных объектов. Вопросы по их использованию определяются решениями об их предоставлении собственниками данных объектов.
Статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
В представленном деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что данные объекты находятся в собственности органов местного самоуправления, а также и доказательства того, что указанные объекты были переданы Дудник Г.Р. для использования, отсутствуют доказательства об их расположении в границах земельного участка, принадлежащего правонарушителю. Следовательно, ответственность по контролю за данными объектами, возложена на органы местного самоуправления, в том числе и как за объектами, могущими в будущем создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на основании требований ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Таким образом, указание в протоколе и в постановлении на выявленные нарушения иных правил благоустройства городского поселения, в части загрязнения дренажных канав, как оснований для привлечения к ответственности по п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», является незаконным.
Несоблюдение требований административного законодательства, в части не установления обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ может служить основанием к отмене постановления и прекращению производства по делу.
В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Новокубанского района – Посевин Р.В. просил отменить постановление как незаконное и производство по делу прекратить, дав пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в протесте.
Исследовав материалы дела по протесту прокурора, исследовав административное дело, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему:
Доводы прокурора нашли свое объективное подтверждение представленным в суд делом об административном правонарушении в отношении Дудник Г.Р.. Ссылка прокурора в протесте на приведенные нормы законы и обстоятельства является обоснованной.
При изложенных обстоятельствах усматриваются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные нормами КоАП РФ, ссылка на которые приведена прокурором в протесте, что влечет за собою безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.
Руководствуясь п.1, 6 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии при администрации Новокубанского городского поселения от 15 июля 2011 года в отношении Дудник Г.Р., которым она была признан виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10 дневный срок.
Судья М.С. Аладьева