Р Е Ш Е Н И Е
г. Новокубанск 13 декабря 2011 г.
Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Кувикова И.А.,
при секретаре Ростовцевой Н.А.,
с участием прокурора Посевина Р.В.,
рассмотрев жалобу Листопад С. П. на постановление мирового судьи судебного участка № 182 по Новокубанскому району о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
Листопад С. П. ДД.ММ.ГГГГ < . . . >, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 182 Новокубанского района Краснодарского края от 31.10.2011 года, Листопад С.П., являющийся должностным лицом – директором ООО «Братство» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно за осуществление предпринимательской деятельности ООО «Братство» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ввиду ненадлежащего выполнения руководителем организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.
Согласно указанному постановлению, в период времени с 15 по 28 августа 2011 года в ходе проверки исполнения предприятиями, организациями и учреждениями осуществляющих перевозки пассажиров и грузов законодательства регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения, на территории Новокубанского района, проведенной прокуратурой Новокубанского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД РФ Новокубанского района выявлены нарушения законодательства, допущенные должностным лицом – директором ООО «Братство» Листопад С.П.. Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21.04.2009 года сер. 23 №007257416 регистрационный номер 1092302000691, ООО «Братство » является юридическим лицом, и на основании договора № 05 от 22.11.2010 года является перевозчиком и оказывает услуги по перевозке пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования г. Армавир. Осуществление указанной деятельности производится ООО «Братство» согласно лицензии №АСС-23-166112 (сер.ЖА №003556). В соответствии с п.1 ст.20 ФЗ от 10.12.95 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечивать технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей угрожающих безопасности дорожного движения в соответствии с п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 года № 1090 запрещается эксплуатация автобусов, автопоездов, прицепов мотоциклов мопедов тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Запрещается эксплуатация транспортного средства когда не работает в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели, не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели, отсутствует медицинская аптечка и огнетушители. В ходе указанной проверки было установлено, что руководителем ООО «Братство» не выполнены указанные функции. Так, при проверке в автомобиле ГАЗ 3322132 государственный регистрационный знак № . . . под управлением работника ООО «Братство» Симонян Э.М. на котором он осуществлял перевозку пассажиров, не работали стеклоомыватель ветрового стекла и внешние световые приборы, не горел правый стоп-сигнал. В отношении него был составлен административный протокол о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.5 ч.1 КОАП РФ. 26.08.2011 года в 8 часов 15 минут на ул. Халтурина в п. Прикубанском в ходе проверки автотранспортного средства ГАЗ 322131 г\н № . . . под управлением работника ООО «Братство» Шахян Ж.С. установлено, что им осуществляется перевозка пассажиров при отсутствии медицинской аптечки и огнетушителя. За указанные нарушения в отношении водителя ООО «Братство» был составлен административный протокол о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.5 ч.1 КОАП РФ.
Листопад С.П., не соглашаясь с указанным постановлением, подал жалобу, в которой указывает, что им, как должностным лицом были предприняты все необходимые мероприятия для обеспечения соблюдения условий лицензирования пассажирских перевозок. Так, в штате предприятия имеются механики, осуществляющие технический осмотр транспорта перед его выпуском, прошедшие соответствующее обучение и имеющие аттестацию, специалист, ответственный за соблюдением условий лицензирования перевозки пассажиров, инженер по охране труда, все водители проходят инструктажи и периодическое обучение, проводятся контрольные мероприятия по работе водителей на линии, виновные работники предприятия привлекаются к административной ответственности. В постановлении не указано, какие именно организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, повлекшие нарушение работниками предприятия требований законодательства не выполнил руководитель предприятия.
В судебное заседание Листопад С.П. и его представитель надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность и согласно ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Листопад С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», правильно установил обстоятельства имеющие значения для дела, дав им соответствующую правовую оценку.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В статье 2 названного Федерального закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии с п.1 ст.20 ФЗ от 10.12.95 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать техническое состояние транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей угрожающих безопасности дорожного движения. В соответствии с п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 года № 1090 запрещается эксплуатация автобусов, автопоездов, прицепов мотоциклов мопедов тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Так, согласно указанному Перечню, запрещается эксплуатация транспортного средства когда не работает в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели, не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели, отсутствует медицинская аптечка и огнетушители.
Из приведенных норм следует, что требование об организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; в обеспечении технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения являются лицензионными требованиями при осуществлении перевозок пассажиров, которые, в силу положений Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, должны обязательно соблюдаться.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Братство» имеет лицензию №АСС-23-166112 (сер.ЖА №003556).на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. (л.д. 74-75).
В ходе проведенной с 5 по 28 августа 2011 года проверки соблюдения ООО "Братство", директором которого является Листопад С.П.., лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров установлено, что данным юридическим лицом не соблюдаются лицензионные требования по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; в обеспечении технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.09.2011 г. (л.д. 18), постановлениями о наложении административного штрафа в отношении работников ООО «Братство» от 19.08.2011 года и 26.08.2011 года (л.д.28), что опровергает доводы Листопад С.П. о выполнении им необходимых мероприятий для обеспечения им соблюдения условий лицензирования пассажирских перевозок. В соответствие
Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 18 от 24 октября 2006 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно Уставу ООО «Братство» директор является исполнительным органом общества и в соответствии с должностной инструкцией директора автотранспортного предприятия, именно он руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной деятельностью и финансово-экономической деятельностью автотранспортного предприятия, а также несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений сохранность и эффективность использования имущества авто-транспортного предприятия и за результаты его деятельности.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное директором ООО "Братство" Листопад С.П., выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), правильно квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы Листопад С.П. о том, что мировым судьей в обжалуемом постановлении не полностью описано событие административного правонарушения, а именно не указано какие именно организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, повлекшие нарушение работниками предприятия требований законодательства не выполнил руководитель предприятия, суд находит надуманными, поскольку данные обстоятельства подробно изложены в постановлении о привлечении его к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, мировой судья, дав оценку всем исследованным доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Листопада С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Постановление о назначении Листопад С.П. административного наказания вынесено мировым судьей судебного участка N 182 Новокубанского района в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей назначено Листопад С.П., как должностному лицу ООО "Братство", в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Таким образом, судом не установлено достаточных оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 182, в связи с чем, жалоба Листопад не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 30.7., 29.10. КоАП РФ судья
Р Е Ш И Л
Постановление мирового судьи судебного участка № 182 Новокубанского района от 31 октября 2011 года о привлечении Листопад С. П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу Листопад С.П. – без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит
Судья подпись И.А. Кувикова