Дело № 12-57/2012г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Новокубанск 01.08.2012 г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Оврах В.Е.,
с участием прокурора Павловой А.В.,
рассмотрев протест прокурора Новокубанского района на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии при администрации Новокубанского городского поселения от 08.06.2012г. Головинский П.Т. был привлечен к административной ответственности по п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Прокурор Новокубанского района обратился в суд с протестом на данное постановление и просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий, предусмотренных ст. 24.6. КоАП РФ, проведена проверка исполнения действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях в деятельности административной комиссии при администрации Новокубанского городского поселения, в рамках которой установлены нарушения требований административного законодательства, влекущего за собой отмену постановления комиссии о привлечении Головинского П.Т. к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указанные обстоятельства не выяснены, в связи с чем, существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.
Так, объективной стороной правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» является нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.
В постановлении о привлечении Головинского П.Т. к ответственности указано, что он нарушил п. 22 Правилах внешнего благоустройства Новокубанского городского поселения, утверждённых решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 27 апреля 2007 года № 47 (далее по тексту Правила). При этом, проверкой установлено, что в данных Правилах внешнего благоустройства Новокубанского городского поселения отсутствует п.2 ст. 22. Указанный пункт содержится в Правилах содержания и обеспечения санитарного состояния территорий Новокубанского городского поселения Новокубанского района, также утверждённых решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 27 апреля 2007 года № 48, где в п. 2 ст. 22 содержаться требования о своевременном уходе за зелёными насаждениями, в виде обрезки сухих веток деревьев, проведение стрижки кустарников, уходе за газонами и клумбами.
Однако в данном пункте отсутствуют требования о недопустимости размещения строительных материалов на придомовой территории.
Таким образом, в данном постановлении не мотивируется какие иные правила благоустройства, действующие в Новокубанском городском поселении, были нарушены Головинским П.Т., положенные в основу для привлечения его к административной ответственности, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в постановлении в отношении правонарушителя не нашли своего отражения обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие его административную ответственность, т.е. решение по делу не мотивированно.
Также, в соответствии с ч. 4 ст. 29.10. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Однако в постановлении по делу об административном правонарушении и в других материалах дела отсутствует указание на количество голосов, проголосовавших за принятие постановления, в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о наличии количества голосов, необходимых для принятия постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Несоблюдение требований административного законодательства, в части не установления обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, а именно наличие события административного правонарушения, виновности лица, в его совершении, свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 8 июня 2012 года по факту привлечения Головинского П.Т. к административной ответственности, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ может служить основанием к отмене постановления и прекращению производства по делу.
Выслушав прокурора Павлову А.В. поддержавшего доводы протеста, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым постановление административной комиссии при администрации Новокубанского городского поселения отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
Постановлением по делу об административном правонарушении Головинский П.Т. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» за совершение административного правонарушения 26 апреля 2012 года.
Согласно постановлению об административном правонарушении Головинский П.Т. совершил его при следующих обстоятельствах, так 26 апреля 2012 г., в 16:40, в г. Новокубанске, по <адрес>, возле дома, 44, допустил размещение строительного материала (отсев) на придомовой территории, чем допустил нарушение п.2 ст. 22 Правил внешнего благоустройства Новокубанского городского поселения.
Данное постановление незаконно, необоснованно, дело об административном правонарушении подлежит отмене и прекращению по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указанные обстоятельства не выяснены, в связи с чем, существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.
Так, объективной стороной правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» является нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.
В постановлении о привлечении к ответственности указано, что он нарушил п. 22 Правилах внешнего благоустройства Новокубанского городского поселения, утверждённых решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 27 апреля 2007 года № 47 (далее по тексту Правила). При этом, проверкой установлено, что в данных Правилах внешнего благоустройства Новокубанского городского поселения отсутствует п.2 ст. 22. Указанный пункт содержится в Правилах содержания и обеспечения санитарного состояния территорий Новокубанского городского поселения Новокубанского района, также утверждённых решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 27 апреля 2007 года № 48, где в п. 2 ст. 22 содержаться требования о своевременном уходе за зелёными насаждениями, в виде обрезки сухих веток деревьев, проведение стрижки кустарников, уходе за газонами и клумбами.
Однако в данном пункте отсутствуют требования о недопустимости размещения строительных материалов (щебня) на придомовой территории.
Таким образом, в данном постановлении не мотивируется какие иные правила благоустройства, действующие в Новокубанском городском поселении, были нарушены Головинским П.Т., положенные в основу для привлечения его к административной ответственности, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в постановлении в отношении правонарушителя не нашли своего отражения обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие его административную ответственность, т.е. решение по делу не мотивированно.
Также, в соответствии с ч. 4 ст. 29.10. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении и в других материалах дела отсутствует указание на количество голосов, проголосовавших за принятие постановления, в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о наличии количества голосов, необходимых для принятия постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Несоблюдение требований административного законодательства, в части не установления обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, а именно наличие события административного правонарушения, виновности лица, в его совершении, свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 8 июня 2012 года по факту привлечения Головинского П.Т. к административной ответственности, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и прекращению производства по делу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии при администрации Новокубанского городского поселения от 08.06.2012 года, вынесенное по делу об административном правонарушении по п.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» в отношении Головинского П. Т. отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Оврах В.Е.