к делу №12-68/2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2012 года г. Новокубанск
Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Симанчев Г.Ф.;
с участием: прокурора – помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.;
при секретаре Гутник Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора Новокубанского района на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Ковалевского сельское поселение от 04 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности Дзадзиева Льва Д. по п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокубанского района обратился в Новокубанский районный суд с протестом на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Ковалевское сельское поселение от 04 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности Дзадзиева Льва Д. по п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий, предусмотренных ст. 24.6. КоАП РФ, проведена проверка исполнения действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях в деятельности административной комиссии при администрации Ковалёвского сельского поселения, в рамках которой установлены нарушения требований административного законодательства, влекущего за собой отмену постановления комиссии о привлечении Дзадзиева Льва Д. к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.
Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 4 июля 2012 г. Дзадзиев Л.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Согласно постановлению об административном правонарушении Ларкин А.В. совершил его при следующих обстоятельствах, так 4 мая 2012 г., в 18:10, в <адрес>, возле <адрес>, допустил размещение строительного материала (гравия) на придомовой территории, чем нарушил Правила благоустройства поселения.
Данное постановление незаконно, необоснованно, дело об административном правонарушении подлежит отмене и прекращению по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указанные обстоятельства не выяснены, в связи с чем, существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.
Так, объективной стороной правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» является нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.
В постановлении о привлечении к ответственности указано, что Дзадзиев Л.Д. нарушил Правила благоустройства. При том, в самом постановлении не делается ссылка на пункты правил, положенных в основу для привлечения к административной ответственности лица, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Также, сделанная ссылка на Правила благоустройства поселения не даёт возможности их идентифицировать, так как проверкой установлено, что в настоящее время в поселении приняты и действуют Правила благоустройства территории, обеспечения чистоты и порядка Ковалёвского сельского поселения Новокубанского района, утверждённые решением Совета Ковалёвского сельского поселения Новокубанского района от 25 апреля 2006 года № 90 (далее по тексту Правил).
При детальном анализе данных Правил установлено, что в них отсутствуют требования о недопустимости размещения строительных материалов (кирпича) гражданами на придомовой территории. Напротив, в п. 6 ст. 21 Правил указано, что организациям, ведущим строительные работы не разрешается осуществлять складирование строительных материалов и оборудования, а также устройство временных сооружений за пределами ограждения строительной площадки. Иных требований, касательно граждан, собственников жилых помещений, о недопустимости размещения строительных материалов в Правилах не предусмотрено.
Таким образом, в данном постановлении не мотивируется какие иные правила благоустройства, действующие в Ковалёвском сельском поселении, были нарушены Дзадзиевым Л.Д., положенные в основу для привлечения его к административной ответственности, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в постановлении в отношении правонарушителя не нашли своего отражения обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие его административную ответственность, т.е. решение по делу не мотивированно.
Также, в соответствии с ч. 4 ст. 29.10. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении и в других материалах дела отсутствует указание на количество голосов, проголосовавших за принятие постановления, в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о наличии количества голосов, необходимых для принятия постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Несоблюдение требований административного законодательства, в части не установления обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, а именно наличие события административного правонарушения, виновности лица, в его совершении, свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 4 июля 2012 года по факту привлечения Дзадзиева Л.Д. к административной ответственности, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ может служить основанием к отмене постановления и прекращению производства по делу.
В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Новокубанского района – Посевин Р.В. просил отменить постановление как незаконное и производство по делу прекратить, дав пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в протесте.
Исследовав материалы дела по протесту прокурора, исследовав административное дело, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему:
При изложенных обстоятельствах усматриваются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные нормами КоАП РФ, ссылка на которые приведена прокурором в протесте, что влечет за собою безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.
Руководствуясь п.1, 6 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии при администрации Прикубанского сельского поселения от 04 июля 2012 года в отношении Дзадзиева Льва Д., которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10 дневный срок.
Судья Г.Ф. Симанчев