к делу №12-69/2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2012 года г. Новокубанск
Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Симанчев Г.Ф.;
с участием: прокурора – помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.;
при секретаре Гутник Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора Новокубанского района на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение от 29 июня 2012 года о привлечении к административной ответственности Шилина П. Ф. по п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокубанского района обратился в Новокубанский районный суд с протестом на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение от 29 июня 2012 года о привлечении к административной ответственности Шилина П. Ф. по ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий, предусмотренных ст. 24.6. КоАП РФ, проведена проверка исполнения действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях в деятельности административной комиссии при администрации Новокубанского городского поселения, в рамках которой установлены нарушения требований административного законодательства, влекущего за собой отмену постановления комиссии о привлечении Шилина П. Фёдоровича к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.
Так, постановлением от 29 июня по делу об административном правонарушении Шилин П.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» за совершение административного правонарушения 29 мая 2012 года.
Согласно постановлению об административном правонарушении Шилин П.Ф. совершил его при следующих обстоятельствах, так 29 апреля 2012 г., в 09:00, в г. Новокубанске, по <адрес>, около киоска «Роспечать», осуществлял мелкорозничную торговлю в непредусмотренном месте, чем нарушил Правила внешнего благоустройства Новокубанского городского поселения.
Данное постановление незаконно, необоснованно, дело об административном правонарушении подлежит отмене и прекращению по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; вынесено мотивированное решение по делу.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указанные обстоятельства не выяснены, в связи с чем, существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.
Так, объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» является мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.
В постановлении о привлечении к ответственности указано, что Шилин П.Ф., осуществляя мелкорозничную торговлю в неустановленном месте, допустив нарушение пунктов Правил внешнего благоустройства Новокубанского городского поселения, утверждённых решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 27 апреля 2007 года № 47 (далее по тексту Правила), без ссылки на пункты правил, т.е. решение по делу не мотивируется.
При изучении данных правил, а именно п. 8.13, установлено, что на территории Новокубанского городского поселения запрещается осуществлять торговлю продукцией и товарами в неустановленных дислокацией местах. Основанием для привлечения к административной ответственности может послужить отсутствие разрешения, установленной формы, выданное органом местного самоуправления.
Аналогичные требования содержаться в п.п. 8.1., 8.2 Правил.
При этом, проверкой установлено, что до настоящего времени на территории Новокубанского городского поселения не приняты адресные программы размещения мест торговли, дислокации по размещению мест торговли, что также не нашло своего отражения ни в протоколе, ни в постановлении, исключающие, таким образом, возможность наличия объективной стороны в действиях лица для привлечения его к ответственности за совершения правонарушения.
Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в постановлении в отношении правонарушителя не нашли своего отражения обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие его административную ответственность, т.е. решение по делу не мотивированно.
Также, в соответствии с ч. 4 ст. 29.10. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении и в других материалах дела отсутствует указание на количество голосов, проголосовавших за принятие постановления, в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о наличии количества голосов, необходимых для принятия постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Несоблюдение требований административного законодательства, в части не установления обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, а именно наличие события административного правонарушения, виновности лица, в его совершении, свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 29 июня 2012 года по факту привлечения Шилина П.Ф. к административной ответственности, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ может служить основанием к отмене постановления и прекращению производства по делу.
В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Новокубанского района – Посевин Р.В. просил отменить постановление как незаконное и производство по делу прекратить, дав пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в протесте.
Исследовав материалы дела по протесту прокурора, исследовав административное дело, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему:
При изложенных обстоятельствах усматриваются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные нормами КоАП РФ, ссылка на которые приведена прокурором в протесте, что влечет за собою безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.
Руководствуясь п.1, 6 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии при администрации Новокубанского городского поселения от 29 июня 2012 года в отношении Шилина П. Ф., которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1ст. 3.8 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10 дневный срок.
Судья Г.Ф. Симанчев