К делу №5-73/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Новокубанск 21 июля 2011 года
Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Симанчев Г.Ф.,
с участием: прокурора – помощника прокурора Новокубанского района Могилкина А.А.; представителя ООО «Минерал Трейдинг Кубань», как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - генерального директора ООО «Минерал Трейдинг Кубань» Л....... Е.В., начальника юридического отдела ООО «Минерал Трейдинг Кубань» В......... .И.В.;
при секретаре Гутник Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, поступившее 14.06.2011 года из прокуратуры Новокубанского района, дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Минерал Трейдинг Кубань» (далее по тексту ООО «Минерал Трейдинг Кубань»)
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, возбужденное и.о. прокурора Новокубанского района на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Минерал Трейдинг Кубань», как юридическое лицо, нарушило требования промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:
ООО «Минерал Трейдинг Кубань», в соответствии с Уставом ООО «Минерал Трейдинг Кубань», установленной Уставом целями и предметом деятельности Общества, для осуществления вида деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов, а именно, по хранению минеральных удобрений и средств защиты растений, на основании договора на аренду нежилого помещения от 01 ноября 2010 года, используют, эксплуатируют здание склада готовой продукции на площадке склада по хранению минеральных удобрений на опасном производственном объекте ООО «Минерал Трейдинг Кубань», расположенных в <адрес>.
Согласно статье 5 «Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ и опасных грузов», утвержденной распоряжением Правительства РФ №1314-р от 27.08.2005 г., критически важными и потенциально опасными объектами являются объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к необратимым негативным изменениям (или разрушениям) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на данной территории, на длительный период времени.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предприятия всех организационно-правовых форм обязаны планировать и осуществлять необходимые меры и требования действующего законодательства в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На основании ст.2,3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер, направленных на предупреждение терроризма, минимизации последствий проявления терроризма путем устранения условий, способствующих совершению террористических актов.
Частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – ФЗ №116), к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно ст.9 ФЗ №116 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязаны осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона №116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.
ООО «Минерал Трейдинг Кубань» требования вышеперечисленных норм законодательства по эксплуатации и защищенности особо опасного производственного объекта (площадки по хранению минеральных удобрений и средств защиты растений) не соблюдаются.
Не выполнены требования экспертной организации, указанные в «Заключении экспертизы промышленной безопасности здания склада готовой продукции на площадке склада по хранению минеральных удобрений на опасном производственном объекте ООО «Минерал Трейдинг Кубань»», рег. № 30-ЗС-00082-2011: не выполнен антисейсмический пояс здания, не выполнено обрамление оконных и дверных проемов; не восстановлена необходимая проектная документация в соответствие с МДС 13-14-2000; не восстановлена отмостка по периметру здания; не отремонтированы бетонные полы; не выполнена заделка трещин и дефектов стен раствором М100, не оштукатурены внутренние стены; не выполнен ремонт кровли; в складе, где производится хранение средств защиты растений (пестицидов) отсутствует вентиляция (СНиП 11-108-78, п.5.4); не проведена экспертиза промышленной безопасности ПЛАС в установленном порядке (ст. 13 ФЗ № 116).
Тем самым, юридическим лицом – ООО «Минерал Трейдинг Кубань», не принимаются меры по соблюдению требований федерального законодательства, направленные на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта, противодействию проявлениям террористического характера и возникновению чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае их возникновения.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Минерал Трейдинг Кубань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, возбуждено на основании постановления и.о. прокурора Новокубанского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2011 года. (л.д.2-5)
Представители ООО«Минерал Трейдинг Кубань» в судебном заседании не признали виновность данного предприятия в совершении инкриминируемого деяния, указывая на отсутствие с их стороны нарушений требований промышленной безопасности, ссылаясь на выводы, содержащиеся в заключении экспертизы промышленной безопасности, проведенной в 2010 году. При этом, по мнению представителей ООО «Минерал Трейдинг Кубань», данное заключение носит рекомендательный характер по устранению выявленных недостатков и не ограничено временем. Ремонт здания склада запланирован на июль текущего года. Непосредственно к ремонтным работам еще не приступили в связи с имевшими место осадками, что могло при снятии со склада кровли привести к порче складированной в складе продукции. В настоящий период времени подготовительная договорная работа, направленная на ремонт, проведена. Вскоре будет произведен и ремонт здания склада.
К доводам представителей ООО «Минерал Трейдинг Кубань» судья относиться критически, расценивая их как стремление снизить меру ответственности за совершенное административное правонарушение.
Ссылка на заключение экспертизы промышленной безопасности является неосновательной уже в силу того, что данное заключение было дано еще в 2010 году, а проверка ООО «Минерал Трейдинг Кубань» проведена прокуратурой Новокубанского района совместно с Ростехнадзором в мае-июне 2011 года, выявившая нарушения, ссылка на которые приведена выше в описании инкриминируемого административного правонарушения. Выводы, изложенные в заключении экспертизы (л.д.54-61) о соответствии здания склада готовой продукции требованиям промышленной безопасности, даны лишь с условиями выполнения рекомендаций и мероприятий по устранению выявленных недостатков. На момент проведения проверки эти рекомендации и мероприятия так и не были исполнены, выявленные недостатки не устранены, что нашло свое отражение в документах, прилагающихся к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении.
Виновность ООО «Минерал Трейдинг Кубань» в совершении инкриминируемого деяния подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом помощника прокурора Павловой А.В., проводившей проверку деятельности ООО «Минерал Трейдинг Кубань», актом Ростехнадзора проверки технического состояния склада, как и в целом данного предприятия от 27.05.2011 года, другими материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не установлено.
С учетом изложенных обстоятельств дела, исследованных доказательств судья находит виновность ООО «Минерал Трейдинг Кубань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ доказанной.
При наличии реальной угрозы жизни и здоровью людей, в случае дальнейшей эксплуатации здания склада готовой продукции на площадке склада по хранению минеральных удобрений на опасном производственном объекте ООО «Минерал Трейдинг Кубань», расположенного в <адрес>, и как административное наказание, соразмерное содеянному, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Минерал Трейдинг Кубань», заключающееся в прекращении деятельности, эксплуатации здания склада готовой продукции на площадке склада по хранению минеральных удобрений на опасном производственном объекте ООО «Минерал Трейдинг Кубань», расположенного в <адрес>, на срок в четырнадцать суток.
Руководствуясь ст.ст. 29.5-29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Минерал Трейдинг Кубань», как юридическое лицо, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ и назначить наказание ООО «Минерал Трейдинг Кубань» в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в прекращении деятельности, эксплуатации здания склада готовой продукции на площадке склада по хранению минеральных удобрений на опасном производственном объекте ООО «Минерал Трейдинг Кубань», расположенного в <адрес>, на срок в четырнадцать суток.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения, данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в 10 дневный срок.
Судья Г.Ф. Симанчев