К делу №5-71/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Новокубанск 29 июля 2011 года
Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Симанчев Г.Ф.,
с участием: прокурора – ст. помощника прокурора Новокубанского района Павловой А.В.; представителя ООО «Благовест», как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - О...... С.Г.;
при секретаре Гутник Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, поступившее 14.06.2011 года из прокуратуры Новокубанского района, дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Благовест» (далее по тексту ООО «Благовест»)
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, возбужденное и.о. прокурора Новокубанского района на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июня 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Благовест», как юридическое лицо, нарушило требования промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:
ООО «Благовест» является собственником опасных производственных объектов, а именно, площадки АЗС рег. №А30-06386-001, расположенной в ст. Советская, бригада №1, в пяти километрах западной части ст. Советской Новокубанского района, площадки АЗС рег. №А30-06386-002, расположенной в Новокубанском районе Прикубанское сельское поселение ст. Косякинская, 3 отделение.
Согласно статье 5 «Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ и опасных грузов», утвержденной распоряжением Правительства РФ №1314-р от 27.08.2005 г., критически важными и потенциально опасными объектами являются объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к необратимым негативным изменениям (или разрушениям) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на данной территории, на длительный период времени.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предприятия всех организационно-правовых форм обязаны планировать и осуществлять необходимые меры и требования действующего законодательства в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На основании ст. 2,3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер, направленных на предупреждение терроризма, минимизации последствий проявления терроризма путем устранения условий, способствующих совершению террористических актов.
Частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – ФЗ №116), к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
На основании ст. 6 Федерального закона № 116, Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 года №599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Согласно ст.9 ФЗ №116 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативно-правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, с соответствующими квалификационными требованиями, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
Статьей 10 ФЗ №116, ст. 14 ФЗ №68 установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии, обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ООО «Благовест» требования вышеперечисленных норм законодательства по эксплуатации и защищенности особо опасных производственных объектов, площадок АЗС, расположенных в ст. Советской, ст. Косякинской, не соблюдаются.
Площадка АЗС, расположенная в ст. Советской, не эксплуатируется.
В нарушение требований п.2.2 Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов РД 09-390-00, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 4 января 2000 г. № 64) (с изменениями от 21 ноября 2002 г.), не выполнены в полном объёме мероприятия по консервации оборудования складов ГСМ: не защищены резервуары от остатков нефтепродуктов; не удалены остатки нефтешшлама и отходов в мелкой таре; не уведомлен надзорный орган об остановке и консервации опасного объекта.
Площадка АЗС, расположенная в Новокубанском районе Прикубанское сельское поселение ст. Косякинская, 3 отделение, используется для осуществления деятельности ООО «Новатор», что подтверждается объяснениями работников предприятия ООО «Новатор» - Г...... А.Ф., Н..... Е.Б..
При обследовании двух опасных объектов выявлены общие нарушения требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует штат работников-специалистов необходимых для обслуживания складов; не обеспечена подготовка и аттестация руководителей предприятия в области промышленной безопасности (генерального директора К..... А.С., зам. генерального директора Д....... К.В.), площадки АЗС эксплуатируются без лицензии на взрывопожароопасные объекты; не обеспечено страхование ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасных производственных объектах (площадках АЗС); не осуществляется производственный контроль за состоянием промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия, а именно не назначено приказом по предприятию ответственное лицо за осуществление производственного контроля, не обеспечено проведение проверок на опасных объектах и информация территориального органа Ростехнадзора о состоянии промышленной безопасности; не заключён договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием; не обеспечена должным образом защита опасных объектов от террористических проявлений средствами видеонаблюдения, тревожной кнопкой и прямой телефонной связью, что подтверждается актом о проведенной проверки.
На объекте, расположенном в Новокубанском районе Прикубанское сельское поселение ст. Косякинская, 3 отделение, выявлены нарушения: истекли сроки госповерки топливно-раздаточных колонок в установленном порядке; не обеспечена возможность подключения заземления автоцистерны при сливе к стационарному контуру заземления; не предусмотрена автоматическая защита резервуаров от переполнения, максимальный уровень не должен превышать 95% его вместимости, для этой цели сливные трубопроводы не оборудованы отсечными клапанами; отсутствуют оборудованные должным образом площадки АЦ с жидким моторным топливом (площадка слива топлива из автоцистерны в резервуары), в том числе: на площадке для АЦ отсутствует отбортовка площадки высотой не менее 150 мм., пандусы дл безопасного въезда и выезда автоцистерн; площадка не оборудована аварийным резервуаром и сливными трубопроводами обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка или автоцистерны.
На площадке АЗС отсутствуют следующие документы: а) паспорт АЗС с технологической и электрической схемой молнииезащиты и заземления; б) правила технической эксплуатации АЗС; в) паспортов на резервуары; г) формуляров паспортов, руководства по эксплуатации на топливо и маслораздаточные; д) паспорта технического и технологического оборудования, электродвигателей и насосов и т.д.; е) журнал учёта поступления нефтепродуктов; ж) журнал учёта ремонта технического и технологического оборудования; з) график поверки на все средства измерения (СИ) и свидетельства или иные документы, подтверждающие факт выполнения проверки СИ; и) документация о выполнении всех видов проверок и испытаний, грозозащиты; к) приказы руководства организации о назначении лиц, ответственных за эксплуатацию площадки АЗС, эксплуатацию электрооборудования, метрологического обеспечения.
Не обеспечено ежегодное комиссионное измерение базовой высоты резервуаров с оформлением акта установленной нормы.
Не практикуется проведение регулярных профилактических осмотров оборудования резервуаров в установленные правилами сроки, в том числе: дыхательных клапанов не реже одного раза в 10 дней зимой и одного раза в месяц летом (клапана устарели и нуждаются в замене); раздаточные патрубки - не реже двух раз в месяц (имеет место негерметичность трубопровода подачи дизтоплива на топливно-заправочную колонку); задвижек – не реже двух раз в месяц и т.д. с записью результатов осмотров в специальном журнале.
Не отремонтировано твердое покрытие территории АЗС, в том числе узла заправки автомобилей, нуждается в ремонте обвалование резервуаров.
Территория АЗС не оборудована канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных нефтепродуктов ливневых и талых вод с поверхности проезжей части, локализацию разливов при сливе и отпуске нефтепродуктов.
Тем самым, юридическим лицом – ООО «Благовест», не принимаются меры по соблюдению требований федерального законодательства, направленные на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта, противодействию проявлениям террористического характера и возникновению чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае их возникновения.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Благовест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, возбуждено на основании постановления и.о. прокурора Новокубанского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июня 2011 года. (л.д.2-6)
Представитель ООО «Благовест», выступающий по доверенности, выданной руководителем данного предприятия, в судебном заседании полностью признал виновность данного предприятия в совершении инкриминируемого деяния, фактические обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривал, указав, что на настоящий период времени выявленные нарушения устраняются.
Виновность ООО «Благовест» в совершении инкриминируемого деяния подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом помощника прокурора Павловой А.В., проводившей проверку деятельности ООО «Благовест», актом Ростехнадзора проверки технического состояния производственных объектов, а именно, площадки АЗС рег. №А30-06386-001, расположенной в ст. Советская, бригада №1, в пяти километрах западной части ст. Советской Новокубанского района, площадки АЗС рег. №А30-06386-002, расположенной в Новокубанском районе Прикубанское сельское поселение ст. Косякинская, 3 отделение, другими материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не установлено.
С учетом изложенных обстоятельств дела, исследованных доказательств судья находит виновность ООО «Благовест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ доказанной.
С учетом изложенных обстоятельств, при наличии реальной угрозы жизни и здоровью людей, в случае дальнейшей эксплуатации производственных объектов, а именно, площадки АЗС рег. №А30-06386-001, расположенной в ст. Советская, бригада №1, в пяти километрах западной части ст. Советской Новокубанского района, площадки АЗС рег. №А30-06386-002, расположенной в Новокубанском районе Прикубанское сельское поселение ст. Косякинская, 3 отделение, и как административное наказание, соразмерное содеянному, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Благовест», заключающееся в прекращении деятельности, эксплуатации производственных объектов, а именно, площадки АЗС рег. №А30-06386-001, расположенной в ст. Советская, бригада №1, в пяти километрах западной части ст. Советской Новокубанского района, площадки АЗС рег. №А30-06386-002, расположенной в Новокубанском районе Прикубанское сельское поселение ст. Косякинская, 3 отделение, на срок в четырнадцать суток.
Руководствуясь ст.ст. 29.5-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Благовест», как юридическое лицо, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание ООО «Благовест» в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в прекращении деятельности, эксплуатации зданий, помещений, территории производственных объектов, а именно, площадки АЗС рег. №А30-06386-001, расположенной в Новокубанском районе ст. Советская, бригада №1, в пяти километрах западной части ст. Советской Новокубанского района, площадки АЗС рег. №А30-06386-002, расположенной в Новокубанском районе Прикубанское сельское поселение ст. Косякинская, 3 отделение, на срок в четырнадцать суток.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения, данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10 дневный срок.
Судья Г.Ф. Симанчев