Дело № 11-27/11(2-81-1/11)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Новокузнецк 31 мая 2011 года
Суд Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:
председательствующего О.А. Стреколовской
при секретаре В.В. Колмаковой
рассмотрев в открытом судебном заседании в связи с апелляционной жалобой Дубровского Д.В. гражданское дело по иску Государственного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к Дубровскому Д.В. о взыскании денежных средств.
у с т а н о в и л :
..... мировым судьёй судебного участка № 1 Новоильинского района г. Новокузнецка было вынесено решение по делу по иску Государственного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка (далее ГУ ЦЗН) к Дубровскому Д.В. о взыскании денежных средств. Решением мирового судьи исковые требования ГУ ЦЗН были удовлетворены в полном объеме. С Дубровского Д.В. в пользу ГУ ЦЗН была взыскана денежная сумма в размере 24625 рублей, а также в доход Новокузнецкого муниципального округа была взыскана государственная пошлина в размере 938, 75 рублей.
Дубровский Д.В., не согласившись с решением мирового судьи, подал на него апелляционную жалобу, мотивируя её тем, что мировым судьей при вынесении решения, были нарушены нормы материального права. При вынесении решения от ..... мировой судья сослался на п. 2.1.2. договора о предоставлении субсидии, согласно которому Дубровский обязан был предъявлять ГУ ЦЗН документы о расходовании денежных средств, выделенных в рамках этого договора. Дубровский предоставил отчет о расходовании 34175 рублей из выделенных по договору 58800 рублей, оставшуюся сумму -24625 рублей- Дубровский не израсходовал. Дубровский Д.В. намерен потратить в дальнейшем эти деньги на закупку программного обеспечения. Однако, суд посчитал указанную сумму неосновательным обогащением, так как согласно бизнес-плану, выделенная сумма должна быть полностью израсходована в течении срока действия договора на закупку оборудования и программного обеспечения. Дубровский же в течение срока договора закупил только компьютер, на покупку которого затратил 34175 рублей, программное обеспечение не закупил, в связи с чем, оставшиеся 24625 рублей подлежат возврату ГУ ЗЦН. Однако, суд не учел, что согласно Разъяснениям Департамента труда и занятости населения Кемеровской области (письмо № 13-04/3424 от 24.07.2009 и 13-05/604 от 11.02.2010 г.), а также утвержденному Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 53 от 08.02.2010 г. Порядку предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, бизнес-план предусматривает описание разрабатываемого коммерческого предприятия, стратегию финансирования, формирование источников финансирования и достижение конечного результата. При этом, бизнес-план не является сметой расходов, по которой надо осуществлять контроль. Таким образом, решение мирового судьи от ..... нельзя признать законным.
ГУ ЦНЗ на жалобу Дубровского Д.В. предоставило возражение, просило оставить решение мирового судьи без изменений, а жалобу Дубровского Д.В. - без удовлетворения.
Согласно ст.320 ГПК РФ решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд через мирового судью.
В соответствии с ч. 2 ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Дубровский Д.В. поддержал доводы своей жалобы, просил в удовлетворении исковых требований ГУ ЦЗН отказать. Суду пояснил, что ему ГУ ЦЗН на организацию предпринимательской деятельности была выделена субсидия в размере 58800 рублей. Из данной суммы Дубровский потратил 34175 рублей, за которые он и отчитался перед истцом, а оставшуюся часть денег в размер 24625 рублей намерен потратить на приобретение программного обеспечения. Дубровский Д.В. пояснил, что он реагировал на все письма, направляемые в его адрес ГУ ЦЗН, приходил в ГУ ЦЗН и отчитывался за предоставляемые деньги, предоставлял три чека.
Представитель ГУ ЦЗН – Клюева О.И., действующая на основании доверенности от ....., настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, просила оставить решение мирового судьи судебного участка № 1 Новоильинского района г. Новокузнецка от ..... без изменения, а жалобу Дубровского Д.В. без удовлетворения. Клюева О.И. пояснила, что Дубровским Д.В. была предоставлена не полная отчетная документация по расходованию денежных средств в ГУ ЦЗН. Договор ..... о предоставлении субсидии безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности с Дубровским Д.В. был заключен ...... Согласно п.17 ч. 4 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 53 от 08.02.2010 г. Дубровский обязан в течение срока действия договора предоставлять необходимую для проверки специалистами центра занятости документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии чеков, квитанции и т.д.). Дубровский в нарушение данного положения не отчитался за сумму 24625 рублей.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела по иску Государственного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к Дубровскому Д.В. о взыскании денежных средств, считает необходимым решение мирового судьи от ..... оставить без изменения, а жалобу Дубровского Д.В. без удовлетворения.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008г. №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ» были утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.
Предоставление субсидии осуществляется за счет средств областного бюджета, поступивших в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1011 от 14.12.2009 г. «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», из федерального бюджета. Субсидия предоставляется гражданину в виде разовой выплаты на безвозмездной основе. В соответствии с п.8 Правил предоставления 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, утвержденных Постановлением №1011, субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, принявшего в установленном порядке нормативные правовые акты, устанавливающие расходное обязательство субъекта Российской Федерации по реализации дополнительных мероприятий, и определившего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости на основании соглашения, заключенного между указанной Службой и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение).
Судом установлено, что денежные средства ответчику были предоставлены согласно Порядку предоставления субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 февраля 2010 года № 53 (далее Порядок). Порядок определяет механизм и условия предоставления государственными учреждениями центрами занятости населения субсидии на содействие самозанятости безработных граждан (субсидия на самозанятость) и субсидий на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (субсидия на создание рабочих мест). В рамках настоящего Порядка под субсидией понимаются выплаты на содействие самозанятости безработных граждан или на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
В соответствии с п.8 Порядка с безработным гражданином, получившим субсидию на самозанятость, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, Центр занятости заключает соответствующий договор в срок не позднее 14 дней со дня принятия комиссией решения о целесообразности предоставления субсидии. В соответствии с договором гражданин обязуется не позднее 30 дней со дня заключения договора предоставить в центр занятости копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя..., выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.., а центр занятости – выдать субсидию на самозанятость. В соответствии с п.11 Порядка субсидия безработному гражданину, организовавшему юридическое лицо, ставшему индивидуальным предпринимателем. ., выдается в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. В соответствии с п.13 Порядка при предоставлении бывшим безработным гражданином выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не позднее 30 дней с даты внесения записи в указанный документ директор центра занятости издает приказ о предоставлении данному гражданину субсидии на безвозмездной основе в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
В соответствии с п. 15 Порядка субсидия перечисляется центром занятости на лицевой счет индивидуального предпринимателя- получателя субсидии или через почтовое отделение связи.
В соответствии с п.16 Порядка договоры о предоставлении субсидии должны содержать : сроки действия договора, размер субсидии, сроки выплаты субсидии, обязательства сторон по договору, ответственность сторон.
Судом установлено, что между ГУ «Центр занятости населения города Новокузнецка» (далее Центр) и Дубровским Д.В. ..... заключен договор ..... о предоставлении субсидии безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности (далее Договор).
Согласно п.1.1. Договора Дубровский Д.В. обязан был организовать предпринимательскую деятельность, а Центр предоставить ему за счет средств федерального (областного) бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с предоставленным бизнес-планом в размере 12-кратном максимальной величины пособия по безработице на основании решения комиссии о целесообразности выделения субсидии.
На основании заключения Центра от ..... по заявлению Дубровского Д.В. от ..... о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности в организационно-правовой форме «индивидуальный предприниматель» Дубровскому была предоставлена субсидия в размере 58800 рублей и рекомендовано (рекомендация от .....) осуществлять самозанятость в виде .....
Согласно п.2.1.1Договора Дубровский Д.В. в течении 30 дней со дня заключения договора обязан осуществить государственную регистрацию в организационно-правовой форме индивидуальный предприниматель и предоставить в Центр выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно п.2.1.2 Договора Дубровский Д.В. обязался организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом – ..... и осуществлять её не менее 12 месяцев.
Согласно п.2.1.3 Договора в течение срока действия договора Дубровский Д.В.. обязался предъявлять по требованию Центра копии деклараций о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию, а также ежеквартально документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие расходование выделенных средств (копии чеков, квитанции и т.д.) и ведение предпринимательской деятельности.
Согласно п.2.2.2 Договора при предоставлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Центр обязуется по безналичному расчету (перечислить на расчетный/лицевой счет) в течении 30 календарных дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей.
Во исполнение указанного Договора ответчиком было выполнено требование п. 2.11. Договора. Дубровским Д.В. было предоставлено в ГУ ЦЗН свидетельство МИФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, согласно которому ..... была внесена запись в ЕГРИП о государственной регистрации Дубровского Д.В. в качестве индивидуального предпринимателя.
В свою очередь ГУ ЦЗН выполнило свои обязательства по Договору в полном объеме. Дубровскому ..... на его лицевой счет была перечислена денежная сумма в виде субсидии на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей (платежное поручение .....).
..... ГУ ЦЗН было направлено извещение Дубровскому Д.В. о нарушении им условий п. 2.1.3 Договора, согласно которым Дубровский обязан предъявлять по требованию ГУ ЦЗН копии деклараций о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Также Дубровскому Д.В. ..... было направлено уведомление ГУ ЦЗН.
Дубровский представил в ГУ ЦЗН отчетную документацию (товарные чеки), подтверждающую расходование ответчиков 34175 рублей из выделенной субсидии в размере 58800 рублей, а также копию налоговой декларации от ......
Однако, ответчик в нарушение условий п.2.1.3 Договора по настоящее время не представил по требованию сотрудников ГУ ЦЗН документы, подтверждающие расходование средств, выделенных в виде субсидий, в размере 24625 рублей. Между тем, срок действия Договора истек .....
На основании ст.307 ГК РФ, в силу обязательства, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
На основании ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
На основании ст.310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
На основании ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Согласно п.16 Порядка, в течение срока действия договоров, заключенных между гражданином и центром занятости, гражданин, получивший субсидию на содействие безработных граждан …предоставляет (не позднее 3 дней с момента требования центром занятости) необходимую для проверки специалистами центра занятости документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии чеков, квитанций т.д.) …
Согласно п. 19 Порядка, в случае невыполнения обязательств, предусмотренных п. 17 Порядка, гражданин обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме.
На основании вышеизложенного, суд считает, законным и обоснованным выводы мирового судьи судебного участка № 1 Новоильинского района г. Новокузнецка о взыскании с Дубровского Д.В. денежной суммы в размере 24625 рублей. Дубровскому согласно Договора была предоставлена субсидия на организацию предпринимательской деятельности – ..... денежная сумма в размере 58800 рублей. Данные денежные средства имели целевое назначение, за которые Дубровскому Д.В. необходимо было отчитаться за период действия договора. Дубровский же предоставил ГУ ЦЗН отчетную документацию только на сумму34175 рублей. В связи с чем, мировой судья судебного участка № 1 Новоильинского района г. Новокузнецка законно решением суда от ..... признал сумму в размере 24625 рублей незаконным обогащением, в соответствии со ст. 1102 ГК РФ и взыскал её с Дубровского Д.В.
Также в соответствии с законом с Дубровского Д.В. взыскана решением мирового судьи в доход Новокузнецкого муниципального округа государственная пошлина в размере 938, 75 рублей.
На основании ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст.333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска: от 20 001 рубля до 100 000 рублей - 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20 000 рублей.
Следовательно, взысканию с ответчика Дубровского Д.В. в доход Новокузнецкого муниципального округа подлежит государственная пошлина в размере 938, 75 рублей.
Руководствуясь ст. ст.328-329 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:
Оставить решение мирового судьи судебного участка №1 Новоильинского района г. Новокузнецка от ..... к Дубровскому Д.В. о взыскании денежных средств без изменения, а апелляционную жалобу Дубровского Д.В. без удовлетворения.
Определение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий: О.А. Стреколовская
Верно. Судья: О.А.Стреколовская