Дело №2-1092/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области
в составе:
судьи: Поповой Е.А.,
при секретаре: Шабалиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке Кемеровской области
25 октября 2010 года
гражданское дело по заявлению Усольцевой О.А. об обжаловании отказа Управления социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
У С Т А Н О В И Л:
Усольцева О.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа Управления социальной защиты населения ..... в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Заявление мотивировано тем, что Усольцева О.А. зарегистрирована и проживает по адресу: ....., совместно с ней в квартире по указанному адресу зарегистрированы: ее дочь – У., ..... года рождения, ее брат – У., ..... года рождения, ее племянник – М., ..... года рождения. Усольцева О.А. с дочерью ведут раздельное хозяйство с остальными собственниками, у них отдельный бюджет и отдельный лицевой счет по оплате за коммунальные услуги. Усольцева О.А. является одинокой матерью, в настоящее время она работает в .....», ее доход состоит из заработной платы, средний размер которой составляет 6580 рублей 66 копеек.
..... Усольцева О.А. обратилась в Управление социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка с заявлением о предоставлении субсидии, но получила отказ, который считает не законным и не обоснованным.
В соответствии с п.3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761, право на субсидии имеют собственники жилого помещения.
Усольцева О.А. просит признать отказ ..... от ..... в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязать Управление социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В судебном заседании Усольцева О.А. настаивала на удовлетворении требований, дала показания аналогичные, изложенным в заявлении.
Кроме того, Усольцева О.А. показала, что её мать умерла ....., а отец ...... Квартира по ..... была предоставлена по договору найма её отцу – У.. После смерти родителей она, её сестра и брат остались сиротами. После рождения дочери она обратилась в Администрацию для оформления субсидии, так как единственным доходом Усольцевой О.А. является заработная плата, которая составляет 5000 рублей и детское пособие одинокой матери в размере 380 рублей, алименты она не получает. Право собственности на квартиру оформили в 2010 году. По совету Администрации она, брат и сестра разделили между собой доли в квартире и лицевые счета соразмерно доле каждого из них. У Усольцевой и её сестры по 2/15 доли, у брата 1/3 доля в квартире, кроме того, у ее дочери и племянника по 1/5 доли в квартире. Ее сестра выехала из квартиры по ..... жить к своему мужу и ее личных вещей в квартире нет. Теперь в квартире проживают Усольцева О.А., её дочь и брат. Усольцева О.А. с дочерью занимают комнату общей площадью 18 кв.м, её брат - комнату общей площадью 12 кв.м. Ее брат получает пособие как сирота и стипендию в институте. У Усольцевой О.А. свой лицевой счет по оплате жилищно-коммунальных услуг, отрытый на её имя. ..... она заключила договор с ООО, согласно которому ей предоставили рассрочку в уплате долга за коммунальные услуги. ..... она обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении ей субсидии при этом предоставила следующие документы: свидетельства о праве собственности на квартиру, справку о доходах за 6 месяцев, договор о погашении задолженности, счет – квитанцию, счет – квитанцию из энергосбыта, свидетельство о рождении дочери, копию паспорта, договор с Кузнецкбизнесбанком.
Как ей пояснили сотрудники из Управления социальной защиты населения для оформления субсидии необходимо выделить ее долю на квартиру в натуре и ей было отказано в предоставлении субсидии. Усольцева О.А. просит признать отказ УСЗН незаконным и обязать предоставить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Представитель Управления социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области - Г., действующая на основании доверенности ..... от ....., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, предоставила письменные возражения на заявление Усольцевой О.А., согласно которым считает заявление Усольцевой О.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Г. указала, что Усольцева О.А. впервые обратилась за консультацией по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в УСЗН Новоильинского района ....., что подтверждается записью в журнале регистрации устных обращений, регистрационный ......
В ходе индивидуального консультирования специалист, ведущий прием, подробно разъяснил Усольцевой О.А. какие документы необходимо представить с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При повторном обращении в УСЗН Новоильинского района ..... Усольцева О.А. сообщила специалисту, что членом ее семьи является только дочь - У. (журнал регистрации устных обращений, регистрационный .....)
По данному адресу в жилом помещении, находящемся в общей долевой собственности, совместно с Усольцевой О.А. и ее дочерью зарегистрированы еще трое собственников.
В соответствии с п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам с учетом проживающих с ними членов их семей.
Если несколько собственников проживают в жилом помещении (квартире), находящемся в общей долевой собственности (квартира не является коммунальной), и не являются членами одной семьи, то в соответствии с п. 2, 20, 22, 30 Правил, ч. 7 ст.159 Жилищного кодекса, при расчете субсидии заявителю применяется размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, соответствующего количеству всех граждан, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении (квартире), а не по количеству только членов семьи заявителя.
В данном случае - размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг установленный на одного члена семьи для семей, состоящих из трех и более человек.
В соответствии с п. 27 Правил, размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Усольцева О.А. договорилась с остальными зарегистрированными собственниками пользоваться комнатами раздельно, а помещениями вспомогательного использования - совместно, что не имеет решающего значения для определения фактических расходов.
В этом случае согласно императивным требованиям ст. 249 Гражданского кодекса фактическими расходами Усольцевой О.А. являются расходы, соразмерные ее доле в общей долевой собственности.
Поскольку Усольцева О.А. не могла представить требуемые в соответствии с п.8 Правил документы, специалист на основании п. 14 Правил вынужден был отказать в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и предложил обратиться за более полной консультацией по этому вопросу к главному специалисту отдела социальной поддержки.
..... главный специалист в ходе индивидуального консультирования объяснил Усольцевой О.А., что согласно ст. 247, 249 Гражданского кодекса, расходы собственников на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по взаимному согласию могут быть разделены в соответствии с их долями собственности на жилое помещение только при разделе имущества, находящегося в долевой собственности (квартиры), и выделе из него доли (в натуре в виде одной или нескольких комнат). Для решения данного вопроса Усольцевой О.А. было рекомендовано обратиться к Мировому судье Новоильинского района.
..... в адрес управления социальной защиты населения Новоильинского района от Усольцевой О.А. поступило письменное обращение по вопросу предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (вх. ..... от .....)
Управлением социальной защиты населения Новоильинского района ..... в адрес Усольцевой О.А. было направлено письменное разъяснение о правилах предоставления субсидий (исх. ..... от .....).
После оформления необходимых документов, Усольцева О.А. может обратиться в управление социальной защиты населения Новоильинского района (.....) с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление Усольцевой О.А. об обжаловании отказа Управления социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.247 ГК РФ «1. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
2. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации».
Согласно ст.249 ГК РФ «Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению».
На основании ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно п.3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761 ( далее – Правил), право на субсидии имеют:
- пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
- собственники жилого помещения;
- наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
- члены жилищного или жилищно – строительного кооператива.
В соответствии с п. 4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761, субсидии предоставляются гражданам с учетом проживающих с ними членов их семей.
Если несколько собственников проживают в жилом помещении (квартире), находящемся в общей долевой собственности (квартира не является коммунальной), и не являются членами одной семьи, то в соответствии с п. 2, 20, 22, 30 Правил, ч. 7 ст.159 Жилищного кодекса, при расчете субсидии заявителю применяется размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, соответствующего количеству всех граждан, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении (квартире), а не по количеству только членов семьи заявителя.
В соответствии с п. 27 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №76, размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с п.42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных п.8 и п.9 Правил.
На основании п.43 Правил, действие(бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. ст.223,251 ГК РФ право собственности у приобретателя возникает с момента государственной регистрации.
Судом установлено, что Усольцева О.А. является одинокой матерью, у нее есть малолетняя дочь У., ..... года рождения (л.д.12,18).
Как установлено судом, Усольцева О.А. работает в ..... в должности младший воспитатель и ее среднемесячный заработок с марта по август 2010 года составил 6585 рублей 53 копейки (л.д.8). Единственным доходом семьи Усольцевой О.А., состоящей из двух человек (Усольцевой О.А. и ее малолетней дочери У.) является заработок Усольцевой О.А. и пособие одинокой матери в размере 380 рублей.
..... Усольцева О.А., являясь малообеспеченной, обратилась в Управление социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка с заявлением о предоставлении субсидии по оплате жилой площади и коммунальных услуг.
..... начальником Управления социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области Ц. в предоставлении Усольцевой О.А. субсидии отказано.
Отказ мотивирован тем, что Усольцева О.А. не предоставила документы, предусмотренные п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №76, подтверждающие факт раздела имущества (квартиры по .....), находящегося в общей долевой собственности с другими сособственниками и выделе из него доли Усольцевой О.А. в натуре в виде одной или нескольких комнат.
Ссылаясь на ст.ст.247,249 ГК РФ начальник УСЗН Ц. считает, что расходы собственников на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по взаимному согласию могут быть разделены в соответствии с их долями собственности на жилое помещение только при разделе имущества, находящегося в долевой собственности (квартиры), и выделении из него доли (в натуре в виде одной или нескольких комнат), что и было рекомендовано Усольцевой О.А..
Суд считает отказ ..... от ..... в предоставлении Усольцевой О.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выданный начальником Управления социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области Ц. незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №76, граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения
лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного
жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия
нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и
проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами
по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает
в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном
порядке;
б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и
пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован
по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия
нотариально не заверена);
в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных
совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель
указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи
не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его
постоянного жительства, он обязан представить документы,
подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении
граждан, не указанных в заявлении;
г) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи,
учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.
Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими
доходов представляют документы, предусмотренные налоговым
законодательством Российской Федерации для избранной ими системы
налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;
д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
е) копии документов; подтверждающих право заявителя и (или) членов
его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если
копия нотариально не заверена);
ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и
членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства,
с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в
соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если
копия нотариально не заверена).
Как установлено судом, Усольцева О.А. и ее дочь У., ..... года рождения являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: ....., при этом Усольцевой О.А. принадлежит 2/15 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по ..... ....., состоящую из 4 изолированных комнат, общей площадью 79,3 кв.м, ее дочери - 1/5 доля в праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.9,10).
Кроме Усольцевой О.А. и ее дочери У. собственниками квартиры по указанному адресу являются: брат Усольцевой О.А. - У., ..... года рождения, которому принадлежит -1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по ..... ....., сестра Усольцевой О.А. - Д., ..... года рождения, которой принадлежит -2/15 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по указанному адресу и ее малолетний сын М.,..... года рождения, которому принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности на квартиру.
Как установлено судом, Д. с сыном М. в квартире по ..... не проживают.
Фактически в квартире по ..... проживают Усольцева О.А. с дочерью У. и брат Усольцевой О.А. - У.. В квартире по ..... вместе с Усольцевой О.А. зарегистрированы: У., У., Д., М..
По соглашению между Усольцевой О.А., У. и Д. разделены лицевые счета по оплате за жилую площадь и коммунальным услугам, соразмерно доле каждого из них в праве общей долевой собственности на квартиру по .....
Также, судом установлено и указано заявителем, что семья Усольцевой О.А. состоит из двух человек (л.д.18), Усольцева О.А. с дочерью ведут раздельное хозяйство с остальными собственниками, у них отдельный бюджет и отдельный лицевой счет по оплате за жилую площадь и коммунальные услуги.
Согласно счетам-квитанциям, представленным заявителем в УСЗН, Усольцева О.А. с дочерью пользуются в квартире по ..... комнатой жилой площадью – 18 кв.м, при этом, Усольцева О.А. оплачивает общую площадь квартиры в размере 26,430 кв.м, что соответствует и соразмерно (ст.249 ГК РФ) их доле в общей долевой собственности на указанную квартиру, исходя из следующего расчета: 2/15 +1/5 =1/3 доля в праве общей долевой собственности Усольцевой О.А. и У., 79,3 кв.м (общая площадь квартиры) х1/3 долю = 26,430 кв.м – общая площадь квартиры, соответствующая 1/3 доли Усольцевых О.И. и Арины Александровны в праве общей долевой собственности на квартиру по указанному адресу (л.д.17,24-26).
Кроме того, судом установлено, что Усольцева О.А. с заявлением о предоставлении субсидии предоставила в УЗСН все необходимые документы, перечисленные в п.8 Правил, а именно: свидетельства о праве собственности на квартиру, справку о доходах за 6 месяцев, счет – квитанцию, счет – квитанцию из энергосбыта, свидетельство о рождении дочери, копию паспорта, договор с Кузнецкбизнесбанком, а также договор № ..... о предоставлении рассрочки по погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги, заключенный ..... между ООО и Усольцевой О.А. о предоставлении ей рассрочки долга за жилищно-коммунальные услуги в размере 41196 рублей 59 копеек с ..... по ..... (л.д.27).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Правил «Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги».
Суд считает установленным и доказанным, что счета-квитанции, представленные Усольцевой О.А. об оплате площади в размере 26,430 кв.м (что соответствует и соразмерно доли Усольцевой О.А. и У. в размере 1/3 в праве общей долевой собственности на квартиру), занимающей семьей из 2 человек, а также договор № ..... о предоставлении рассрочки по погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги подтверждают размер вносимой ею платы за содержание, ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.
Требования о предоставлении заявителем документов, подтверждающих факт раздела имущества, находящегося в общей долевой собственности с другими сособственниками и выделе из него доли в натуре в виде одной или нескольких комнат, п.8 Правил не содержит.
В соответствии с п.10 Правил требовать от граждан документы, не предусмотренные п.8 и п.9 настоящих правил, не допускается.
Таким образом, требование УСЗН от Усольцевой О.А. выдела ее доли в натуре в виде одной или нескольких комнат не основано на законе.
По изложенным основаниям, суд считает отказ ..... от ..... в предоставлении Усольцевой О.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выданный начальником Управления социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области Ц. – незаконным.
В соответствии со ст.44 Правил, при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил с 1-го по 15-ое число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца – с 1-го числа следующего месяца.
Учитывая то обстоятельство, что Усольцева О.А. обратилась в УСЗН Новоильинского района с заявлением о предоставлении субсидии с необходимыми документами, предусмотренными п.8 Правил, ....., то есть по 15 число месяца, то субсидия должна быть начислена Усольцевой О.А. с ......
Руководствуясь ст.ст.194, 198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать отказ ..... от ..... в предоставлении Усольцевой О.А., ..... года рождения, уроженке г.Новокузнецка Кемеровской области субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выданный начальником Управления социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области Ц. – незаконным.
Обязать Управление социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области предоставить Усольцевой О.А., ..... года рождения, уроженке ..... субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ......
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.А.Попова