Дело № 2-1190/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Новокузнецк 26 ноября 2010 года
Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Рублевской С.В., при секретаре Лебедевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области в отношении Шиловой Е.Н. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Начальник отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Белковская С.Н. обратилась в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Шиловой Е.Н., ..... года рождения, уроженки ....., до исполнения обязательств по исполнительному производству.
Свои требования мотивировала тем, что ..... начальником отделения в Новоильинском р-не ОУФМС России но Кемеровской области в г.Новокузнецке вынесено постановление по делу об административном правонарушении ..... в отношении гражданина Российской Федерации Шиловой Е.Н., за проживание без регистрации по части 1 статьи 19.15 КРФобАП в размере 1500 рублей.
С учетом того, что лицо, привлеченное к административной ответственности, Шилова Е.Н., в нарушение ч.1 ст.32.2 КРФобАП, не оплатила административный штраф в установленный законом срок, а именно, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, постановление по делу об административном правонарушении ..... от ..... в отношении гражданина Российской Федерации Шиловой Е.Н., ..... было передано на принудительное исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка.
..... на основании исполнительного документа: постановления по делу об административных правонарушениях ..... от ....., судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов ОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка С., возбуждено исполнительное производство ..... от ....., сущность взыскания указана как: административный штраф на общую сумму размере 1500 рублей, в пользу взыскателя: отделения в Новоильинском районе ОУФМС Росси по Кемеровской области в г.Новокузнецке.
В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что должник Шилова Е.Н. уклоняется от уплаты задолженности. Уважительные причины неисполнения постановления по делу об административных ..... от ..... надлежащим образом не предоставлены.
В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Начальник отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б. считает, что для должника Шиловой Е.Н., ..... года рождения, уроженки ..... временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа: постановления по делу об административном правонарушении ..... от ....., в связи с чем, просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Шиловой Е.Н., ..... года рождения ..... до исполнения обязательств по исполнительному производству.
В судебном заседании начальник отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б. требования поддержала. Дала показания, аналогичные изложенным в заявлении об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка С., извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Письменный отзыв на данное заявление не представил. В предыдущем судебном заседании суду пояснял, что фактически должника Шилову Е.Н. не разыскивал, по телефону, номер которого указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Шиловой, - ей не звонил. Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии судебного пристава-исполнителя МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка.
Должник Шилова Е.Н., будучи извещенной надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явилась. Письменный отзыв по данному делу не представила, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявляла. В телефонном разговоре с судьей поясняла, что в судебное заседание явиться и штраф обязуется оплатить. Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии должника Шиловой Е.Н.
Суд, заслушав начальника отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б., исследовав представленные суду материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что постановлением начальника отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б. было вынесено постановление ....., которое вступило в законную силу ...... Из данного постановления усматривается, что ..... в ходе проверки адреса по ....., ..... установлено, что Шилова Е.Н. в нарушении п.16 Правил регистрации № 713 проживала по указанному адресу без регистрации с ...... За совершенное правонарушение Шиловой Е.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере по 1500 рублей.
В установленный законом срок - 30 суток со дня вступления постановления в законную силу – Шилова Е.Н., административный штраф не оплатила, по ст.20.25 КРФобАП за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КРФобАП, Шилова Е.Н. к административной ответственности не привлекалась.
..... судебным приставом-исполнителем С. возбуждено исполнительное производство ..... в отношении должника Шиловой Е.Н., однако до настоящего времени Шиловой Е.Н. оплата штрафа не произведена.
Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем фактически исполнительные действия по взысканию в принудительном порядке административного штрафа с должника Шиловой Е.Н. не проводились с ..... по ......
Согласно ст. 64 ч. 1. п. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии со ст. 67 ч.1 указанного Закона при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 67 указанного Закона если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Вместе с тем, статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободного выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
На основании ст. 16 Федерального закона N 114-ФЗ во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.1998 г. № 2-П, статья 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено.
Ни вышеуказанный Закон, ни иные нормативные акты не предусматривают возможность ограничения прав должника на выезд из Российской Федерации, если им не исполняется исполнительный документ, выданный несудебным органом.
По мнению суда, норма права, закрепленная в ч.4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» носит процессуальный характер и сама по себе не дает суду основание для удовлетворения заявления.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствует норма материального права, на основании которой может быть решен данный вопрос, а статья 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» расширительному толкованию не подлежит, а следовательно у суда отсутствуют основания для ограничения конституционно закрепленного права человека на выезд из Российской Федерации при уклонении должника от исполнения обязательств по исполнительному документу, не являющемуся судебным актом и выданному не на основании судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления начальника отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Б. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Шиловой Е.Н., ..... года рождения, уроженки г. ....., до исполнения обязательств по исполнительному производству, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись. С.В. Рублевская
Верно. Судья С.В. Рублевская