Дело № 2-1191/10
РЕШЕНИЕ
г. Новокузнецк 26 ноября 2010 года
Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Рублевской С.В., при секретаре Лебедевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области в отношении Попова А.С. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Начальник отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б. обратилась в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Попова А.С., ..... года рождения, уроженца ....., до исполнения обязательств по исполнительному производству.
Свои требования мотивировала тем, что ..... начальником отделения в Новоильинском р-не ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке вынесены постановления по делу об административном правонарушении № ....., ..... в отношении гражданина Российской Федерации Попова А.С., за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета по части 2 статьи 19.27 КРФобАП в общем размере 4 000 рублей (по 2 000 рублей за каждое).
С учетом того, что лицо, привлеченное к административной ответственности, Попов А.С. в нарушение ч.1 ст.32.2 КРФобАП не оплатил административный штраф в установленный законом срок, а именно, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, постановление по делу об административном правонарушении .....,..... от ..... в отношении гражданина Российской Федерации Попова А.С. ..... было передано на принудительное исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка.
..... на основании исполнительного документа: постановлений по делу об административных правонарушениях №№ ..... от ....., судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка С., возбуждено исполнительное производство ..... и ..... от ....., сущность взыскания: административный штраф на общую сумму размере 4000 рублей, в пользу взыскателя: отделения в Новоильинском районе ОУФМС Росси по Кемеровской области в г.Новокузнецке.
В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что должник уклоняется от уплаты задолженности. Уважительные причины неисполнения постановлений по делу об административных правонарушениях №№ ..... от ..... надлежащим образом не предоставлены.
В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при исполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Начальник отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б. считает, что для должника Попова А.С., ..... года рождения, уроженца ..... временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа: постановлений по делу об административных правонарушениях ..... от ....., в связи с чем, просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Попова А.С., ..... года рождения ..... до исполнения обязательств по исполнительному производству.
В судебном заседании начальник отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б. суду пояснила, что не знала о том, что Попов А.С. осужден в августе 2010 года приговором Заводского районного суда г.Новокузнецка, в связи с чем разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка С., извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Письменный отзыв на данное заявление не представил. Ранее в судебном заседании судебный пристав-исполнитель МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка С. пояснял, что он не занимался розыском должника Попова А.С., не запрашивал на него сведения в СИЗО-2 г. Новокузнецка, больницы, морги, и потому не знал, что должник Попов А.С. осужден Заводским районным судом г. Новокузнецка, находится под стражей в ФБУ ИЗ 42/4 г. Анжеро-Судженска, ожидая этапирования в места отбывания наказания. Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии судебного пристава-исполнителя МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка.
Должник Попов А.С., извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Судом установлено, что Попов А.С. в настоящее время находится в ФБУ ИЗ 42/4 г.Анжеро-Судженска на основании приговора Заводского районного суда г.Новокузнецка от 26.08.2010 года, которым он осужден по ч.3 ст.30 – п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ к 2 (двум) годам 10 (десяти) месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. На основании кассационного определения приговор вступил в законную силу 09.11.2010 года. Письменный отзыв по данному делу не представил. Суд считает возможным рассмотреть данное дело без вызова в судебное заседание Попова А.С.
Свидетель П., допрошенная в судебном заседании 17.11.2010 года, суду пояснила, что Попов А.С. является ее сыном. В августе 2010 года он был осужден к 2 (двум) годам 10 (десяти) месяцам лишения свободы. В настоящее время находится в ФБУ ИЗ 42/4 г.Анжеро-Судженска. С 1998 года сын употребляет наркотики. У него есть ребенок 10 лет, алименты на его содержание Попов не платит, нигде не работал уже около 10 лет. Жил на пенсию, которую отбирал у бабушки, и сам получал пенсию, как участник боевых действий. В квартире Поповых никогда не проживали граждане из Таджикистана. П. постоянно приходят уведомления из Банка ВТБ-24 и Банка Москвы о взыскании с Попова А.С. задолженности по кредитным договорам.
Суд, заслушав начальника отделения в ..... ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б., свидетеля П., исследовав представленные суду материалы, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что постановлениями начальника отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б. было вынесено два постановления ....., несмотря на указанную дату в заявлении начальника отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке - ....., так как из копий постановлений видно, что Попов А.С. данные постановления получил ....., и вступили они в законную силу ....., что подтверждает тот факт, что ..... они фактически не могли быть вынесены. Из данных копий усматривается, что ..... Попов А.С., ..... г.р., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.27 КРФобАП, которое выразилось в том, что Попов А.С., который ....., являясь принимающей стороной граждан Таджикистана, при осуществлении миграционного учета представил ложные сведения о месте их проживания в РФ.
За каждое совершенное правонарушение назначено наказание в виде административного штрафа в размере по 2000 рублей, то есть в общей сумме 4000 рублей. Из заявления за подписью Начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Б. усматривается, что Попов А.С. должен оплатить сумму штрафа в общем размере 400 (четыреста) рублей, суд, учитывая представленные документы, приходит к выводу, что данная сумма указана ошибочно, поскольку согласно постановлениям, Попов А.С. должен оплатить сумму штрафа в общем размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
В установленный законом срок - 30 суток со дня вступления постановления в законную силу – Попов А.С., административный штраф не оплатил, и на основании ст.20.25 КРФобАП за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КРФобАП, Попов А.С. к административной ответственности не привлекался.
..... судебным приставом-исполнителем С. возбуждено исполнительное производство ..... и исполнительное производство ..... в отношении должника Попова А.С., однако до настоящего времени Поповым А.С. оплата штрафа не произведена.
Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем С. фактически исполнительные действия по взысканию в принудительном порядке административного штрафа с должника Попова А.С. не проводились с ..... по ....., место нахождения должника не было установлено, в то время как должник Попов длительное время, начиная с 10.06.2010 года и по настоящее время находился под стражей, преступление, предусмотренное ст. 30 ч.3 – 161 ч.2 п. «г» УК РФ, совершил 10.01.2010 года, был задержан в порядке ст.ст. 91-92 УПК РФ с 11.01.2010 года по 12.01.2010 года, о чем имелись данные в информационном центре г. Новокузнецка (ИЦ УВД по .....), из чего суд приходит к выводу о том, что установить местонахождение должника Попова А.С. не представляло труда.
Согласно ст. 64 ч. 1. п. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии со ст. 67 ч.1 указанного Закона при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 67 указанного Закона если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Вместе с тем, статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободного выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
На основании ст. 16 Федерального закона N 114-ФЗ во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.1998 г. № 2-П, статья 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено.
Ни вышеуказанный Закон, ни иные нормативные акты не предусматривают возможность ограничения прав должника на выезд из Российской Федерации, если им не исполняется исполнительный документ, выданный несудебным органом.
По мнению суда, норма права, закрепленная в ч.4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», носит процессуальный характер и сама по себе не дает суду основание для удовлетворения заявления.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствует норма материального права, на основании которой может быть решен данный вопрос, а статья 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» расширительному толкованию не подлежит, а, следовательно, у суда отсутствуют основания для ограничения конституционно закрепленного права человека на выезд из Российской Федерации при уклонении должника от исполнения обязательств по исполнительному документу, не являющемуся судебным актом и выданному не на основании судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления начальника отделения в Новоильинском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Б. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Попова А.С., ..... года рождения, уроженца ....., до исполнения обязательств по исполнительному производству, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись. С.В. Рублевская
Верно. Судья С.В. Рублевская