Дело № 2-389/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Суд Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области в составе
председательствующего О.А. Стреколовской
при секретаре В.В. Колмаковой
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
19 мая 2011 года
гражданское дело по иску Терещенко В.И. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоильинском районе г.Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам,
у с т а н о в и л :
Терещенко В.И. обратился в суд к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоильинском районе г.Новокузнецка ( далее УПФ) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам. Просит суд:1/ признать незаконным решение ..... от ..... УПФ об отказе Терещенко В.И. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, 2/ признать незаконным протокол заседания Комиссии УПФ ..... от ..... в части отсутствия у Терещенко В.И. необходимого стажа на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца, и на строительстве шахт, и рудников и права на назначении доплаты к пенсии в соответствии со ст.1 Федерального Закона от ..... № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности», 3/включить Терещенко В.И. в стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии со ст.1 Федерального Закона от ..... № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», период работы с ..... по ..... в малом предприятии .....
Требования мотивированы тем, что ..... года Терещенко В.И. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоильинском районе г. Новокузнецка с заявлением о назначении доплаты к пенсии в соответствии с со ст.1 Федерального Закона от 10.05.2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». ..... УПФ вынесло решение ..... об отказе Терещенко В.И. в назначении ежемесячной доплате к пенсии «в связи с отсутствием необходимого стажа на подземных и открытых горных работ по добыче угля и сланца и на строительстве шахт и рудников». В Протоколе заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Новоильинском районе г. Новокузнецка ..... от ....., указано, что период работы Терещенко В.И. с ..... по ..... в малом предприятии ..... в подсчет специального стажа, дающего право на доплату к пенсии, учесть нет основании, так как по имеющимся документам не усматривается вид деятельности предприятия, предусмотренный Федеральным законом от 10.05.2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Малое предприятие ..... ликвидировано. Согласно архивной выписке из устава оно являлось многопрофильным предприятием. Документы, подтверждающие полную занятость в подземных условиях, отсутствуют. Терещенко В.И. считает отказ Пенсионного фонда РФ в Новоильинском районе города Новокузнецке в назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии незаконным по следующим основания: 1/ согласно представленной им в УПФ копи архивной справки, с ..... по ..... он работал на малом предприятии ..... ; 2/ согласно записи в его трудовой книжки ..... от ..... истец принят на малое предприятие .....- приказ .....ч от .....; согласно записи ..... - .....- уволен по п.5 ст. 29 КЗОТ РСФСР по переводу на ..... приказ .....к от .....; 3/ согласно справке ..... ..... от ..... – Терещенко В.И., ..... года рождения, действительно работал на малом предприятии ..... г. Новокузнецка в производстве (структурном подразделении) ..... в особых условиях труда занятый полный рабочий день на подземных работах с ..... (пр. 9 от .....) по ..... (пр. 4к от .....), что дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Таким образом, выводы Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Новоильинском районе г. Новокузнецка о том, что по имеющимся документам не усматривается деятельности предприятия ..... преждевременны. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N84-03 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (принят ГД ФС РФ 21.04.2010) лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, - если они проработали на таких работах не менее 20 лет. Как следует из пункта второго этой же статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначаются трудовые пенсии по старости, предусмотренные названным п.п. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ №173, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями. Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. Однако норм, устанавливающих механизм исчисления стажа лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, в названных Правилах не содержится. Подпунктом "е" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном назначении пенсии работникам, указанным в п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г., применяется список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481. Порядок применения данного списка содержится в разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 2 "О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным ст. 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет". Поскольку вышеназванные Правила не устанавливают механизм исчисления стажа на подземных работах, а в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. содержится прямое указание на применение Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481, при досрочном назначении пенсии работникам, указанным в п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г., и порядок такого применения содержится в разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 2, то не исключается возможность применения вышеуказанного разъяснения.
В судебном заседании Терещенко В.И. на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того добавил, что пенсию по старости в связи с особыми условиями труда по первой сетке (подземный стаж) получает с 2007 года. В суд обратился, так как ему было отказано в назначении доплаты к пенсии в связи с изданием закона о доплате к пенсии шахтеров. На момент издания закона истец работал на ..... В ..... года Терещенко В.И. обратился в пенсионный фонд с устным заявлением о назначении доплаты, сдал трудовую книжку. Через месяц специалист Пенсионного фонда сказал, что у истца хватает стажа, для назначения ему доплаты к пенсии. ..... Терещенко уволился и принес в УПФ справку о заработной плате за 24 месяца и пояснительную записку по малому предприятию ...... Через месяц истцу позвонили из УПФ и сказали, что указанное малое предприятие не входит в список предприятий, на основании которого назначается доплата к пенсии, мотивируя это тем, что данное малое предприятие не дает угля, потом сказали, что это предприятие многопрофильное. До малого предприятия ..... Терещенко В.И. работал в ..... где выполнял ту же работу- ...... В малом предприятии уголь не добывали, занимались монтажом и демонтажом горного оборудования для шахты ..... Истец осуществлял монтаж и демонтаж горношахтного оборудования с помощью которого добывают уголь. Потом их всех перевели в ..... где выполнял ту же самую работу. Ездил с работниками самой шахты на одном транспорте, ходил в одну мойку. Шахта в 90-х годах переезжала, все документы были утеряны, по запросу суда была предоставлена личная карточка и приказ, больше никаких документов не сохранилось.
Представитель Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоильинском районе г. Новокузнецка Добрецова Н.Ю., действующая на основании доверенности ..... от ....., выданной сроком до ....., исковые требования не признала, пояснила, что ..... за начислением доплаты к пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ от 10.05.2010 г. № 84 – ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» обратился истец. Право на доплату к пенсии имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий –горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством РФ. На указанную доплату могут рассчитывать только получатели пенсии, которые работали в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (разрезы глубиной 150 м и ниже) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий. С учетом положений Федерального Закона РФ от 10.05.2010г. № 84-ФЗ. О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» к организациям угольной промышленности относятся организации, которые осуществляют определенные виды деятельности, а именно: добычу угля и сланца, строительство шахт по добыче угля (сланца), аварийно - спасательное обслуживание организаций по добыче угля (сланца). Период работы с ..... по ..... в малом предприятии ..... в подсчет специального стажа, дающего право на доплату к пенсии, учесть нет оснований, так как по имеющимся документам не усматривается вид деятельности предприятия, предусмотренный Федеральным Законом РФ от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Малое предприятие ..... ликвидировано. Согласно архивной выписки из устава, предприятие являлось многопрофильным. Документы, подтверждающие полную занятость в подземных условиях в шахте, отсутствуют. Истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица с ...... В связи с тем, что спорный период в выписке отсутствовал, были запрошены документы по малому предприятию ..... Для уточнения характера работы предприятия были запрошены архивная карточка и выписка из устава указанного малого предприятия. Истцом данных о деятельности предприятия представлено не было. При назначении Терещенко В.И. пенсии были учтены все периоды его работы, кроме периода на малом предприятии .....
Судом были допрошены свидетели.
Свидетель А показал, что истца знает 25 лет. Вместе с ним работали в том числе и на малом предприятии ..... Свидетель пояснил, что он на пенсии ....., пенсия ему была назначена УПФ Заводского района г.Новокузнецка. А неизвестно, засчитан ему период работы на малом предприятии при назначении пенсии или нет. Свидетель на малом предприятии работал в должности – ..... занимался и по настоящее время выполняет монтаж, демонтаж секций, труб и лент. Истец выполнял такую же работу.
Свидетель П суду показал, что истца знает лет 20, вместе с ним работал на малом предприятии..... Малое предприятие занималось ремонтом горношахтного оборудования, осуществляло его монтаж и демонтаж, все работы производились под землей. Свидетель пояснил, что сам он работал ....., а истец ...... После малого предприятия истец работал на шахте, где тот же профиль работы, что и на малом предприятии. Свидетелю пенсия была назначена в ....., при этом, работа на малом предприятии не была учтена при назначении пенсии в особых условиях труда. По вопросу доплаты в УПФ в связи с новым законом свидетель не обращался. Свидетель пояснил, что монтаж и демонтаж производился уже в построенной шахте, что это не относится к процессу строительства.
Свидетель П1 суду показал, что с истцом он вместе работал на ..... где он также работал вместе с истцом. Свидетель работал ....., как и истец. Работы велись под землёй. Всё железо в шахте монтировалось и демонтировалось. Свидетелю П1 пенсия ещё не была назначена.
Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Терещенко В.И. необходимо отказать.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N84-03 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (принят ГД ФС РФ 21.04.2010) лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее- взносы). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.11 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При определении права на данную доплату к пенсии применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991г. № 481 и Разъяснение № 1 от 15.07.1992г. «О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренных статьей 78 закона РСФСР «О государственных пенсиях РФ», и порядке применения Списка № 481», утвержденное Постановлением Министерства труда РФ от 15.07.1992г. № 2. А так же Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
В соответствии со ст.27 п.1 п.п.11 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий – горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Согласно п.15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с п.п.11 п.1 ст.27 ФЗ, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин- за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком №1, производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10- за 9 месяцев.
Судом установлено, что решением УПФ ..... от ..... Терещенко В.И. с ..... была назначена пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (подземный стаж), в соответствии со ст.27 ФЗ №173 по Списку №1.
В подсчет стажа истца, как следует из данных о страховом стаже, засчитаны следующие периоды работы по Списку №.....
..... за начислением доплаты к пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ от 10.05.2010 г. № 84 – ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоильинском районе г. Новокузнецка. ..... УПФ было вынесено решение (.....) об отказе Терещенко В.И. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, по причине отсутствия у него необходимого стажа на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт и рудников. Из стажа, дающего право истцу на начисление доплаты к пенсии был исключен период его работы в Малом предприятии ..... с ..... по ..... год- в должности ......
Анализ ст.1 ФЗ №84 позволяет суду сделать вывод, что на доплату к пенсии могут рассчитывать только получатели пенсии, которые работали в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (разрезы глубиной 150 м и ниже) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий. С учетом положений Федерального Закона РФ от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» к организациям угольной промышленности относятся организации, которые осуществляют определенные виды деятельности, а именно: добычу угля и сланца, строительство шахт по добыче угля (сланца), аварийно - спасательное обслуживание организаций по добыче угля (сланца). Период работы с ..... по ..... в Малом предприятии ..... в подсчет специального стажа, дающего право на доплату к пенсии, учесть нет оснований, так как по имеющимся документам не усматривается вид деятельности предприятия, предусмотренный Федеральным Законом РФ от 10.05.2010г. № 84-ФЗ. Малое предприятие «..... ликвидировано. Согласно архивной выписки из устава, предприятие являлось многопрофильным. Документы, подтверждающие полную занятость истца в подземных условиях в шахте, отсутствуют. В соответствии же с п.3 ст.13 ФЗ №173 характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. При этом, установлено, что Терещенко в Малом предприятии выполнял работы по монтажу и демонтажу оборудования функционирующей ....., то есть, не занимался добычей угля и сланца и строительством шахт. Данный факт подтвердил сам Терещенко. Подтвердили также допрошенные по делу свидетели.
По документам выплатного пенсионного дела Терещенко В.И., его специальный стаж работы в угольной промышленности, дающий право на доплату по ФЗ № 84 (начиная с ..... по .....) без учета периода работы в Малом предприятии, и с учетом положений п.15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, составил ..... что менее 25 лет, требуемых для назначения доплаты в соответствии со ст.1 данного закона, и что не дает право Терещенко на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Терещенко В.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в 10-тидневный срок.
Председательствующий О.А.Стреколовская
Верно. Судья: О.А.Стреколовская