Дело №2-98/11г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области
в составе:
судьи: Поповой Е.А.,
при секретаре: Шабалиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке Кемеровской области
10 марта 2011 года
гражданское дело по иску Валиева Р.Х. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Управлению социальной защиты населения Новоильинского района Комитета социальной защиты Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Валиев Р.Х. обратился в суд к к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Управлению социальной защиты населения Новоильинского района Комитета социальной защиты Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области с требованиями о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Требования мотивированы тем, что Валиев Р.Х., ..... года рождения, с ..... года по ..... проживал в бывшей ..... в ....., расположенном в зоне повышенного риска и получил дозу радиоактивного облучения от 7 до 35 бэр. В ..... ему было выдано соответствующее удостоверение, подтверждающее право на получение льгот как гражданина, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.
При обращении с заявлением в комитет социальной защиты Управления социальной защиты Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка для выдачи удостоверения и оформления установленных ФЗ №2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Валиев Р.Х. получил письмо от ..... ..... об отказе в оформлении и выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на том основании, что ..... не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в периоды радиационного воздействия.
Факт проживания и получения Валиевым Р.Х. дозы радиоактивного облучения от 7 до 35 бэр подтверждается выданным удостоверением ..... ......
Конституционный Суд РФ Определением от ..... ..... установил: «часть первая статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ..... и .....»
В силу ст. 6 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» данное толкование общеобязательным и исключает иное их истолкование в правоприменительной практике. Валиев Р.Х. считает, что отказ Ответчика признавать его право на льготы, гарантированные гражданам ФЗ №2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» незаконным.
Валиев Р.Х. просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), обязать ответчика выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», взыскать с ответчика госпошлину в размере 200 рублей.
В судебном заседании истец Валиев Р.Х., настаивая на удовлетворении требований о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), о возложении обязанности на ответчика выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», на требовании о взыскании государственной пошлины не настаивал, дал показания аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, привлеченный по определению суда от ..... в качестве соответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил суду письменный отзыв, согласно которому, в соответствии с п.5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от ..... ....., удостоверения единого образца оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. Оформленные удостоверения направляются в уполномоченные органы для их выдачи.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится департамент, производят следующие действия:
а) осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящего
Порядка;
б) снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы
документов возвращаются заявителю);
в) проводят проверку представленных документов;
г) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
(далее - реестр), форма и правила ведения которого утверждаются
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
д) направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов. Исходя из этого, видно, что управление социальной защиты населения ..... не обладает какими-либо полномочиями по выдаче истцу удостоверения единого образца. В связи с этим оно не может являться надлежащим ответчиком.
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от ..... ..... «Об определении уполномоченного органа по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», департамент определен уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и осуществляющим взаимодействие с МЧС России по данному вопросу.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), привлеченный по определению суда от ..... в качестве соответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, не сообщил об уважительных причинах неявки представителя, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений на иск не представил.
В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Комитета социальной защиты Управления социальной защиты населения Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области – Б., действующая на основании доверенности ..... от ..... исковые требования Валиева Р.Х. не признала, предоставила суду письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Федеральным Законом от ..... № ..... «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в с 1949 года по 1963 год в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, и которые получили суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ. Гражданам, получившим суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
В соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ..... ..... «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (пункт 3 Правил), для получения удостоверения необходимо вместе с заявлением предоставить следующие документы:
а) паспорт гражданина РФ;
б) документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия.
В настоящее время применяется перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ..... .....
Указанный в документах истца ..... не входит в указанный выше Перечень.
Исходя из приведенных доводов, по мнению представителя ответчика, оформить Валиеву Р.Х. удостоверение единого образца согласно действующему законодательству, не представляется возможным, так как по Постановлению Правительства Российской Федерации от ..... ..... «О федеральном органе исполнительной власти уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.
По изложенным основаниям Б. считает требования истца не подлежащими удовлетворению.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Валиева Р.Х. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний не Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения казанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки.
Согласно ст. 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ....., для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением.
В соответствии с п. 4 Правил уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
а) осуществляют прием документов;
б) снимают копии с представленных документов и заверяют их;
в) проводят проверку представленных документов;
г) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
д) направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов.
В соответствии с п. 5 Правил, выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов.
Определением Конституционного суда Российской Федерации от ..... ..... разъяснено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том, что ни из Указа Президента Российской Федерации от ..... N ..... ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - ..... и ......
Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Указание в статье 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на определение порядка выдачи удостоверений единого образца, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки, не предполагает установление им круга лиц, имеющих право на получение таких мер, и условий, с которыми связывается право на их получение.
Между тем, Правительство Российской Федерации, закрепив в подпункте «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, требование - подтвердить документально факт проживания (прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, - определило, по существу, действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по кругу лиц, сузив его по сравнению с установленным в статье 1 названного Федерального закона и дав, таким образом, ограничительное толкование этой статьи.
Тем самым, Правительство Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий, закрепленных в статье 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и, кроме того, нарушило требование, вытекающее из части 3 данной статьи, о том, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, изданные по поручению законодателя в целях создания правового механизма реализации законодательных предписаний, не могут противоречить закону и подменять собою его нормы.
Таким образом, подпункт «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в системной связи с положениями статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - .....) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, выявленный в настоящем Определении на основании правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Определение по данному запросу окончательно, не подлежит обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Судом установлено, что Валиев Р.Х., ..... года рождения, с мая ..... года по ..... год проживал в ..... в ..... (бывшей ..... расположенном в зоне повышенного радиационного риска.
Факт проживания Валиева Р.Х. ....., так же подтверждается: паспортом Валиева Р.Х. (л.д.7), свидетельством о рождении Валиева Р.Х. (л.д.8), документами об образовании (л.д.9,11-15).
Его родители, отец – В. работал в ..... мать – В. работала в ....., что подтверждается справками с места работы (л.д.10).
Согласно сведениям, содержащимся в личных документах Валиева Р.Х., местом рождения Валиева Р.Х. является ..... (бывшей .....) (л.д.7,8,12)
..... Управление социальной защиты населения Новоильинского района в выдаче удостоверения единого образца Валиеву Р.Х. отказало. Причиной отказа явилось то, что указанный в документах Валиева Р.Х., ..... не входит в утвержденный Правительством РФ, перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в периоды радиационного воздействия.
Вместе с тем, ..... Валиеву Р.Х. было выдано удостоверение ....., подтверждающее право на льготы пострадавшему, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, на основании которого ему предоставлялись меры социальной защиты, предусмотренные законодательством ..... (л.д.6).
По этой причине Валиев Р.Х. вынужден был обратиться в суд с иском о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения о праве на льготы.
По смыслу Федерального закона от ..... №..... «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» у граждан возникают права на меры социальной поддержки, которые связаны с двумя условиями: проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5сЗв (бэр).
Судом установлено, что Валиев Р.Х., ..... года рождения, с ..... года по ..... год проживал в ..... (бывшей .....), расположенном в зоне повышенного радиационного риска.
Довод представителя ответчика о том, что поскольку Валиев Р.Х. проживал в районе, который не входит в утвержденный Правительством РФ, перечень населенных пунктов бывшей ....., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в периоды радиационного воздействия, а потому нет оснований для выдачи ему удостоверения единого образца, является необоснованным.
Определением Конституционного суда РФ от ..... ..... «По жалобе гражданина Е. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» разъяснено, что «… само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки».
Таким образом, факт проживания Валиева Р.Х. в населенном пункте (..... в .....) не включенном в соответствующий перечень, утвержденный Правительством РФ, не может быть основанием для отказа Валиеву Р.Х. в предоставлении ему мер социальной поддержки как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
На основании Удостоверения ....., подтверждающего право на льготы пострадавшему от ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне Серии ..... ..... выданного на имя Валиева Р.Х., ..... года рождения установлено, что Валиев Р.Х. с ..... года по ..... год проживал в ....., расположенном в зоне повышенного риска, в зоне Р от 7 до 35 бэр (л.д.6).
Оценивая доказательства в совокупности, суд считает, что на основании
ст.1 Федерального закона от ..... № ..... «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и определения Конституционного Суда от ..... ....., Валиев Р.Х. имеет право на получение удостоверения единого образца, как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как судом установлено, что Валиев Р.Х. проживал с ..... года по ..... год в ....., расположенном в зоне повышенного риска, в зоне Р от 7 до 35 бэр, а также получил суммарную(накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), а именно от 7 до 35 сЗв (бэр).
Учитывая, что выдача удостоверений единого образца осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), то суд вправе обязать МЧС России выполнить те действия, которые входят в его компетенцию, а именно выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки Валиеву Р.Х..
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать Валиева Р.Х., ..... года рождения, уроженца ..... подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) эффективной дозой облучения от 7 до 35 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Валиеву Р.Х., ..... года рождения, уроженцу ..... удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.А.Попова