Дело хххх хххх года РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новохоперск **** года
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
Председательствующего судьи Токаревой П.А.
При секретаре Чужаковой Е.А.
Заявителя ФИО1
Представителя ХХХХ отдела ОУФМС России
По Воронежской области в ХХХХ ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе ФИО1 на действия должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на действия должностного лица, начальника ОУФМС России по Воронежской области в ХХХХ ФИО2 по тем основаниям, что она **** года обратилась к ФИО2, начальнику ОУФМС России по ВО в ХХХХ с просьбой оформить ей перерегистрацию с адреса: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ по адресу: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ. В качестве документа, удостоверяющего личность ею было представлено свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное **** года, удостоверенное ФИО3, нотариусом нотариального округа Новохоперского района Воронежской области, зарегистрированное в реестре за хххх. В перерегистрации ей было отказано потому основанию, что ею не представлен паспорт гражданина РФ. В просьбе выдать ей временное удостоверение личности также было отказано.
**** года она обратилась с письменным заявлением в ОУФМС России по ВО в Новохоперском районе дать ей официальное разъяснение и мотивированный отказ по указанному выше вопросу. **** года она получила официальное разъяснение и фактический отказ в перерегистрации за подписью ФИО2, начальника ОУФМС России по ВО в
ХХХХ, с которым она не согласна по следующим основаниям:
1. В соответствии с декларацией ООН о правах человека и ст. 28 Конституции РФ, каждый человек имеет право на религиозные и другие убеждения и действует в соответствии с ними. Статья 29 Конституции РФ гарантирует свободу слова и мысли и недопустимость принуждения человека в целях отказа от своих убеждений. Статья 2 Конституции РФ устанавливает приоритет прав человека над всеми другими ценностями и возлагает на государство обязанности по их защите. Статья 15 Конституции РФ определяет, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Это означает, что закрепленные в Конституции права и свободы граждан действуют непосредственно и не могут нарушаться Федеральными законами и действиями органов государственной власти.
2. От использования паспорта гражданина РФ отказалась по религиозным убеждениям: в бланке паспорта гражданина РФ имеется графа «личный код», в орнаменте на страницах паспорта содержится антихристианская символика, наличие в паспорте записей, недоступных владельцу документа, которые считываются только электронным способом, без ведома и согласия гражданина РФ. В бланке паспорта гражданина РФ ликвидирована графа «национальность»; бланк действующего паспорта гражданина РФ разработан без участия граждан и не утвержден ни одним нормативным актом Российской Федерации.
3. Из документов, удостоверяющих личность она имеет свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное **** года, удостоверенное ФИО3, нотариусом нотариального округа Новохоперского района Воронежской области, зарегистрированное в реестре за хххх.
Просит обратить внимание, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выдается нотариусом в соответствии со статьей 84 Основ законодательства РФ о нотариате. Порядок совершения
данного нотариального действия и атрибуты выдаваемого нотариусом свидетельства гарантируют доказательственную силу и публичное признание этого свидетельства.
Из статей 17,18 Конституции РФ, норм международного права вытекает
общепризнанный принцип - разрешено все, что не запрещено законом. В настоящее время в законодательстве РФ нет ни одного нормативно-правового акта, запрещающего использование свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, в качестве документа, удостоверяющего личность. То, что это документ, удостоверяющий личность, подтверждают и многочисленные решения судов по всей России. А Верховный Суд РФ в своем решении ГКП 406-334 от 25 апреля 2006 года определил паспорт РФ «в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации».
4. Ссылка Начальника ОУФМС России по ВО в Новохоперском районе на подзаконный акт-приказ ФМС от 20.09.2007 г. №208 необоснованна, так как, отказывая ей в перерегистрации нарушается ее конституционное право на жилище и право распоряжаться им, предусмотренное статьей 40 Конституции РФ. Как законопослушный гражданин она согласна иметь паспорт РФ, не нарушающий Конституцию РФ, многие Федеральные законы и Международное право. А на сегодняшний день даже нет Федерального закона об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ. Полагает, что в данной ситуации, когда в силу своих религиозных убеждений она не может пользоваться паспортом гражданина РФ, при наличии другого документа, удостоверяющего личность (свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное **** года, удостоверенное ФИО3, нотариусом нотариального округа Новохоперского района Воронежской области, зарегистрированное в реестре за хххх), отсутствие общегражданского паспорта не является основанием для отказа в перерегистрации.
5. Полагает так же, что в данной ситуации имеются все основания для выдачи ей временного удостоверения личности в связи с утратой паспорта (по религиозным убеждениям) по ее желанию, что предусмотрено п. 41 приказа ФМС от 07.12.2009 г. №339, поэтому заявительница просит суд:
- Обязать ОУФМС России по ВО в ХХХХ оформить ей перерегистрацию с адреса: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, по адресу: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданного **** года, удостоверенного ФИО3, нотариусом нотариального округа ХХХХ ХХХХ, зарегистрированного в реестре за хххх,
- Обязать ОУФМС России по ВО в ХХХХ выдать ей временное удостоверение личности по ее желанию в связи с утратой паспорта (по религиозным убеждениям).
В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала свою жалобу и просит ее удовлетворить, и уточнила, что для всех существует один закон - Закон Божий. При этом назвала цифры «666», как число антихриста. Паспорт она уничтожила по религиозным мотивам и написала заявление об отказе от паспорта примерно два года назад в паспортный стол г. Новохоперска. Она считает, что паспортный стол обязан ей выдать временное удостоверение личности по религиозным убеждениям.
Она не согласна с тем, что в паспорте гражданина РФ нет графы «национальность», а она желает, чтобы в паспорте была указана ее национальность «хххх», но чтоб не было в паспорте ее личного кода, других данных о личности. Тот бланк паспорта, что действует в настоящее время, сделан без учета мнения граждан России, поэтому он недействителен по ее мнению. Старый паспорт образца 1974 года она не может предоставить суду. По паспорту, который она уничтожила, ей выдавалось свидетельство о тождественности лица по фотографической карточке, которое ей необходимо для подтверждения того, что ее лицо и лицо на фотокарточке это одно и то же лицо, если необходимо будет ей куда-то обратиться. Заявительницей предоставлена суду копия свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Представитель- начальник ОУФМС России по Воронежской области в ХХХХ ФИО2 с жалобой ФИО1 не согласна и суду пояснила, что она не имеет право умалять религиозные убеждения гражданина и при исполнении своих обязанностей она их уважает одинаково, но требуется соблюдение законодательства Российской Федерации. Согласно законодательства РФ, Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», основным документом, удостоверяющем личность на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина, достигшего 14 летнего возраста и свидетельство о рождении детей до 14 лет, паспорт гражданина СССР до истечения срока его действия. Другие документы для регистрации по месту жительства и пребывания не предусмотрены. Свидетельство о тождественности лица с фотографической карточкой может быть использовано в других случаях, но не миграционной службой.
Регламентом их работы не предусмотрены религиозные убеждения и отказ в удовлетворении заявления ФИО1 не связан с ее религиозным убеждением, а основан на законе.
Постановлением Правительства от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации граждан России» п. 5 предусмотрен основной документ, удостоверяющий личность, только паспорт гражданина РФ.
Выдача временных удостоверений личности предусмотрена Приказом № 339 от 7.12.2009 года «Об утверждении административного регламента» только в случае утери паспорта и подачи заявления о выдаче паспорта, в связи с его утерей. В таком случае временное удостоверение выдается гражданину сроком на 10 дней.
Выдача временных удостоверений гражданам по религиозным убеждениям действующим законодательством не предусмотрена, поэтому она против удовлетворения жалобы ФИО1 Ее действия по отказу в перерегистрации ФИО1 по свидетельству о тождественности лица с фотографической карточкой и отказ в выдаче временного удостоверения личности по религиозным убеждениям - обоснованны.
Представитель нотариального округа ХХХХ Воронежской области ФИО3 суду пояснила, что свидетельство о тождественности лица с фотографической карточкой ФИО1 в ХХХХ году она выдавала ей на основании такого же свидетельства, которое она же выдавала в ХХХХ за реестром хххх. В то время ФИО1 предоставляла ей паспорт, с которого она брала все данные о личности ФИО1 (фамилию, имя, отчество, число, месяц, год рождения, гражданство). То свидетельство отражало все паспортные данные ФИО1 и они отражены в свидетельстве ХХХХ года. У нотариусов есть примерная форма выдаваемых свидетельств о тождественности лица с фотографической карточкой, но это не говорит, что нотариус должен соблюдать именно эту форму бланка. Ей известно, что с ХХХХ года для людей, отказавшихся от паспорта по религиозным убеждениям, документом, удостоверяющим личность, является свидетельство о тождественности лица гражданина с фотографической карточкой. Законодательно это регламентировано только ст. 84 Основ законодательства о нотариате и существует практика на каждый конкретный случай. К ней приезжают люди из-за границы для оформления таких свидетельств. Отказ в перерегистрации ФИО1 по данному свидетельству она считает нарушением международных конвенций, Конституции РФ. Имеются решения Верховного Суда РФ по отдельным категориям дел, которыми признаны действующими свидетельства о тождественности лица с фотографической карточкой в качестве документа, удостоверяющего личность, и отменялись решения судов, которыми в исках отказывалось.
В деле имеется копия заявления ФИО1 в отделение ОУФМС России по Воронежской области в Новохоперском районе о снятии ее с регистрационного учета по адресу: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ и постановке на регистрационный учет по адресу: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, и сообщает, что из документов, удостоверяющих личность у нее имеются свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное **** года, удостоверенное ФИО3, нотариусом нотариального округа ХХХХ Воронежской области, зарегистрированное в реестре за хххх, а также пенсионное удостоверение хххх хххх, выданное **** года государственным учреждением Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Новохоперскому району Воронежской области.
В указанном заявлении указывается, что ФИО1 от использования паспорта РФ отказалась по религиозным убеждениям: в бланке паспорта гражданина РФ имеется графа «личный код», в орнаменте на страницах паспорта содержится антихристианская символика, наличие в паспорте записей, недопустимых владельцу документа, которые считываются только электронным способом, без ведома и согласия гражданина РФ. В бланке паспорта гражданина РФ ликвидирована графа «национальность»; бланк действующего паспорта гражданина РФ разработан без участия граждан и не утвержден ни одним нормативным актом Российской Федерации, поэтому просит произвести ее перерегистрацию на основании одного из указанных выше документов, удостоверяющих личность, имеющихся у нее.
Кроме того, заявительница просит выдать ей временное удостоверение личности по религиозным убеждениям для осуществления своего права на жилище и право распоряжаться им, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
В деле имеется письменный отказ начальника ОУФМС России по Воронежской области ХХХХ ХХХХ ФИО2, из которого следует, что в соответствии с п. 15 Приказа ФМС от 20.09.2007 года № 208 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации;
- паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, до истечения срока его действия;
- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Согласно п. 17 Регламента для регистрации по месту жительства гражданин предоставляет лицам, ответственным за регистрацию:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6;
- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение.
В соответствии с п. 41 приказа ФМС от 07.12.2009 года № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (в связи с утратой, заменой паспорта). Выдача временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации по религиозны убеждениям не предусмотрена.
В судебное заседание ФИО1 предоставлены копия свидетельства о рождении на имя ФИО5, **** года рождения, уроженки ХХХХ ХХХХ со штампом о выдаче паспорта **** **** года, копия свидетельства о заключении брака, из которого видно, что ФИО4 ФИО4, **** года рождения, уроженец ХХХХ. ХХХХ ХХХХ и гражданка ФИО5 **** года рождения, уроженка ХХХХ области заключили брак **** года. После заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО4, жене ФИО1.
Кроме того, ФИО1 к исковому заявлению приложены и исследованы в судебном заседании ксерокопии решений: Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от **** года по делу хххх, которым обязали федеральное государственное унитарное предприятие хххх выплачивать ФИО6 алименты по исполнительному листу по предъявлению ФИО6 свидетельства, удостоверенного ФИО7, временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга ФИО8, зарегистрированного в реестре за хххх; ксерокопию решения Ново-Савиновского районного суда ХХХХ от **** года по делу хххх, которым признаны незаконными действия ЗАО «хххх» в отказе выдачи ФИО9 Нине ФИО6 начисленной пенсии по «Свидетельству об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии» и обязали ЗАО «хххх» выдавать ФИО9 Нине ФИО6 начисленную пенсию на основании «Свидетельства об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии; ксерокопия решения Центральского районного суда г. Тулы от **** года, которым признаны действия УФПС Тульской области ФГУП «Почта России» об отказе в выдаче пенсии ФИО10 при предъявлении свидетельства об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии, выданного нотариусом, незаконными и обязали УФПС Тульской области ФГУП «Почта России» выдавать ФИО10 назначенную пенсию при предъявлении свидетельства об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии, выданного **** года нотариусом, и решения ХХХХ суда Воронежской области от **** года по делу хххх года, которым удовлетворено заявление ФИО11 о признании отказа ХХХХ Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области в предоставлении ФИО11 информации о зарегистрированных правах ФИО11, как противоречащий закону - недействительным, В зале судебного заседания ФИО1 предоставила копию свидетельства хххх об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверенное нотариусом нотариального округа Новохоперского района Воронежской области, зарегистрированное в реестре за хххх от **** года, а также правовое пособие по защите прав граждан, отказавшихся по религиозным убеждениям от замены паспорта образца хххх года на паспорт гражданина РФ (аналитические статьи) под редакцией О.А. Яковлева. При этом ФИО1 ссылается на статьи Конституции РФ, указанные в этой книге (ст. ст. «15, 18, 19, 26, 28, 29 Конституции РФ), а также на ст. 40 Конституции РФ, ссылаясь на нарушение ее законных прав и свобод, нарушение которых она связывает с ее религиозными убеждениями.
Однако в отказе ОУФМС России ХХХХ ХХХХ нет ссылки о том, что в удовлетворении ее требований отказывается по религиозным мотивам. В письменном отказе и в судебном заседании начальник ОУФМС России по ХХХХ ФИО2 ссылается на действующее законодательство по оказанию государственной услуги по регистрационном учету и что для этого требуется паспорт гражданина РФ, как документ удостоверяющий личность. Суд в данном случае не усматривает ущемление ФИО1 ее религиозных убеждений и нарушение ее конституционных прав.
Суд учитывает то, что ФИО1 ссылается только на права гражданина Российской Федерации.
Однако Конституцией Российской Федерации предусмотрены не только права, но и обязанности гражданина Российской Федерации.
ФИО1 в судебном заседании не отрицает своей принадлежности к гражданству Российской Федерации, желает иметь паспорт, но на другом бланке, как указано в ее заявлении с описанием атрибутов паспорта, что нет Федерального закона о паспорте гражданина РФ и о том, что единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является только паспорт, с чем она не согласна. ФИО1 ссылается и на нормы международного права со ссылкой только на права гражданина.
Суд, выслушав заявительницу ФИО1, представителя ОУФМС России по Воронежской области в ХХХХ ФИО2, представителя ХХХХ нотариального округа Воронежской области ФИО3, исследовав материалы дела приходит к выводу о том, что не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
Так, согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Согласно ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Конституции РФ, Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации (избранный народом), Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации (далее Конституция) Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Конституции РФ, положения главы 1 Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией.
В соответствии со ст. 19 Конституции, все равны перед законом и судом.
В соответствии со ст. 55 Конституции, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является главой государства и определяет в соответствии с Конституций РФ основные направления внутренней и внешней политики.
Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории Российской Федарации.
В соответствии со ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Согласно статье 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
С учетом положений Конституции РФ, Указом Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Этим же Указом Правительству РФ поручено Правительству РФ до 1 июня 1997 года утвердить положение о паспорте гражданина РФ.
Как установлено судом, во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года было утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, согласно абзацу 2 п.1 которого паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» действительно предусмотрено, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.
Однако до настоящего времени такой закон не принят, а поэтому Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ полномочиями вправе издавать Указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а из действия во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации.
Отсюда следует, что поскольку нет федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, действует Указ Президента РФ об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, а это паспорт гражданина РФ и паспорт гражданина СССР образца 1974 года.
Согласно части 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
В соответствии с названным Законом и указанным выше поручением Президента РФ Правительством РФ было утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации и описание паспорта гражданина Российской Федерации (от 8.07.1997 года № 828).
Пунктом 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации установлено, что до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, принимая постановление об утверждении Положения, Правительство РФ действовало в пределах, предоставленных ему Указом Президента РФ полномочий.
Положение о паспорте гражданина РФ определяет обязанность для граждан Российской Федерации, достигших 14-летнего возраста и проживающих на территории Российской Федерации, иметь паспорт гражданина РФ, являющийся в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ и Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Содержащееся в Положении требование, обязывающее всех граждан РФ, достигших 14-летнего возраста и проживающих на территории Российской Федерации, иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, паспорт гражданина РФ, требованиям ст.ст. 10 и 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», а также п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года по приведенным выше основаниям не противоречит Конституции Российской Федерации, и охраняемые законом прав и свободы заявительницы не нарушает.
Указанные выше законы и Указ Президента РФ до настоящего времени не отменены.
Доводы заявительницы ФИО1 о том, что Положением вопреки требованиям приведенного выше Федерального закона, неправомерно в качестве единственного основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, указан только паспорт гражданина РФ, не могут быть признаны судом обоснованными.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 605 утверждена Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации (в редакции Приказов МВД России от 26.07.1999 N 554, от 04.04.2002 N 320, от 27.09.2002 N 937, от 31.05.2003 N 368, от 05.07.2003 N 521, от 21.10.2003 N 809).
Документ опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 22, 1997 и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 октября 1997 г. за N 1400.
Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации издана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" и определяет порядок выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации.
Временное удостоверение личности, как следует из содержания пункта 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, выдается гражданину по его просьбе до оформления нового паспорта, т.е. на определенный срок.
Министерство внутренних дел Российской Федерации в пункте 18 Инструкции установило общий срок выдачи гражданам паспорта: 10 дней со дня принятия документов органами внутренних дел.
В пункте 52 Инструкции речь идет об оформлении нового паспорта гражданину взамен утраченного, когда орган внутренних дел проводит проверку и на время проверки гражданину выдается временное удостоверение № 2П на срок не более 2 месяцев.
Установление срока действия временного удостоверения никоим образом не ограничивает прав граждан, поскольку временное удостоверение личности гражданина не является основным документом, удостоверяющим личность гражданина, и имеет временный характер, т.к. действует на период оформления нового паспорта.
Что касается количества выдач данного удостоверения, то пункт 52 Инструкции не устанавливает число, поскольку обстоятельства утраты паспорта могут быть различными и не зависеть от воли его владельца.
Положения пункта 52 Инструкции не противоречат нормам Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", регулирующим отношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.
В жалобе ФИО1 речь идет о временном удостоверении личности по религиозным убеждениям, что не предусмотрено действующим законодательством по оказанию государственной услуги по осуществлению регистрационного учета граждан.
Как следует из пояснений заявительницы ФИО1, она паспорт гражданина СССР заменила на паспорт гражданина Российской Федерации, но впоследствии она его уничтожила по религиозным убеждениям и новый паспорт получать не желает, а просит выдать ей временное удостоверение личности по религиозным убеждениям.
Поскольку использование свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, исходя из выше изложенного, при оказании государственной услуги по перерегистрации ФИО1 с одного адреса на другой (регистрационный учет) действующим законодательством не предусмотрено, суд действия начальника ОУФМС России по Воронежской области в ХХХХ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 признает соответствующими действующему законодательству и обоснованными.
Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8.07.1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации. Заявительница считает, что Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 (далее Положение) противоречит федеральному законодательству РФ и нарушает ее права. Она считает, что Положением на граждан незаконно возложена обязанность иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность, исключительно паспорт гражданина РФ.
Она полагает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ должны определяться федеральным законом с учетом мнения граждан, а не правовым актом Правительства РФ.
Однако названное Положение утверждено Правительством РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 и в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 1 ст. 253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
По данному делу Указ Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 и Постановление Правительства об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ № 828 от 8.07.1997 года не противоречат Конституции РФ, приняты в пределах своих полномочий, действуют по настоящее время, а поэтому подлежат применению.
Кроме того, в настоящее время заявительница не лишена возможности получить паспорт гражданина РФ, но она отказывается его получать по субъективным причинам (по религиозным убеждениям), что противоречит действующему законодательству. При этом должностным лицом ОУФМС России по Воронежской области ХХХХ ФИО2, отказавшем в перерегистрации по месту жительства ФИО1 в своем письменном отказе не умаляет религиозных убеждений заявителя, а действует в пределах своих полномочий.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, начальник ОУФМС России по Воронежской области в ХХХХ ХХХХ ФИО2, обоснованно исходила из действующего в настоящее время законодательства, указанного выше, предусматривающего в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, паспорт гражданина РФ, и охраняемых законом прав и свобод заявительницы не нарушила.
В соответствии с п. 15 Приказа ФМС РФ, документами, удостоверяющими личность гражданин Российской Федерации, необходимым для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР до истечения срока его действия; свидетельство о рождении для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, -для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с п. 41 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 года № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по представлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте 15.02.2010 года № 16411), по желанию гражданина на срок оформления паспорта должностными лицами или сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается справка о приеме документов на оформление паспорта в произвольной форме.
По желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П, которое регистрируется в установленном законом порядке (но не по религиозным убеждениям).
При таких обстоятельствах отказ начальника ОУФМС России по Воронежской области ХХХХ ФИО2 в выдаче ФИО1 временного удостоверения личности гражданина РФ по религиозным убеждениям при отказе в получении паспорта гражданина РФ суд признает обоснованным.
В связи с изложенным, суд признает правомерным отказ ФИО1 ОУФМС России по Воронежской области ХХХХ ХХХХ в ее перерегистрации по месту жительства по свидетельству о тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографической карточкой, выданном нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ законодательства о нотариате.
Данное свидетельство может быть использовано в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ в каждом другом отдельно взятом случае, но не при осуществлении регистрационного учета, исходя из действующего законодательства и Конституции РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 в (ред. от 28.03.2008 года) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по мету жительства и пребывания в пределах Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются паспорт гражданина РФ, паспорт гражданина СССР до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении лиц, не достигших 14-летнего возраста.
При таких обстоятельствах, у начальника УФМС ФИО2 имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1о перерегистрации ее с одного адреса на другой по месту жительства и выдаче временного удостоверения по религиозным убеждениям.
Учитывая, что заявительницей в подтверждение своих доводов не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о незаконности действующего законодательства, в том числе Указа Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с последующими изменениями), приказов ФМС России, Инструкции по оказанию услуги по осуществлению регистрационного учета граждан, суд считает, что приведенные выше положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти, не нарушают религиозных убеждений гражданки ФИО1, начальник ОУФМС России по ХХХХ в ХХХХ ФИО2 при отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по перерегистрации с одного адреса на другой и выдаче ей временного удостоверения по религиозным убеждениям действовала в пределах своих должностных полномочий, а поэтому жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 на действия должностного лица и об обязывании ОУФМС России по ХХХХ в ХХХХ оформить ей перерегистрацию с адреса: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ по адресу: ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ, на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданного **** года, удостоверенного ФИО3, нотариусом нотариального округа ХХХХ ХХХХ, зарегистрированного в реестре за хххх, и выдаче ей временного удостоверения личности по ее желанию в связи с утратой паспорта (по религиозным убеждениям) оставить без удовлетворения, признав действия начальника ОУФМС России по ХХХХ в ХХХХ ФИО2 правильными.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения суда в окончательной форме через Новохоперский районный суд.
Судья П.А. Токарева