РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Новохоперск хххх Новохоперский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Петрушенко А.И. при секретаре ГЮН с участием: прокурора Кучеровой С.Е. представителя МОУ «,,,,,,,, средняя общеобразовательная школа» ЗВЕ рассмотрел воткрытомсудебном заседании в помещении суда гражданское дело поискупрокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению«,,,,,,,, общеобразовательная школа» Новохоперского района Воронежской области и к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований о противодействию терроризму, УСТАНОВИЛ: Прокурор Новохоперского района обратился в суд сиском к муниципальному образовательному учреждению «,,,,,,,, общеобразовательная школа» Новохоперского района Воронежской области и к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требованийо противодействию терроризму по тем основаниям,чтопрокуратурой района в целях повышения уровня защищенности объектов образовательной сферы,обеспечения безопасности учащихся и обслуживающего персонала в муниципальном образовательном учреждении«,,,,,,,, общеобразовательная школа», расположенном по адресу:**** проведена проверка,в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности указанного учреждения. Согласно требованиям статьи2Федерального закона РФ от06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»,противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты,основных прав и свобод человека и гражданина,системность использования социально-экономических,правовых и иных мер противодействия терроризму,приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом13Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение,профилактика,терроризма осуществляется,в частности,путем принятия мер технического характера,направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 04июня2008года Министерством образования и науки РФ утверждены Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации,разработанные во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от05.07.2007года № 8,а также соответствующих предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации,Федерального агентства по образованию,Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Для осуществления эффективного проведения мероприятий,направленных на предотвращение противоправных и террористических действий в адрес образовательных учреждений,органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющим управление в сфере образования,рекомендовано принимать решение о начале деятельности образовательного учреждения,если оно имеет периметральное ограждение территории. Однако,в ходе проверки обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено,что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ограждение по периметру территории образовательного учреждения отсутствует,в связи с этим на территориюданногоучреждения имеется свободный доступ. Антитеррористическая защищенность образовательного учреждения является одним из критериев обеспечения безопасности детей. Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем муниципального образовательного учреждения«,,,,,,,, общеобразовательная школа». Оборудование ограждением территории образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств МОУ«,,,,,,,, общеобразовательная школа», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации Новохоперского муниципального района. В связи с этим прокурор просилвозложить на муниципальное образовательное учреждение«,,,,,,,, общеобразовательная школа» Новохоперского района обязанность оборудовать территорию учреждения ограждением.В случаенедостаточности денежных средств субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области. Прокурор в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении,просил суд с целью обеспечения безопасности работников учреждения и детей, обучающихся вшколе, обязатьмуниципальное образовательное учреждение«,,,,,,,, средняя общеобразовательная школа» Новохоперского района оборудовать территорию учреждения ограждением. В случае недостаточностиденежных средств субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области. Представитель муниципального образовательного учреждения«,,,,,,,, средняя общеобразовательная школа» Новохоперского района Воронежской области ЗЕВ иск признал, суду пояснил,что действительно территория школы имеет частичное ограждение территории. В настоящее время нет денежных средств для установления ограждения, и не представляется возможным оборудовать ограждение по всей территориишколы. Представитель администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области в судебное заседаниене явился,о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, суд в соответствии с ч.5 ст.167ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области. Суд, выслушав лиц,участвующих в деле, изучив материалы дела,приходит к следующему: В соответствиисо ст. 2 Федерального закона РФ от06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»,противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты,основных прав и свобод человека и гражданина,системность и комплексное использование социально-экономических,правовых,специальных и иных мер противодействия терроризму,приоритета мерпредупреждения терроризма,технических приёмах осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом. Согласнопункта13подп. «б» «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации»,утв.Президентом РФ от05.10.2009года предупреждение,профилактика,терроризма осуществляется,в частности,путем принятия мер правового,организационного,административного,технического характера,направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Согласно п.15подп. «з» «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации»,утв.Президентом РФ от05.10.2009года, предупреждение терроризма предполагает решение ряда задач,в том числе разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно Методических рекомендацийМинистерства образования и науки РФ от04июня2008годапо участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации,разработанных во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от05.07.2007года № 8, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющим управление в сфере образования,рекомендовано принимать решение о начале деятельности образовательного учреждения,если оно имеет периметральное ограждение территории. ИзПисьма Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19,Минобрнауки РФ № АФ - 1-2/09от12.03.2008года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» следует,что руководителям органов управления образованием субъектов РФ,руководителям образовательных учреждений всех типов и видов вести подготовку образовательных учреждений к новому учебному году в соответствии с типовым перечнем мероприятий ( прилагается), ежегодно представлять доклады в Рособразование о готовности образовательных учреждений к новому учебному году,и в Типовом перечне мероприятий в разделе антитеррористическая безопасность п.18указанного Письма указывает на необходимость установки ограждения по периметру образовательного учреждения. В соответствии с п.3.2.2.Постановления Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от06.12.1995года № 21 «О введении региональных санитарных правил по общеобразовательным школам» школа должна иметь самостоятельный огражденный земельный участок. Из справки Отдела по образованию,молодежной политике, опеке и попечительству администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области хххх видно,что территориямуниципального образовательного учреждения«,,,,,,,, общеобразовательная школа» имеет частичное ограждение. СогласноАкта обследования антитеррористической защищенности хххх муниципальное образовательное учреждение«,,,,,,,, общеобразовательная школа» имеет частичное ограждение территории, в связи с чем необходимо установить полное ограждение территории школы. Из п.1.5Устава муниципального образовательного учреждения«,,,,,,,, общеобразовательная школа» от хххх следует,что учреждение обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Согласно п.6.19 Устава муниципального образовательного учреждения«,,,,,,,, средняя общеобразовательная школа» от хххх указанное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса,за нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения. В нарушение указанных норммуниципальное образовательное учреждение«,,,,,,,, общеобразовательная школа» не в полном объёме исполняет требования по противодействию терроризму,чем ставит под угрозужизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В соответствии с ч.1ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку в результате отсутствия ограждения по периметру территориишколы, учащиеся и работники данного учреждения не защищены должным образом оттеррористических посягательств,не обеспечена их безопасность, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Согласно п.1.2Устава муниципального образовательного учреждения «,,,,,,,, средняя общеобразовательная школа» от хххх учреждение относится к муниципальной собственности Новохоперского муниципального района.Учредителем Учреждения является администрация Новохоперского муниципального района. В соответствии с ч.2ст.120ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В силу п.1ст.126ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Средства местного бюджета и иное имущество составляютмуниципальную казну соответствующего муниципального образования (п.3ч.3ст.215ГК РФ). В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице органа местного самоуправления - администрации Новохоперского муниципального района,которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования. Исходя из п.1ст.399ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае,если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование. С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности,на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст.399ГК РФ,распространяются с особенностями, установленными ст.120ГК РФ. При таких обстоятельствах требования прокурора-обязатьмуниципальное образовательное учреждение«,,,,,,,, общеобразовательная школа» Новохоперского района оборудовать территорию учреждения ограждением, подлежат удовлетворению за счетмуниципального образовательного учреждения«,,,,,,,, общеобразовательная школа»,а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения, за счетсубсидиарного должника - администрации Новохоперского муниципального района. Приведенные доказательства свидетельствуют судуо том,что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению,поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязатьмуниципальное образовательное учреждение«,,,,,,,, общеобразовательная школа» Новохоперского района оборудовать территорию учреждения ограждением,поскольку это будет способствоватьобеспечению безопасности и антитеррористической защищенностиработников учреждения и детей, обучающихся в данной школе.При недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения«,,,,,,,, общеобразовательная школа» дляоборудования территории учреждения ограждением, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование-Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области за счет средств муниципальной казны. Согласно ч.1п.19ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления,выступающие по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Новохоперского муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать муниципальное образовательное учреждение «,,,,,,,, общеобразовательная школа», расположенное по адресу:****, ****,**** установить ограждение по периметру территории образовательногоучреждения. При недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения«,,,,,,,, общеобразовательная школа» для установления ограждения территории учреждения, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование-Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области за счет средств муниципальной казны. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней через Новохоперский районный суд. Судья А.И.Петрушенко