РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <адрес> ххххххххх <адрес> районный суд <адрес> области в составе: председательствующего судьи Петрушенко А.И. при секретаре Гончаровой Ю.Н. с участием: прокурора Шурыгина В.М. представителя МОУ «******** основная общеобразовательная школа» СНИ рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> района <адрес> области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «******** основная общеобразовательная школа» <адрес> района <адрес> области и к администрации <адрес> муниципального района <адрес> области о понуждении к исполнению требований о противодействию терроризму, УСТАНОВИЛ: Прокурор <адрес> района обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «******** основная общеобразовательная школа» <адрес> района <адрес> области и к администрации <адрес> муниципального района <адрес> области о понуждении к исполнению требований о противодействию терроризму по тем основаниям, что прокуратурой района в целях повышения уровня защищенности объектов образовательной сферы, обеспечения безопасности учащихся и обслуживающего персонала в муниципальном образовательном учреждении «******** основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности указанного учреждения. Согласно требованиям статьи 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системность использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение, профилактика, терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 04 июня 2008 года Министерством образования и науки РФ утверждены Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, разработанные во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 года № 8, а также соответствующих предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение противоправных и террористических действий в адрес образовательных учреждений, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решение о начале деятельности образовательного учреждения, если оно имеет периметральное ограждение территории. Однако, в ходе проверки обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ограждение по периметру территории образовательного учреждения отсутствует, в связи с этим на территорию данного учреждения имеется свободный доступ. Антитеррористическая защищенность образовательного учреждения является одним из критериев обеспечения безопасности детей. Администрация <адрес> муниципального района <адрес> области является учредителем муниципального образовательного учреждения «******** основная общеобразовательная школа». Оборудование ограждением территории образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств МОУ «******** основная общеобразовательная школа», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации <адрес> муниципального района. В связи с этим прокурор просил возложить на муниципальное образовательное учреждение «******** основная общеобразовательная школа» <адрес> района обязанность оборудовать территорию учреждения ограждением. В случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию <адрес> муниципального района <адрес> области. Прокурор в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд с целью обеспечения безопасности работников учреждения и детей, обучающихся в школе, обязать муниципальное образовательное учреждение «******** основная общеобразовательная школа» <адрес> района оборудовать территорию учреждения ограждением. В случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию <адрес> муниципального района <адрес> области. Представитель муниципального образовательного учреждения «******** основная общеобразовательная школа» <адрес> района <адрес> области СНИ иск признала, суду пояснила, что территория школы не имеет ограждение. Согласно требований по противодействию терроризму ограждение территории школы должно быть по всей территории. В настоящее время нет денежных средств для установления ограждения, и не представляется возможным в данное время оборудовать ограждение по всей территории школы. Представитель администрации <адрес> муниципального района <адрес> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, суд в соответствии с ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации <адрес> муниципального района <адрес> области. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему: В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, технических приёмах осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом. Согласно пункта 13 подп. «б» «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом РФ от 05.10. 2009 года предупреждение, профилактика, терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер правового, организационного, административного, технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Согласно п. 15 подп. «з» «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом РФ от 05.10. 2009 года, предупреждение терроризма предполагает решение ряда задач, в том числе разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно Методических рекомендаций Министерства образования и науки РФ от 04 июня 2008 года по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, разработанных во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 года № 8, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решение о начале деятельности образовательного учреждения, если оно имеет периметральное ограждение территории. В соответствии с п. 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07. 1992 года № 3266 - 1 (ред. от 01.07.2011 года) «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. Из Письма Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ - 1-2/09 от 12.03. 2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» следует, что руководителям органов управления образованием субъектов РФ, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов вести подготовку образовательных учреждений к новому учебному году в соответствии с типовым перечнем мероприятий ( прилагается), ежегодно представлять доклады в Рособразование о готовности образовательных учреждений к новому учебному году, и в Типовом перечне мероприятий в разделе антитеррористическая безопасность п. 18 указанного Письма указывает на необходимость установки ограждения по периметру образовательного учреждения. В соответствии с п. 3.2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> области от 06.12. 1995 года № 21 «О введении региональных санитарных правил по общеобразовательным школам» школа должна иметь самостоятельный огражденный земельный участок. Из справки Отдела по образованию, молодежной политике, опеке и попечительству администрации <адрес> муниципального района <адрес> области от 27.06. 2011 года видно, что территория муниципального образовательного учреждения «******** основная общеобразовательная школа» не имеет ограждение. Согласно Акта обследования антитеррористической защищенности от ххххххххх муниципальное образовательное учреждение «******** основная общеобразовательная школа» не имеет ограждения территории, в связи с чем необходимо установить ограждение территории школы. Согласно п. 6.18 Устава муниципального образовательного учреждения «******** основная общеобразовательная школа» от ххххххххх указанное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, за нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения. В нарушение указанных норм муниципальное образовательное учреждение «******** основная общеобразовательная школа» не в полном объёме исполняет требования по противодействию терроризму, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку в результате отсутствия ограждения по периметру территории школы, учащиеся и работники данного учреждения не защищены должным образом от террористических посягательств, не обеспечена их безопасность, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Согласно п. 1.2 Устава муниципального образовательного учреждения «******** основная общеобразовательная школа» от ххххххххх учреждение относится к муниципальной собственности <адрес> муниципального района. Учредителем Учреждения является администрация <адрес> муниципального района. В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ). В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование - <адрес> муниципальный район <адрес> области в лице органа местного самоуправления - администрации <адрес> муниципального района, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования. Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование. С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ. При таких обстоятельствах требования прокурора - обязать муниципальное образовательное учреждение «******** основная общеобразовательная школа» <адрес> района оборудовать территорию учреждения ограждением, подлежат удовлетворению за счет муниципального образовательного учреждения «******** основная общеобразовательная школа», а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения, за счет субсидиарного должника - администрации <адрес> муниципального района. Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора <адрес> района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное образовательное учреждение «******** основная общеобразовательная школа» <адрес> района оборудовать территорию учреждения ограждением в срок до 01 сентября 2012 года, поскольку это будет способствовать обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности работников учреждения и детей, обучающихся в данной школе. При недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения «******** основная общеобразовательная школа» для оборудования территории учреждения ограждением, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - <адрес> муниципальный район <адрес> области в лице администрации <адрес> муниципального района <адрес> области за счет средств муниципальной казны. Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Новохоперского муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать муниципальное образовательное учреждение «******** основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2012 года. При недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения «******** основная общеобразовательная школа» для установления ограждения территории учреждения, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - <адрес> муниципальный район <адрес> области в лице администрации <адрес> муниципального района <адрес> области за счет средств муниципальной казны. Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение десяти дней через <адрес> районный суд. Судья А.И. Петрушенко