РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......... ххххх ......... районный суд ......... области в составе: председательствующего судьи Петрушенко А.И. при секретаре Гончаровой Ю.Н. с участием: прокурора Кучеровой С.Е. представителя МОУ « ******** средняя общеобразовательная школа» ЛЕИ рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ......... района ......... области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению « ******** средняя общеобразовательная школа» ......... района ......... области и к администрации ......... муниципального района ......... области о понуждении к исполнению требований о противодействию терроризму, УСТАНОВИЛ: Прокурор ......... района обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «******** средняя общеобразовательная школа» ......... района ......... области и к администрации ......... муниципального района ......... области о понуждении к исполнению требований о противодействию терроризму по тем основаниям, что прокуратурой района в целях повышения уровня защищенности объектов образовательной сферы, обеспечения безопасности учащихся и обслуживающего персонала в муниципальном образовательном учреждении «******** средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ......... проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности указанного учреждения. Согласно требованиям статьи 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системность использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение, профилактика, терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 04 июня 2008 года Министерством образования и науки РФ утверждены Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, разработанные во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 года № 8, а также соответствующих предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение противоправных и террористических действий в адрес образовательных учреждений, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решение о начале деятельности образовательного учреждения, если оно имеет периметральное ограждение территории. Однако, в ходе проверки обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ограждение по периметру территории образовательного учреждения отсутствует, в связи с этим на территорию данного учреждения имеется свободный доступ. Антитеррористическая защищенность образовательного учреждения является одним из критериев обеспечения безопасности детей. Администрация ......... муниципального района ......... области является учредителем муниципального образовательного учреждения «******** средняя общеобразовательная школа». Оборудование ограждением территории образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств МОУ «******** средняя общеобразовательная школа», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации ......... муниципального района. В связи с этим прокурор просил возложить на муниципальное образовательное учреждение «******** средняя общеобразовательная школа» ......... района обязанность оборудовать территорию учреждения ограждением. В случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию ......... муниципального района ......... области. Прокурор в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд с целью обеспечения безопасности работников учреждения и детей, обучающихся в школе, обязать муниципальное образовательное учреждение «******** средняя общеобразовательная школа» ......... района оборудовать территорию учреждения ограждением. В случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию ......... муниципального района ......... области. Представитель муниципального образовательного учреждения «******** средняя общеобразовательная школа» ......... района ......... области ЛЕИ с иском не согласна, суду пояснила, что территория школы имеет частичное ограждение. Согласно требований по противодействию терроризму ограждение территории школы должно быть по всей территории. В настоящее время нет денежных средств для установления ограждения, и не представляется возможным оборудовать ограждение по всей территории школы. Имеющиеся денежные средства расходуются на ремонт отопления, ремонт школы, питание учащихся, то есть на те мероприятия, чтобы обеспечить учебный процесс. Представитель администрации ......... муниципального района ......... области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, суд в соответствии с ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации ......... муниципального района ......... области. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему: В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, технических приёмах осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом. Согласно пункта 13 подп. «б» «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом РФ от 05.10. 2009 года предупреждение, профилактика, терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер правового, организационного, административного, технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Согласно п. 15 подп. «з» «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом РФ от 05.10. 2009 года, предупреждение терроризма предполагает решение ряда задач, в том числе разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно Методических рекомендаций Министерства образования и науки РФ от 04 июня 2008 года по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, разработанных во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 года № 8, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решение о начале деятельности образовательного учреждения, если оно имеет периметральное ограждение территории. В соответствии с п. 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07. 1992 года № 3266 - 1 (ред. от 01.07.2011 года) «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. Из Письма Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ - 1-2/09 от 12.03. 2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» следует, что руководителям органов управления образованием субъектов РФ, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов вести подготовку образовательных учреждений к новому учебному году в соответствии с типовым перечнем мероприятий ( прилагается), ежегодно представлять доклады в Рособразование о готовности образовательных учреждений к новому учебному году, и в Типовом перечне мероприятий в разделе антитеррористическая безопасность п. 18 указанного Письма указывает на необходимость установки ограждения по периметру образовательного учреждения. В соответствии с п. 3.2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача по ......... области от 06.12. 1995 года № 21 «О введении региональных санитарных правил по общеобразовательным школам» школа должна иметь самостоятельный огражденный земельный участок. Из справки Отдела по образованию, молодежной политике, опеке и попечительству администрации ......... муниципального района ......... области от 27.06. 2011 года видно, что территория муниципального образовательного учреждения «******** средняя общеобразовательная школа» имеет частичное ограждение. Согласно Акта обследования антитеррористической защищенности от 09 августа 2011 года муниципальное образовательное учреждение «******** средняя общеобразовательная школа» не имеет ограждения территории, в связи с чем необходимо установить ограждение территории школы. Согласно п. 6.19 Устава муниципального образовательного учреждения «******** средняя общеобразовательная школа» от 25 июня 2010 года указанное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, за нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения. В нарушение указанных норм муниципальное образовательное учреждение «******** средняя общеобразовательная школа» не в полном объёме исполняет требования по противодействию терроризму, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку в результате отсутствия ограждения по периметру территории школы, учащиеся и работники данного учреждения не защищены должным образом от террористических посягательств, не обеспечена их безопасность, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Согласно п. 1.2 Устава муниципального образовательного учреждения «******** средняя общеобразовательная школа» от 25 июля 2010 года учреждение относится к муниципальной собственности ......... муниципального района. Учредителем Учреждения является администрация ......... муниципального района. В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ). В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование - ......... муниципальный район ......... области в лице органа местного самоуправления - администрации ......... муниципального района, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования. Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование. С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ. При таких обстоятельствах требования прокурора - обязать муниципальное образовательное учреждение «******** средняя общеобразовательная школа» ......... района оборудовать территорию учреждения ограждением, подлежат удовлетворению за счет муниципального образовательного учреждения «******** средняя общеобразовательная школа», а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения, за счет субсидиарного должника - администрации ......... муниципального района. Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора ......... района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное образовательное учреждение «******** средняя общеобразовательная школа» ......... района оборудовать территорию учреждения ограждением в срок до 01 сентября 2012 года, поскольку это будет способствовать обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности работников учреждения и детей, обучающихся в данной школе. При недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения «******** средняя общеобразовательная школа» для оборудования территории учреждения ограждением, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - ......... муниципальный район ......... области в лице администрации ......... муниципального района ......... области за счет средств муниципальной казны. Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация ......... муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать муниципальное образовательное учреждение «******** средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ......... установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2012 года. При недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения «******** средняя общеобразовательная школа» для установления ограждения территории учреждения, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - ......... муниципальный район ......... области в лице администрации ......... муниципального района ......... области за счет средств муниципальной казны. Решение может быть обжаловано в ......... областной суд в течение десяти дней через ......... районный суд. Судья А.И. Петрушенко