Дело № года
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новохоперск хххххх
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Почепцова В.В.
при секретаре Никитиной А.Ю.
с участием:
заявителя Славгородской ......,
заинтересованного лица ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области», в лице представителя П1, действующего на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Славгородской ...... к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании недействительным решения об отказе в выделении средств на проведение ремонта жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Славгородская ...... обратилась в суд с заявлением к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании недействительным решения об отказе в выделении средств на проведение ремонта жилого дома по тем основаниям, что она является членом семьи погибшего военнослужащего (ее супруг - Славгородский ...... умер хххххх), что подтверждается удостоверением члена семьи военнослужащего, погибшего в мирное время №, выданным филиалом ОГУ «******» ,,,,,,, хххххх После смерти супруга, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного хххххх государственным нотариусом Новохоперской государственной конторы Воронежской области ......, зарегистрированного в реестре за №, у нее возникло право на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ,,,,,,,, площадью ****** кв.м., в том числе жилой - ****** кв.м. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» она имеет право на получение средств на ремонт указанного индивидуального жилого дома. хххххх она обратилась в Новохоперский филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» с заявлением о выплате средств на ремонт жилого дома по форме, согласно приложению № 1 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 313 от 27.05.2006г. с приложением соответствующих документов. Новохоперский филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» отказал в выделении ей средств на проведение ремонта жилого дома и во включении ее в реестр, указанный в абзаце втором подпункта "е" пункта 11 указанных Правил, со ссылкой на то, что принадлежащие ей доли в праве общей долевой собственности на указанный индивидуальный жилой дом являются квартирой. Данное обращение повторное, в хххххх. она обращалась с аналогичным заявлением и получила аналогичный же отказ. С отказом она не согласна. С точки зрения ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области»: «Расположенное изолированно помещение, имеющее отдельный вход в составной части здания является квартирой». При этом, ответчик утверждает, что данная им формулировка соответствует ст. 16 Жилищного кодекса РФ. Однако, в соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Трактование действующего законодательства не входит в компетенцию ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области». Ей принадлежит доля в праве общей долевой собственности именно на индивидуальный жилой дом, что подтверждается вышеуказанным свидетельством о праве на наследство по закону. Часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ определяет, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Количество входов в жилой дом не оговорено. Соответственно, наличие двух и более входных дверей в жилой дом не влечет за собой его трансформацию в многоквартирный дом. Оспариваемым решением созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод. В частности нарушены ее права как собственника жилого помещения и как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца. Более того, из-за указанного решения она, не может поддерживать данный жилой дом в надлежащем состоянии, что в свою очередь влечет за собой нарушение требований, предъявляемых ст. 30 ЖК РФ. На основании изложенного просит суд признать недействительным решение ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» № от хххххх об отказе в выделении ей средств на проведение ремонта жилого дома и включения ее в реестр получателей средств, согласно Постановлению Правительства РФ № 313 от 27.05.2006 г. Признать за ней, Славгородской ......, пол. жен., место рождения: ,,,,,,,, гражданка Российской Федерации, паспорт: ******, паспорт выдан: ****** ,,,,,,,, дата выдачи: хххххх, код подразделения №, зарегистрирована по адресу: ,,,,,,, право на получение средств на ремонт индивидуального жилого дома ( 1/4 доли), расположенного по адресу: ,,,,,,,, предусмотренной ст. 24 Федерального Закона «О статусе военнослужащих». Обязать ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области»включить ее в реестр получателей средств согласно Постановлению Правительства РФ № 313 от 27.05.2006 г.
Заявитель Славгородская ....... в судебном заседании подтвердила требования, изложенные в заявлении и просила их удовлетворить в полном объеме. Ранее ей средства на ремонт индивидуального жилого дома не выплачивались.
Представитель заинтересованного лица ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» П1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления по тем основаниям, что Славгородская ....... является вдовой Славгородского ...... умершего хххххх. Статьей 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрена социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. Пунктом 2 указанной статьи определено, что члены семей военнослужащих, потерявших кормильца, имеют право на ремонт индивидуальных жилых домов, который, в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ. осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации. Во исполнение пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ Правительством РФ в Постановлении от 26.05.2006 г. № 313 были утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца. В данных Правилах определены нормы общей площади индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, ремонт которых подлежит оплате за счет средств федерального бюджета нулем выплаты гражданам соответствующих средств, порядок расчета размера этих средств и порядок взаимоотношений между гражданами и органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в связи с выделением средств на проведение ремонта жилых домов. В части 2 пункта 1 указанных Правил установлено, что данные Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах. Статьей 16 Жилищного кодекса РФ определено, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. В части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ определяется понятие жилого дома, как индивидуально-определенного здания, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Таким образом, жилой дом - это отдельное жилое строение, которое может быть одноэтажным или иметь несколько этажей, и состоять из комнат и других вспомогательных помещений, к которым относятся кухни, туалеты, ванные комнаты, кладовки, веранды и т.п. В то же время, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме. Это значит, что квартира является составной частью здания, расположена изолированно и не связана с другими квартирами, имеет одну или несколько комнат, а также отдельный вход, который обеспечивает гражданам возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в этом доме, к которым относятся подъезды, коридоры, чердаки, подвалы и т.п. Помещениями вспомогательного использования в квартирах, также являются кухни, ванные комнаты, туалеты, кладовки и т.п. Аналогичные понятия жилого дома и квартиры даются в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. В указанном Положении дано понятие и многоквартирного дома. Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 г. № 313 обязанность по предоставлению необходимых разъяснений по применению Правил, утвержденных данным Постановлением, возложена на Министерство регионального развития РФ. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития России от 04.07.2008 г. № 10-10/08-5927, направленном в адрес органов социальной защиты населения субъектов РФ определено, что Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 упразднено и функции переданы Федеральному медико-биологическому агентству, которое несет ответственность за выделение соответствующих средств, а также осуществляет контроль за полнотой и правильностью доставки их получателям. Согласно Свидетельства о праве на наследство по закону от хххххх является собственником 1/2 доли жилого дома. Однако, согласно Техническому паспорту БТИ Новохоперского района Воронежской области домовладения № по ,,,,,,,, указанное домовладение имеет два самостоятельных выхода на земельный участок и раздельные вспомогательные помещения в каждой части домовладения. Из Технического паспорта БТИ домовладения № по ,,,,,,,, также следует, что в каждой половине дома имеются жилые комнаты, а также иные помещения, являющиеся помещениями вспомогательного использования. Как указывалось выше, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Заинтересованное лицо Департамент труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Заявитель Славгородская ......, согласно паспорта №, выдан ****** ,,,,,,, хххххх код подразделения ******, родилась хххххх в ,,,,,,,.
Согласно свидетельства о заключении брака Славгородский ...... и ...... хххххх заключили брак и после заключения брака ей присвоена фамилия Славгородская.
Славгородский ......, умер хххххх в ,,,,,,,, о чем в книге регистрации актов о смерти хххххх года хххххх месяца хххххх числа произведена запись за №, что подтверждается свидетельством о смерти № от хххххх
Согласно свидетельства о праве на наследство по закону, выданного хххххх государственным нотариусом Новохоперской государственной конторы Воронежской области ......, зарегистрированного в реестре за №, у Славгородской ...... возникло право на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ,,,,,,,, площадью ******2 кв.м., в том числе жилой - ****** кв.м., после мужа Славгородского ...... умершего хххххх
Согласно Техническому паспорту БТИ Новохоперского района Воронежской области домовладения № по ,,,,,,,, указанное домовладение имеет два самостоятельных выхода на земельный участок.
Славгородская ....... является членом семьи погибшего военнослужащего (степень родства с погибшем военнослужащим - жена), что подтверждается удостоверением № члена семьи погибшего военнослужащего, выдано филиалом ОГУ «******» ,,,,,,, хххххх
Славгородская ...... являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца, что подтверждается удостоверением серия № №, выдано ****** военным комиссариатом хххххх
Справкой серия № №, выдана ****** военным комиссариатом хххххх, подтверждается, что Славгородская ...... проживающая по адресу: ,,,,,,,, имеет право на 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Согласно справки серия № №, выдана Военным комиссариатом ,,,,,,, хххххх, Славгородская ......, проживающая по адресу: ,,,,,,,, имеет право на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца, в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Из письма № Филиала ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной
защиты населения Воронежской области» ,,,,,,, от хххххх
видно, что документы, предоставленные Славгородской ....... в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца», были направлены в областное государственное учреждение «Управление трудовых отношений и социальной защиты
населения Воронежской области» хххххх для проверки. Согласно, письма № от хххххх областным государственным учреждением «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» возвращены ее
документы. Право на получение средств она не имеет, так как, согласно
технического паспорта БТИ, свидетельства о праве наследство
домовладение находится в собственности (1/2 доли). В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса РФ расположенное изолированно помещение, имеющее отдельный вход в составной части здания является квартирой.
Из письма № Филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» ,,,,,,, от хххххх следует, что Славгородская ....... право на получение средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома, как членам семьи погибшего военнослужащего, не имеет, т.к. согласно технического паспорта БТИ, свидетельства о праве на наследство, домовладение находится в долевой собственности (1/2 доли). В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса РФ расположенное изолированно помещение, имеющее отдельный вход в составной части здания является квартирой.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Согласно п. 2 ст. 24 данного федерального закона ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.
В п. 2 «Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 г. № 313 (ред. от 02.06.2008), право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов (далее - средства на проведение ремонта), имеют члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы).
Согласно п. 3 и п. 4 Правил к членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семей) относятся: а) вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; б) несовершеннолетние дети; в) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; г) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; д) лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего. Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет.
В силу п.11 вышеназванных правил, «органы социальной защиты населения:
а) регистрируют справки, указанные в подпункте "г" пункта 8 настоящих Правил, в установленном ими порядке и возвращают их владельцам. При этом осуществляется учет справок по каждому уполномоченному органу федерального органа исполнительной власти, выдавшему их;
б) определяют размер средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей;
в) принимают решения о выделении членам семей средств на проведение ремонта. В случае если в одном жилом доме проживают несколько лиц, имеющих право на получение указанных средств, решение принимается по каждому получателю отдельно;
г) информируют членов семей о способах получения средств на проведение ремонта, которые по желанию получателя могут перечисляться на соответствующий счет в отделении Сберегательного банка Российской Федерации либо выдаваться в установленном порядке по месту жительства получателя организациями (филиалами, структурными подразделениями) федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - плательщики);
д) ведут в хронологическом порядке базу данных получателей средств на проведение ремонта с указанием общего количества граждан, зарегистрированных в жилом доме, родственных отношений, числа, месяца и года рождения членов семьи, размера средств, подлежащих выплате;
е) не позднее 15 февраля года, предшествующего планируемому, представляют в Федеральное медико-биологическое агентство:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)
реестры по каждому из плательщиков (с указанием итоговой потребности в средствах на проведение ремонта, а также сведений по каждому получателю средств - фамилии, имени, отчества, банковских реквизитов счета в Сберегательном банке Российской Федерации или почтового адреса, размера средств, подлежащих выплате);
информацию по каждому получателю средств на проведение ремонта (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, число, месяц и год рождения, почтовый адрес, общее количество граждан, зарегистрированных в жилом доме, количество получателей средств, проживающих в жилом доме, размер средств, подлежащих выплате).»
Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 30.11.2010 г.):
« 1. К жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
3. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
4. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.»
Совокупность приведенных доказательств позволяют суду прийти к выводу о том, что установленное пунктом 2 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О статусе военнослужащих» право заявителя Славгородской ......., как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца,на получение средств на ремонт индивидуального жилого дома было нарушено ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице филиала Новохоперского района. Славгородской ....... созданы препятствия для реализации права на включение ее в реестр получателей средств согласно Постановления Правительства РФ № 313 от 27.05.2006 г., поскольку филиалом ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Новохоперского района Воронежской области письмом № от хххххх, ей в приеме документов было незаконно отказано, по тем основаниям, что права на получение средств она не имеет, так как согласно технического паспорта БТИ, свидетельства о праве наследство домовладение, расположенное по адресу: ,,,,,,, находится в собственности (1/2 доли), т.е. является квартирой. Данный отказ в приеме документов не основан на законе, и в результате принятия которого созданы препятствия к осуществлению гражданкой Славгородской ...... ее права на получение средств на ремонт индивидуального жилого дома, какчлену семьи погибшего военнослужащего. Поскольку согласно свидетельства о праве на наследство по закону, выданного хххххх государственным нотариусом Новохоперской государственной конторы Воронежской области ......, зарегистрированного в реестре за №, Славгородской ...... принадлежит на праве собственности 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ,,,,,,,, площадью ****** кв.м., в том числе жилой - ****** кв.м., после мужа Славгородского ......., умершего хххххх, и согласно справки серия № №, выдана Военным комиссариатом ,,,,,,, хххххх, Славгородская ......, проживающая по адресу: ,,,,,,,, имеет право на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца, в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Суд с учетом имеющихся в деле документов приходит к выводу, что указанное жилое помещение не является квартирой, расположенной в многоквартирном жилом доме, а является обособленной частью индивидуального жилого дома, в связи с чем, заявитель имеет право на получение компенсации на ремонт индивидуального жилого дома. Нарушенное право в силу ст.ст. 12,13 ГК РФ подлежит восстановлению, поэтому заявление Славгородской ...... подлежит удовлетворению в полном объёме, поскольку оно обоснованно и не противоречит закону. В связи с этим надлежит признать незаконным решение ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» № от хххххх об отказе в выделении ей средств на проведение ремонта жилого дома и включения ее в реестр получателей средств, согласно Постановлению Правительства РФ № 313 от 27.05.2006 г. и признать за Славгородской ....... право на получение средств на ремонт индивидуального жилого дома ( 1/4 доли), расположенного по адресу: ,,,,,,,, и обязать ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области»включить ее в реестр получателей средств согласно Постановления Правительства РФ № 313 от 27.05.2006 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» № от хххххх об отказе в выделении Славгородской ......, хххххх года рождения, средств на проведение ремонта жилого дома и включения ее в реестр получателей средств, согласно Постановления Правительства РФ № 313 от 27.05.2006 г.
Признать за Славгородской ......, хххххх года рождения, пол. жен., место рождения: ,,,,,,,, гражданкой Российской Федерации, паспорт: №, паспорт выдан: ****** ,,,,,,,, дата выдачи: хххххх, код подразделения ******, зарегистрирована по адресу: ,,,,,,, право на получение средств на ремонт индивидуального жилого дома ( 1/4 доли), расположенного по адресу: ,,,,,,,, предусмотренным п.2 ст. 24 Федерального Закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 28.12.2010).
Обязать ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области»включить Славгородскую ...... в реестр получателей средств согласно Постановления Правительства РФ № 313 от 27.05.2006 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423) "Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца".
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней через Новохоперский районный суд.
Судья Почепцов В.В.