Дело № года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. .......... ****
.......... районный суд .......... области в составе:
председательствующего судьи Петрушенко А.И.
при секретаре ПЛС
с участием: прокурора Кучеровой С.Е.
представителя администрации .......... сельского поселения .......... муниципального района .......... области
ЧВН
представителя МУ Культурно – спортивный комплекс «З»
РВН
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора .......... района .......... области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Культурно-спортивный комплекс «З» и к администрации .......... сельского поселения .......... муниципального района .......... области о понуждении к приобретению периодической и другой литературы для инвалидов по зрению,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор .......... района обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Культурно-спортивный комплекс «З» и к администрации .......... сельского поселения о понуждении к приобретению периодической и другой литературы для инвалидов по зрению по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав и интересов людей с ограниченными возможностями здоровья в Муниципальном учреждении Культурно - спортивный комплекс «З». В ходе проверки установлено, что в структуру МУ КСК «З» входит библиотека, в которой отсутствует периодическая, научная, учебно-методическая, информационная и художественная литература для инвалидов по зрению, в том числе издаваемая на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, а именно для инвалидов по зрению. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии социальной защиты. В статье 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ. Статья 18 Конституции РФ указывает на то, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо ни от каких обстоятельств. Ст. 19 Конституции РФ закрепляет, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на досуг к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ). В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст. 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181 - ФЗ, государство гарантирует инвалидам право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемых на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Согласно Устава МУ КСК «З» задачами его деятельности являются формирование и хранение библиотечных фондов, предоставление их во временное пользование жителей. На основании Устава МУ КСК «З» обязан вести учет библиотечного фонда в соответствии с нормативными актами Министерства культуры Российской Федерации и Учредителя администрации .......... сельского поселения .......... муниципального района .......... области. Таким образом, обязанность по укомплектованию периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов по зрению, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, возложены на Муниципальное учреждение Культурно-спортивный комплекс «З». Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту праву, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество инвалидов по зрению, проживающих на территории .......... сельского поселения постоянно меняется. В связи с этим прокурор просил возложить на Муниципальное учреждения Культурно-спортивный комплекс «З» обязанность устранить нарушение закона и приобрести периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов по зрению, в том числе издаваемую на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, заключив договор с .......... областной специальной библиотекой для слепых им. "К". В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя-администрацию .......... сельского поселения .......... муниципального района .......... области.
Прокурор в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд с целью обеспечения защиты прав и интересов людей с ограниченными возможностями здоровья, обязать муниципальное учреждения Культурно-спортивный комплекс «З» устранить нарушение закона и приобрести периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов по зрению, в том числе издаваемую на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, заключив договор с .......... областной специальной библиотекой для слепых им. "К". В случае отсутствия денежных средств у учреждения культуры для приобретения такой литературы, субсидиарную ответственность возложить на учредителя -администрацию .......... сельского поселения
Ответчик - представитель муниципального учреждения Культурно-спортивный комплекс «З» .......... района .......... области РВН иск признала, суду пояснила, что примут меры для приобретения литературы для инвалидов по зрению.
Ответчик - представитель администрации .......... сельского поселения .......... муниципального района .......... области ЧВН иск признала, суду пояснила, что будет решён вопрос по заключению договора с .......... областной специальной библиотекой для слепых им. "К" с целью приобретения периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов по зрению.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо ни от каких обстоятельств.
Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 14 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемых на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" указаны источники финансирования мероприятий по обеспечению доступности информации для инвалидов:
- из средств федерального бюджета обеспечивается выпуск литературы для инвалидов по зрению, приобретение литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек;
- из средств субъектов РФ обеспечивается приобретение литературы для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов РФ;
- из средств муниципального бюджета - приобретение литературы для муниципальных образовательных учреждений и библиотек.
Согласно п. 3.2 Устава муниципального учреждения Культурно-спортивный комплекс «З» от 31.12.2009 года задачами его деятельности являются формирование библиотечного фонда с учетом образовательных потребностей и культурных запросов населения, обеспечение его сохранности, расширение контингента пользователей библиотек, совершенствование методов работы с различными категориями читателей. Таким образом, обязанность по укомплектованию периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов по зрению, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, возложены на Муниципальное учреждение Культурно-спортивный комплекс «З».
Из представленных информационных сведений муниципального учреждения «.......... Центр развития культуры, туризма и библиотечно-информационной деятельности» от 16.11.2011 года видно, что .......... городской библиотекой заключен договор с областной библиотекой для слепых им. "К", из обменно-резервного фонда которой в 2011 году в пользование .......... городской библиотеке было предоставлено 36 дисков.
Согласно представленной информации МУЗ «.......... ЦРБ» в .......... районе .......... области на учете состоит 23 инвалида по зрению I группы.
Из постановления администрации .......... сельского поселения .......... муниципального района .......... области « 112 от 31.12.2009 года следует, что на основании решения Совета народных депутатов .......... сельского поселения № 14/2 от 27.11.2009 года создано муниципальное учреждение Культурно-спортивный комплекс «З».
В деле имеется свидетельство о государственной регистрации юридического лица – муниципальное учреждение Культурно-спортивный комплекс «З» от 26.01.2010 года.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от **** Муниципальное учреждение Культурно-спортивный комплекс «З» расположен по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку в результате отсутствия заключенного договора с .......... областной специальной библиотекой для слепых им. "К" нарушается гарантированный государством беспрепятственный доступ инвалидов к информации.
Согласно п. 1.4 Устава муниципального учреждения Культурно-спортивный комплекс «З» от 31.12.2009 года учреждение относится к муниципальной собственности .......... муниципального района. Учредителем является администрация .......... сельского поселения .......... муниципального района .......... области.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ).
В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование – администрации .......... сельского поселения, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета поселения и распоряжается казной поселения.
Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
С учетом этого ответственность собственника имущества указанного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.
При таких обстоятельствах требования прокурора - обязать муниципальное учреждение Культурно-спортивный комплекс «З» устранить нарушение закона и приобрести периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов по зрению, в том числе издаваемую на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для чего необходимо заключить договор с .......... областной специальной библиотекой для слепых им. "К", а в случае недостаточности денежных средств у данного учреждения возложить субсидиарную ответственность на администрацию .......... сельского поселения .......... муниципального района, правомерны и подлежат удовлетворению.
Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора .......... района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать Муниципальное учреждение Культурно-спортивный комплекс «З» укомплектовать библиотечный фонд периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов по зрению, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, заключив договор с .......... областной специальной библиотекой для слепых им. "К" в срок до 01 апреля 2012 года, поскольку это будет способствовать устранению нарушений закона.
При недостаточности денежных средств у муниципального учреждения Культурно-спортивный комплекс «З» для заключения договора и комплектованию библиотечного фонда, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование – .......... сельское поселение .......... муниципального района .......... области за счет средств муниципальной казны.
Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация .......... сельского поселения .......... муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное учреждение Культурно-спортивный комплекс «З», расположенное по адресу: <адрес> приобрести периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов по зрению, в том числе издаваемую на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, заключив договор с .......... областной специальной библиотекой для слепых им. "К" в срок до 01 апреля 2012 года.
При недостаточности денежных средств у муниципального учреждения Культурно-спортивный комплекс «З» на заключение договора и приобретения литературы для инвалидов по зрению, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - администрацию .......... сельского поселения .......... муниципального района .......... области за счет средств муниципальной казны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в .......... областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через .......... районный суд.
Судья А.И. Петрушенко