Дело № г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.......... ***
.......... районный суд .......... области в составе:
председательствующего судьи КАМЕРОВА И.А.,
при секретаре ШТАНЕНКОВЕД.А.,
заявителя "В",
представителя заявителя "РВ",
заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии ..........
района .......... области, в лице представителя "Т",
с участием прокурора КУЧЕРОВОЙ С.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению "В" о признании выборов в местные Советы на территории Коленовского сельского поселения недействительными,
УСТАНОВИЛ:
На основании Закона .......... области № 161-03 от 25.11.2011 г. « О преобразовании некоторых муниципальных образований .......... муниципального района .......... области» и решения Избирательной комиссии .......... области № 24\117-5 от 12.12.2012 г. « О возложении на Территориальную избирательную комиссию .......... района полномочий по проведению выборов депутатов Совета народных депутатов вновь образованных городских и сельских поселений .......... муниципального района» Территориальная избирательная комиссия .......... района своим решением за № 43 от 13.12.2011 года в рамках предоставленных полномочий назначила проведение выборов во вновь образованных муниципальных образованиях .......... района, в том числе Коленовском сельском поселении.
Решением .......... районной территориальной избирательной комиссии от 18 января 2012 года "В" была зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения первого созыва по тринадцатимандатному избирательному округу № 1.
04 марта 2012 года состоялись выборы депутатов Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения .......... муниципального района .......... области первого созыва.
Согласно протоколу № 1 от 05 марта 2012 года Территориальной избирательной комиссии о результатах выборов по Коленовскому тринадцатимандатному избирательному округу № 1 наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, получили 13 кандидатов. "В", как не набравшая необходимого количества голосов избирателей ( 550), при нижнем пороге 723 голоса, не избрана депутатом Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения .......... муниципального района первого созыва по Коленовскому тринадцатимандатному избирательному округу.
"В", являвшаяся кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения .......... муниципального района .......... области первого созыва, обратилась в суд с заявлением о признании выборов в местные Советы на территории Коленовского сельского поселения недействительными. В обоснование своих требований она ссылалась на допущенные нарушения избирательного законодательства, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (нарушение порядка голосования, распространение в период предвыборной агитации и в день голосования незарегистрированных агитационных печатных материалов, содержащих недостоверные данные и порочащих ее честь и достоинство).
"В" свои требования мотивировала тем, что нарушался порядок проведения голосования на избирательных участках и за их пределами, в процессе подведения итогов выборов допускались нарушения подсчета голосов, выборы в местные Советы на территории Коленовского сельского поселения проходили по заранее определенной схеме голосования с нарушением прав кандидатов в депутаты и избирателей. С 23 февраля 2012 г. были распространены по селу листовки без исходящих данных, в которых призывалось население голосовать за указанных 13 депутатов, которые по информации СМИ и явились депутатами по Коленовскому сельскому поселению. Она обращалась в РОВД .......... района о том, чтобы прекратить распространение листовок жительницей <адрес> "ЧН", проживающей по <адрес>, "ШЛД" депутатом Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения, "АЛП". Органами внутренних дел .......... района не достаточно была проведена проверка кем и на чьем компьютере печатались листовки без исходящих данных.
Во время выборов 4 марта 2012 года эти же лица были в качестве наблюдателей по участкам 24\28, 24\29, выезжали на выезд с выездными урнами и говорили избирателям за кого голосовать. При заполнении заявок по голосованию на дому, членами комиссий заранее были записаны данные паспортов, которые они ходили и собирали у избирателей. Карандашом заполнялись листы подсчета голосов после голосования.
При голосовании на дому избирателей просили отметить только кандидатов в депутаты, которые отмечены на заранее розданных списках. И другие нарушения, которые могут быть представлены кандидатами в депутаты "РВ", "ПНМ", наблюдателем "ПАЮ", избирателями "ЛВВ", по <адрес> и еще рядом свидетелей из жителей с. "ЧН", <адрес> "ЛЗФ"
Кандидатами в депутаты "РВ", "ПНМ", "ОВВ" и ею во время выборной компании был предоставлен материал жителям села разрешенный к изданию, где показана их программа.
При проведении выборов был нарушен Закон .......... области «Избирательный кодекс .......... области» его статья 10, пункты 1, 2, 3, 4 -гласность при подготовке и проведении выборов, поскольку избирательная комиссия обязана обеспечить доведение до избирателей осуществление избирательных действий о ходе избирательной компании, о кандидатах зарегистрированных. Их действующих депутатов Совета народных депутатов глава администрации не известил о предстоящих выборах. Кандидаты в депутаты она, "ПНМ", "РВ" подали заявления в предпоследний день. Была нарушена ст. 86 и другие статьи Закона .......... области «Избирательный кодекс .......... области».
В судебном заседании заявленные "В" и ее представителем "РВ" требования были дополнены указанием на то, что в день голосования на территории избирательного участков № 24\29 с. "ЧН" были нарушены ее конституционные права, имея право быть избранной, была лишена такого права, отсутствовали свободные выборы, распространен «пасквиль» (незарегистрированные агитационные печатные материалы, содержащие недостоверные данные и порочащие честь и достоинство заявителя).
Также были нарушены требования Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", касающиеся порядка подсчета голосов при совмещении выборов разных уровней, поскольку в первую очередь осуществлялся подсчет голосов по выборам в органы местного самоуправления, а затем Президента РФ; бюллетени в переносных урнах не считали раздельно, количество выданных для голосования бюллетеней, зарегистрированных в реестре, не сверяли с количеством бюллетеней, находящихся в переносных урнах; при подсчете голосов оглашенные бюллетени не были предоставлены заинтересованным лицам для визуального контроля.
Кроме того, были нарушены требования Закона .......... области «Избирательный кодекс .......... области» заключающиеся в том, что заявительница узнала о проведении выборов в представительный орган местного самоуправления в последний день регистрации кандидатов; выборы были назначены не представительным органом местного самоуправления, а территориальной избирательной комиссией; была лишена права назначить членов участковой избирательной комиссии, выдвинуть своих кандидатов в органы местного самоуправления, на бесплатную публикацию предвыборных агитационных материалов в СМИ; не были определены участки встреч с избирателями в период избирательной компании, а в просьбе о предоставлении таких мест было отказано. Просили суд в порядке ст. 102 «Избирательного кодекса .......... области» произвести пересчет голосов на всех избирательных участках.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии .......... района .......... области "Т" не признал заявлений "В", пояснил, что основаниями для отмены решения об итогах голосования, результатах выборов могут быть не любые нарушения избирательного законодательства, а только те из них, которые не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. При этом указал на то, что на основании Закона .......... области № 161-03 от 25.11.2011 года «О преобразовании некоторых муниципальных образований .......... муниципального района .......... области», решения Избирательной комиссии .......... области № 24/117-5 от 12 декабря 2011 года «О возложении на Территориальную избирательную комиссию .......... района полномочий по проведению выборов депутатов Совета народных депутатов вновь образованных городских и сельских поселений .......... муниципального района» Территориальная избирательная комиссия .......... района (ТИК) своим решением № 43 от 13.12.2011 года назначила проведение выборов во вновь образованных муниципальных образованиях .......... муниципального района, в том числе и Коленовском сельском поселении.
Решениями Территориальной избирательной комиссии .......... района № 42, 43 от 13.12.2011 года были определены схемы избирательных округов. Оба выше указанных решения в соответствии со ст. 10, 13, 21 Закона .......... области № 87-03 «Избирательный кодекс .......... области» в установленные законом сроки были опубликованы в районной газете «Вести» № 147 от 17 декабря 2011 года (копии прилагаются).
В соответствии с п. 3 ст. 44 вышеуказанного Закона выдвижение кандидатов в депутаты началось с 18 декабря 2011 года по 12 января 2012 года. Сдача документов для регистрации кандидатом в депутаты "В" в предпоследний день 11 января 2012 г. нарушением избирательного законодательства не является.
29 февраля 2012 года в Территориальную избирательную комиссию .......... района от кандидата в депутаты Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения первого созыва "РВ" поступило заявление о распространении на территории Коленовского сельского поселения в нарушение избирательного законодательства предвыборного агитационного материала. В тот же день копия заявления и распространяемый агитационный материал были направлены для проверки на имя начальника ОМВД России по .......... району.
В Коленовский 13-ти мандатный избирательный округ №1 входили семь избирательных участков: 24/27 (Подосиновский); 24/28, 24/29, 24/30, 24/31 (Коленовские); 24/32 (Березовский); 24/36 (Долиновский). Согласно ст. 40 Закона .......... области № наблюдателей на избирательные участки могли назначать кандидаты в депутаты, а также присутствовать сами, следить за ходом голосования, подсчетом голосов, составлением итоговых протоколов. На всех избирательных участках Коленовского 13-ти мандатного избирательного округа № 1 присутствовали наблюдатели от кандидатов в депутаты Коленовского сельского поселения или сами кандидаты. На всех участках избирательными комиссиями велись реестры присутствующих лиц в день голосования на избирательном участке (прилагаются), реестры выдачи копий итоговых протоколов участковых избирательных комиссий (прилагаются) и реестры жалоб поданных в день голосования. В реестрах участковых избирательных комиссий в день голосования 4 марта 2012 года жалоб не зафиксировано. Также при сдаче участковыми избирательными комиссиями итоговых протоколов № 1 в ТИК .......... района ни к одному из них не были приложены жалобы(заявления) наблюдателей на нарушение избирательного законодательства в день голосования.
Кандидат в депутаты "РВ" присутствовал сам лично на избирательном участке 24/28, где расписался в реестре, что жалоб и заявлений на нарушение избирательного законодательства нет. От других кандидатов в депутаты и их наблюдателей, в том числе от самой "В" жалоб на нарушение избирательного законодательства в день голосования не поступало.
По поводу заполнения избирателями заявлений о голосовании вне помещения для голосования, в бланке заявления предусматривается указывание паспортных данных избирателей. По своему усмотрению избиратель вправе указывать заранее в бланке заявления свои паспортные данные. Это не является нарушением избирательного законодательства.
При проведении членами участковых избирательных комиссий голосования вне помещения для голосования жалоб на нарушение избирательного законодательства от избирателей и наблюдателей не поступало.
"В" в заявлении указывает на правомочность присутствия некоторых лиц на избирательных участках, в том числе "ЮСА", "ДАА", "СВН"
"ЮСА" являлся наблюдателем на избирательном участке 24/36 от кандидата в депутаты "ЖИВ"(направление прилагается); "ДАА" также являлся наблюдателем от кандидата в депутаты "ЖИВ" на избирательном участке 24/27; "СВН" был назначен членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса доверенным лицом зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ Путина В.В. "ГЮФ" (уведомление прилагается).
Таким образом, заявление "В" о признании выборов депутатов Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения первого созыва 4 марта 2012 года считает необоснованным. Все вышеперечисленное ни в какой мере не могло повлиять на волеизъявление избирателей Коленовского сельского поселения.
Изучив материалы дела, заслушав пояснение заявителя, ее представителя, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.
Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 77 названного Федерального закона, в том числе использование кандидатом, признанным избранным, преимущества должностного или служебного положения, а также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Закон .......... области от 27.06.2007 г. № 87-03 (ред. от 06.10.2011 г.) "Избирательный кодекс .......... области" (принят .......... областной Думой 14.06.2007) устанавливает на территории .......... области порядок организации и проведения выборов в Воронежскую областную Думу и в органы местного самоуправления, а также установлены основания для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.
В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. № 5 (ред. от 09.02.2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Если при оспаривании решений об итогах голосования, результатах выборов, референдума, принятых иными, кроме участковых, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, заявитель ссылается на нарушения законодательства о выборах и референдумах на избирательных участках, участках референдума и (или) на нарушения, допущенные самими участковыми комиссиями при подведении итогов голосования и составлении протоколов об итогах голосования, то предметом оспаривания фактически являются решения соответствующих участковых комиссий.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выборы органов местного самоуправления, депутатов указанных органов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
Согласно ч. 1, 6 ст. 13 Закона .......... области от 27.06.2007 N 87-03 (ред. от 06.10.2011) "Избирательный кодекс .......... области" выборы органов местного самоуправления назначает представительный орган муниципального образования. Повторные или дополнительные выборы депутатов представительного органа муниципального образования при наличии вакантных мандатов назначает избирательная комиссия муниципального образования.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в областную Думу -Избирательной комиссией .......... области не позднее чем за восемьдесят дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за семьдесят дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 5 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
В целях реализации полномочий органов государственной власти .......... области, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по регулированию вопросов преобразования Коленовского сельского поселения на территории .......... муниципального района .......... области был принят Закон .......... области от 25.11.2011 г. № 161-03 "О преобразовании некоторых муниципальных образований .......... муниципального района .......... области" (принят .......... областной Думой 24.11.2011).
В связи с преобразованием Коленовского сельского поселения, Березовского сельского поселения, Долиновского сельского поселения и Подосиновского сельского поселения, входящих в состав .......... муниципального района .......... области, путем объединения в Коленовское сельское поселение с административным центром в селе "ЧН" (далее - вновь образованное муниципальное образование) и отсутствием уполномоченного органа по назначению выборов, территориальная избирательная комиссия .......... района в рамках предоставленных решением Избирательной комиссии .......... области № 24/117-5 от 12'декабря 2011 года «О возложении на Территориальную избирательную комиссию .......... района полномочий по проведению выборов депутатов Совета народных депутатов вновь образованных городских и сельских поселений .......... муниципального района» полномочий своим решением № 43 от 13.12.2011 года назначила проведение выборов во вновь образованных муниципальных образованиях .......... муниципального района, в том числе и Коленовском сельском поселении.
В этой связи доводы заявительницы о том, что выборы депутатов Совета народных депутатов вновь образованных городских и сельских поселений .......... муниципального района были назначены неправомочным
лицом являются несостоятельными.
Как установлено судом, итоги выборов депутатов Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения .......... муниципального района .......... области первого созыва по тринадцатимандатному избирательному округу № 1 Территориальной избирательной комиссией .......... района определены в соответствии с требованиями закона и на основании представленных участковыми избирательными комиссиями протоколов.
Это обстоятельство подтверждено объяснениями представителя Территориальной избирательной комиссии .......... района, показаниями свидетелей, имеющимися в деле копиями протокола № 1 Территориальной избирательной комиссии .......... района, протоколами участковых избирательных комиссий, сводной таблицей об итогах голосования.
Доказательств, влекущих в соответствии с требованиями приведенной выше правовой нормы ( п. 3 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) отмену результатов выборов в депутаты Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения .......... муниципального района .......... области первого созыва по тринадцатимандатному избирательному округу № 1 от 05.03.2012 г., судом не добыто и суду не было представлено.
Доводы заявителя о нарушении ее активного избирательного права на участие в выборах в органы местного самоуправления несостоятельны, поскольку ей была предоставлена возможность проголосовать на избирательном участке, и она воспользовалась своим активным избирательным правом. Допрошенные в суде свидетели суду показали, что "В" в Территориальную и участковую избирательные комиссии с заявлением о нарушении ее активного избирательного права не обращалась. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится.
. В соответствии с ч. 10, 11 ст. 69 Закона .......... области от 27.06.2007 г. № 87-03 "Избирательный кодекс .......... области" комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.
В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований частей 4-8, 10, 11 статьи 68 настоящего Закона .......... области, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Законом .......... области порядка проведения предвыборной агитации соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращение "В" в прокуратуру .......... района по факту распространения агитационных листовок в период проведения избирательной компании по выборам депутатов органов местного самоуправления, было направлено начальнику ОМВД России по .......... району за № IP-2012U02 от 29.02.2012 г., который уведомлением за № 3018 от 11.03.2012 г. сообщил заявительнице о том, что по результатам проверки материал списан в номенклатурное дело ОМВД России по .......... району.
Согласно пунктов 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.
Заявленные "В" доводы о том, что на избирательном участке № 24\29 в первую очередь подсчет голосов осуществлялся по выборам в органы местного самоуправления, а затем Президента РФ, в ходе судебного следствия нашли свое подтверждение, но указанное нарушение, в результате которого нельзя было бы выявить действительную волю избирателей, в ходе судебного следствия не были установлены. Решение о первоочередном подсчете голосов по выборам в органы местного самоуправления было принято с согласия всех членов участковой избирательной комиссии № 24Y29, наблюдателей.
В соответствии с пунктами 8, 9, 10 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.
Указанные требования участковой избирательной комиссией соблюдены. Жалобы от присутствующих при проведении голосования и подсчете голосов лиц в избирательную комиссию не поступали.
Согласно п. 12 ст. 68 Федерального закона закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае обнаружения в переносном ящике для голосования большего количества бюллетеней, чем заявлений избирателей, то все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными, о чем составляется соответствующий акт.
Как усматривается из материалов дела, участковая избирательная комиссия участка № 24\29 таких актов при подсчете бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, не составляла. Более того, свидетель "ТЛВ" -являвшаяся председателем участковой избирательной комиссии участка 24V29 в суде заявила, что таких расхождений при подсчете голосов не было. Свидетели "МЕА", "ПМИ" также в суде пояснили, что каких-либо замечаний по поводу расхождения количества бюллетеней и заявлений избирателей при подсчете голосов у членов избирательных комиссий не было.
Таким образом, ни избирательная комиссия, ни суд не установили таких существенных нарушений в ходе выборов, которые бы повлияли на адекватное отражение действительной воли избирателей в итогах голосования.
Согласно п. 15 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в. каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.
Утверждения заявителя о нарушении указанных требований закона не нашли своего подтверждения в судебном заседании и в материалах дела отсутствуют, поскольку содержащиеся в бюллетенях отметки избирателей оглашались членами участковой избирательной комиссии участка № 24Y29 .......... района .......... области, в том числе и членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса "СВН"
При этом содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашались с возможностью представления бюллетеня для визуального контроля всем желающим лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Указанное обстоятельство подтверждается допрошенными в суде свидетелями, в том числе и "ПНМ", непосредственно наблюдавшим за оглашением бюллетеней. При этом ни один из наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса от кандидатов не обратился с жалобами на нарушение порядка подсчета бюллетеней
Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования регулируется статьей 66 указанного Федерального закона, пунктом 2 которой установлено, что голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе, переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.
Судом установлено, что участковой избирательной комиссией избирательного участка № 24\29 в селе "ЧН", <адрес> было организовано голосование вне помещения для голосования.
Согласно пунктам 9, 12 статьи 66 названного Федерального закона члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), должны иметь при себе необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 данной статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, участникам референдума, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 данной статьи.
В ходе судебного разбирательства установлено, что члены участковой избирательной комиссии с наблюдателями выезжали с реестром регистрации поступивших заявлений (обращений) избирателей о голосовании вне помещения для голосования, что исключало бесконтрольное использование избирательных бюллетеней.
Судом установлено, что избиратели осознанно и свободно выразили свое волеизъявление на участие в данных выборах, а также в голосовании за конкретных кандидатов.
При этом жалоб на нарушения порядка голосования избирателей вне помещения для голосования в избирательные комиссии не поступало, в том числе и от заявительницы и ее наблюдателя "ПАЮ"
Заявитель же не представил суду никаких доказательств, свидетельствующих о нарушениях избирательных прав избирателей, а также возможных искажениях волеизъявления избирателей, в том числе и использования карандашей членами участковой избирательной комиссии участка № 24Y29 при подведении итогов голосования и подсчете голосов избирателей.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя об имевших место нарушениях избирательного законодательства, повлиявших на свободное волеизъявление избирателей, своего подтверждения не нашли.
Не нашел своего подтверждения и довод о том, что в день голосования к тем избирателям, которые не пришли на пункт голосования и голосовали на дому, приезжали члены участковых избирательных комиссий и принуждали голосовать за указанную ими кандидатуру, поскольку "В" в подтверждение этих доводов ни в заявлении, ни в ходе судебного заседания не было представлено никаких доказательств, напротив допрошенные в суде свидетели "ПАЮ" и "ПМИ" показали, что некоторые избиратели при голосовании на дому доставали список в котором были указаны кандидат в Президенты РФ Путин В.В. и 13 кандидатов. Однако избиратели самостоятельно и тайно делали свой выбор.
Согласно п. 12 ст. 68 вышеуказанного Федерального закона в случае обнаружения в переносном ящике для голосования большего количества бюллетеней, чем заявлений избирателей, то все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными, о чем составляется соответствующий акт.
Как усматривается из материалов дела, участковая избирательная комиссия таких актов при подсчете бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, не составляла. Более того, председатель территориальной избирательной комиссии .......... района, свидетели "ТЛВ" и "МЕА" в суде заявили, что таких расхождений при подсчете голосов не было, каких-либо замечаний по поводу расхождения количества бюллетеней и заявлений избирателей при подсчете голосов у членов избирательных комиссий не было. Председатель Территориальной избирательной комиссии .......... района подтвердил то обстоятельство, что фактически все избиратели, заявившие о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, приняли участие в голосовании на избирательном участке 24Y29.
Таким образом, ни избирательная комиссия, ни суд не установили таких существенных нарушений в ходе выборов, которые бы повлияли на адекватное отражение действительной воли избирателей в итогах голосования.
Действующим процессуальным законодательством (56 ГПК РФ) предусмотрено, что заявитель обязан представить доказательства по обстоятельствам, которые свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения избирательной комиссии по состоявшимся выборам. Таких доказательств, позволяющих сделать вывод о признании оспариваемого решения избирательной комиссии недействительным, суду не представлено.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона .......... области от 27.06.2007 г. № 87-03 (ред. от 06.10.2011) "Избирательный кодекс .......... области" избирательные комиссии обязаны обеспечить доведение до избирателей информации о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах. Деятельность избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения выборов должна быть направлена на получение избирателями информации, достаточной для их осознанного волеизъявления.
Указанная информация была доведена до избирателей через средства массовой информации, путем размещения в газете «Вести» № 147 от 17.12.2011 г., а также на стендах избирательных участков.
В данном случае, введение не предусмотренных законом ограничений на доступ к информации о подготовке и проведении выборов и на свободное распространение этой информации участковой и территориальной избирательными комиссиями допущено не было.
Согласно ч. 5 ст. 13 Закона .......... области от 27.06.2007 г. № 87-03 (ред. от 06.10.2011) "Избирательный кодекс .......... области» решение о назначении выборов в областную Думу должно быть принято не ранее чем за сто дней и не позднее чем за девяносто дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за девяносто дней и не позднее чем за восемьдесят дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Указанные требования закона были выполнены Территориальной избирательной комиссией .......... района принявшей решение о назначении выборов депутатов Совета народных депутатов первого созыва во вновь образованных муниципальных образованиях Новохоперского муниципального района (решение № 43 от 13.12.2011 г., опубликованное в районной газете « Вести» № 147 от 17.12.2011 г.).
Поэтому доводы заявительницы о том, что она узнала в последний день о проведении данных выборов, являются несостоятельными.
Заявительницей не представлено доказательств нарушения избирательных прав в части регистрация ее в качестве кандидата в депутаты. Представленное "В" удостоверение свидетельствует о ее регистрации 18.01.2012 г. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения первого созыва по тринадцатимандатному избирательному округу № 1, выданное председателем Территориальной избирательной комиссии .......... района. В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона .......... области от 27.06.2007 г. № 87-03 "Избирательный кодекс .......... области» выдвижение кандидатов в депутаты началось с 18 декабря 2011 года по 12 января 2012 года. Сдача документов для регистрации кандидатом в депутаты "В" в предпоследний день 11 января 2012 г. нарушением избирательного законодательства не является.
Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Статьей 35 Закона .......... области от 27.06.2007 N 87-03 "Избирательный кодекс .......... области" регламентирован порядок формирования участковых комиссий. На вышестоящую избирательную комиссию возложена обязанность по формированию участковой избирательной комиссии на основе предложений, указанных в части 2 статьи 26 настоящего Закона .......... области, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Доводы заявителя о лишении права по назначению членов участковой избирательной комиссии в период ее формирования являются необоснованными, поскольку такими правами она, как зарегистрированный кандидат, не была наделена и ее избирательные права в этой части нарушены не были.
В соответствии с п. 6 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" при получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт. С согласия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть внесены в список избирателей членом избирательной комиссии с правом решающего голоса. В письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель проставляет серию и номер своего паспорта и удостоверяет получение бюллетеня своей подписью, с согласия избирателя указанные сведения могут быть внесены в заявление членом УИК с правом решающего голоса.
Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу, что в период голосования имела место передача избирателями членам УИК права внесения своих паспортных данных в списки избирателей и заявления, нарушений избирательного законодательства и прав избирателей не допущено.
В соответствии со ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" участковая
избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводится в день голосования на основании письменного заявления или устного обращения избирателя, которое может быть сделано в любой день после сформирования УИК, и которое подлежит регистрации в специальном реестре.
. Обход избирателей для вручения приглашений, разъяснение права и процедуры голосования вне помещения для голосования и оформление при этом заявлений или устных обращений нельзя расценивать как нарушение избирательного законодательства. Все заявления рассматривались на заседаниях УИК, решений об отказе кому-либо в возможности проголосовать не принималось, поскольку причины были признаны уважительными.
Доводы заявителя о том, что законом предусмотрены лишь две уважительные причины - инвалидность и состояние здоровья - а потому предоставление возможности голосовать вне помещения для голосования избирателям, указавшим иные причины, является нарушением избирательного законодательства, суд признает несостоятельными поскольку они являются предположением.
Согласно п. 1,4 ст. 66 Закона .......... области от 27.06.2007 N 87-03 (ред. от 06.10.2011) "Избирательный кодекс .......... области" зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, за исключением избирательных объединений, указанных в части 2 статьи 64, имеют право на предоставление им безвозмездно печатной площади в региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе и другие равные условия.
После завершения регистрации кандидатов, списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования, редакция периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения печатной площади, предоставляемой в соответствии с частью 2 настоящей статьи, между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, подавшими заявку на участие в жеребьевке, и установления дат публикаций их предвыборных агитационных материалов.
Доводы заявительницы о не предоставлении ей как кандидату в период предвыборной компании бесплатной печатной площади в муниципальном периодическом печатном издании являются несостоятельными, поскольку доказательств подачи заявки на участие в жеребьевке в целях распределения бесплатной печатной площади она не представила и в материалах дела такие доказательства отсутствуют.
В соответствии со ст. 67 Закона .......... области от 27.06.2007 N 87-03 "Избирательный кодекс .......... области" государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов, в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.
Заявления о выделении помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи. Уведомления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления в сроки, установленные федеральным законодательством.
По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются собственником, владельцем в пользование на установленное Избирательной комиссией .......... области, избирательной комиссией муниципального образования либо по их поручению окружной или территориальной комиссией время зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, доверенным лицам и уполномоченным представителям избирательных объединений для проведения встреч с избирателями.
Комиссия, получившая уведомление о факте предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, в течение двух суток с момента получения уведомления обязана разместить содержащуюся в нем информацию в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет или иным способом довести ее до сведения других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
Заявки на выделение помещений, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.
Доводы заявительницы о том, что не были определены участки встреч с избирателями и было отказано в предоставлении помещений для встречи с избирателями в Березовском и Долиновском сельских поселениях не нашли своего подтверждения в судебном заседании, являются несостоятельными, поскольку суду не представлены ни заявления, ни заявки "В" на выделение помещений для встреч с избирателями на указанных территориях. Напротив, представитель территориальной избирательной комиссии .......... района показал в суде, что помещения для встреч и избирателями были выделены во всех поселениях, что также являлось предметом прокурорской проверки в предвыборный период. Жалоб от "В" на отказ в предоставлении помещений для встреч с избирателями в комиссию не поступало.
В соответствии с п. 3 ст. 102 Закона .......... области от 27.06.2007 N 87-03 (ред. от 06.10.2011) "Избирательный кодекс .......... области" суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения закона. В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.
Допрошенные в суде свидетели по инициативе заявителя "ЛЗФ", "КРИ", "ЛВВ" в суде показали, что за несколько дней до выборов к ним домой приходили девушки, которые им вручили листовку, в которой были указаны 13 кандидатов в депутаты Коленовского сельского поселения и предлагали им голосовать только за этих кандидатов. Они проголосовали по своему убеждению и данная листовка не повлияла на их решение.
Таким образом, доводы заявителя о распространении в период предвыборной компании агитационных материалов, которые повлияли на волеизъявление избирателей являются не состоятельными.
Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о том, что нарушений законодательства о выборах, которые могли бы повлиять на достоверность определения волеизъявления избирателей, не имеется, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о принятии решения о повторном подсчете голосов избирателей.
Требования заявительницы о признании результатов выборов по Коленовскому тринадцатимандатному избирательному округу № 1, .......... района .......... области недействительными являются необоснованными, поскольку итоги голосования по остальным шести избирательным участкам избирательного округа № 1 не нарушают ее избирательных прав.
Суд также исходит из того, что перечисленные выше обстоятельства в своей совокупности не мешали определить действительную волю избирателей при проведении названных выборов, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований об отмене результатов выборов.
В остальной части доводы заявителя, сводятся к неверному толкованию федерального и областного законодательства и поэтому не могут быть признаны состоятельными.
Что касается ссылок представителя заявителя "РВ" в судебных прениях на новое обстоятельство в части завышенного изготовления количества избирательных бюллетеней, то суд оставляет это без соответствующей оценки, так как дополнительные по существу сведения не исследовались в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления "В" о признании результатов выборов по Коленовскому тринадцатимандатному избирательному округу № 1, .......... района .......... области недействительными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в .......... областной суд через районный суд.
Председательствующий И.А.Камеров