Дело № 2-503/2010 22 сентября 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
Председательствующего судьи Ляпичевой Н.В.
При секретаре Баранцевой М.С.
С участием прокурора Агафоновой И.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области дело по иску прокурора города Новодвинска о признании недействительным распоряжения главы ФИО1 Номер обезличен от 31.12.2009 года «Об утверждении штатного расписания администрации ФИО1
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Новодвинска обратился в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения главы ФИО1 Номер обезличен от 31.12.2009 года «Об утверждении штатного расписания администрации ФИО1. В процессе рассмотрения дела уточнил требования просит признать недействительным распоряжение главы муниципального образования в редакции распоряжения о внесении изменений в штатное расписание Номер обезличен от 4 марта 2010 года.
В обоснование своего заявления указал, что распоряжением главы ФИО1 Номер обезличен от 31.12.2009 года «Об утверждении штатного расписания администрации ФИО1 утверждено и введено в действие с 01.01.2010 года штатное расписание администрации. На сегодняшний день оно действует в редакции распоряжения от 04.03.2010 года. Согласно разделу 1 штатного расписания должности муниципальной службы, действующие в самостоятельном качестве, включают в себя первого заместителя главы ФИО1 советника главы, консультанта. В разделе 2 имеются должности: заместитель главы ФИО1 по вопросам экономики и финансов (начальник финансово-экономического управления), заместитель главы ФИО1 по вопросам социального развития (начальник управления социального развития), заместитель главы ФИО1 по городскому хозяйству (начальник управления жилищно-коммунального хозяйства). Штатное расписание не соответствует структуре администрации ФИО1, штатное расписание содержит должности муниципальной службы, не предусмотренные структурой администрации ФИО1 то есть приняты с превышением полномочий. В связи с чем, просит признать позиции 1,2,3,5,6,7 штатного расписания недействительными.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Агафонова И.П. поддержала заявление в полном объеме.
Представитель администрации Головин О.В. с заявленными требованиями не согласен. Считает, что штатное расписание соответствует структуре администрации ФИО1 каких либо нарушений при его утверждении не допущено. Глава муниципального образования осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия, который закреплен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», глава, составляя штатное расписание, определяет должности заместителей.
В соответствии со ст.43 ГПК РФ к участию в дело в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Городской Совет депутатов ФИО1 Председатель городского Совета депутатов Жиганов А.Г. пояснил, что структура администрации была утверждена в 2008 году, она не отвечает требованиям, ее необходимо изменять. Действительно штатное расписание не совсем отражает структуру, но нарушений он не видит, считает, что структуру необходимо поменять. Исковые требования прокурора не поддерживает.
Выслушав прокурора Агафонову И.П., представителя администрации ФИО1 Головина О.В., председателя городского совета депутатов ФИО1 Жеганова А.Г., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что распоряжением главы ФИО1 от 31.12.2009 г. Номер обезличенр утверждено штатное расписание администрации ФИО1 Распоряжением главы ФИО1 от 04.03.2010 года внесены изменения в штатное расписание администрации ФИО1 Раздел 1 содержит должности муниципальной службы, действующие в самостоятельном качестве: первый заместитель главы ФИО1 советник главы ФИО1, консультант. Раздел 2 содержит должность заместителя главы ФИО1 по вопросам экономики и финансов (начальник финансово-экономического управления); заместителя главы ФИО1 по городскому хозяйству (начальник управления жилищно-коммунального хозяйства); заместителя главы ФИО1 по вопросам социального развития (начальник управления социального развития). Указанные позиции штатного расписания оспариваются прокурором.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации.
В соответствии со ст.28 Устава ФИО1 структура администрации муниципального образования утверждается Городским Советом по представлению главы муниципального образования. В структуру администрации муниципального образования входят отраслевые и функциональные органы администрации муниципального образования.
Решением Совета депутатов ФИО1 от 24.04.2008 года «О структуре администрации ФИО1 утверждена структура администрации муниципального образования. В соответствии с утвержденной структурой определены отраслевые структурные подразделения, т.е. определены направления деятельности администрации, определена подчиненность. В частности структура администрации муниципального образования состоит из главы муниципального образования, первого заместителя главы ФИО1 по вопросам финансово-экономического развития и управлений: финансово-экономического, управление социального развития, управления жилищно-коммунального хозяйства; в управлениях предусмотрены отделы.
В соответствии со структурой распоряжением главы ФИО1 31.12.2009 года утверждено штатное расписание администрации ФИО1 распоряжением от 04.03.2010 года внесены изменения. В разделе 1 предусмотрены должности муниципальной службы, действующие в самостоятельном качестве: первый заместитель главы ФИО1 советник главы ФИО1 и консультант, однако утвержденная Советом структура администрации муниципального образования не предусматривает наличие отдельных должностных лиц, действующих в самостоятельном качестве. Структурой администрации ФИО1 предусмотрено должностное лицо действующее в самостоятельном качестве - первый заместитель главы ФИО1 по вопросам финансово-экономического развития (начальник финансово-экономического управления).
Раздел 2 предусматривает заместителя главы ФИО1 по вопросам экономики и финансов (начальник финансово-экономического управления), заместителя главы ФИО1 по вопросам социального развития (начальник управления социального развития), заместителя главы ФИО1 по городскому хозяйству (начальник управления жилищно-коммунального хозяйства) - позиции 5,6,7 штатного расписания. Принятая Городским Советом структура ФИО1 содержит в качестве самостоятельных должностных лиц только первого заместителя главы ФИО1 иных должностных лиц, выступающих в качестве самостоятельных, структура не предусматривает. Принятая структура предусматривает Управления (направления деятельности администрации), в соответствии с Законом Архангельской области Номер обезличен «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» должности руководителей Управлений должны именоваться в соответствии с названным выше законом. Из объяснения представителя администрации ФИО1 следует, что руководители управлений имеют двойное название, что прямо предусмотрено Областным законом Номер обезличен, в штатное расписание администрации были введены должности заместителей главы муниципального образования по вопросам экономики и финансов, по вопросам социального развития, по городскому хозяйству и с лицами, которые возглавляли управления, заключили трудовые договоры, каких либо распоряжений о назначении не издавалось. С учетом этого суд считает, что введение двойного наименования должности в данной ситуации не допустимо. Доводы представителя ответчика о том, что глава администрации может иметь заместителей судом не опровергаются, данный вопрос может быть решен в соответствии с нормами муниципального образования, регулирующие данный вопрос. Кроме того, суд принимает во внимание и следующее: введение в штатное расписание должности заместителя главы муниципального образования по вопросам экономики (начальника финансово-экономического управления), по вопросам социального развития (начальник управления социального развития), по городскому хозяйству (начальник управления жилищно-коммунального хозяйства) привело к тому, что изменилась система подчиненности, чем та, которая была установлена Структурой ФИО1, что подтверждается схемой взаимодействия органов и должностных лиц администрации ФИО1 (приложение к распоряжению администрации ФИО1 от 10.03.2010 года Номер обезличен ра.
С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые положения штатного расписания противоречат утвержденной Советом депутатов структуре местной администрации, решения которого обладают большей юридической силой.
Суд считает необходимым установить срок в течении которого администрация муниципального образования должна привести в соответствие штатное расписание, поскольку оспариваемые положения штатного расписания затрагивают интересы лиц, занимающих данные должности. По мнению суда, данный срок должен быть установлен в течение 6 месяцев.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Новодвинска к главе ФИО1 о признании недействительным позиции 1,2,3,5,6,7 штатного расписания администрации ФИО1 утвержденного распоряжением главы ФИО1 от 31.12.2009 года с изменениями распоряжения главы ФИО1 от 04.03.2010 года удовлетворить.
Обязать главу ФИО1 привести штатное расписание администрации муниципального образования в соответствии со Структурой администрации ФИО1 утвержденной решением Городского Совета депутатов ФИО1 от 24.04.2008 года Номер обезличен в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующем в деле, принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней путем подачи жалобы через Новодвинский городской суд.
Председательствующий Н.В. Ляпичева
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2010 года
Судья Н.В. Ляпичева