Дело № 2-731/2010 01 декабря 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области
В составе председательствующего Ляпичевой Н.В.
При секретаре Баранцевой М.С.
С участием прокурора Агафоновой И.П.
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Новодвинске гражданское дело по заявлению главы муниципального образования «Город Новодвинск» о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 2 статьи 7 в части слов «в сроки, предусмотренные Федеральным законодательством и законодательством Архангельской области», положения частей 1 и 2 статьи 53 в части слов «на основании правового акта главы администрации Архангельской области» Устава муниципального образования «Город Новодвинск»,
УСТАНОВИЛ
Глава муниципального образования «Город Новодвинск» обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 2 статьи 7 в части слов « в сроки, предусмотренные Федеральным законодательством и законодательством Архангельской области», положения частей 1 и 2 статьи 53 в части слов «на основании правового акта главы администрации Архангельской области» Устава муниципального образования « г. Новодвинск», принятого решением 12 сессии Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 22.02.2006 года.
Свое заявление глава обосновывает тем, что указанные положения Устава муниципального образования «Город Новодвинск» противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности ст. 7, 23, 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В судебном заседании представители главы муниципального образования «Город Новодвинск» Кошелев В.Н., Медведкова Е.В. требования поддержали.
Представитель Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» Жеганов А.Г. с заявлением главы муниципального образования «Город Новодвинск» согласен, считает доводы заявителя обоснованными.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы заявления, заслушав представителя Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск», заслушав заключение прокурора Агафоновой И.П., полагавшей заявление удовлетворить, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление главы муниципального образования г. Новодвинска подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Устав муниципального образования «Город Новодвинск» принят решением 12 сессии Городского Совета депутатов от 22.02.2006 года № 49, зарегистрирован главным управлением министерства юстиции РФ по Северо-Западному федеральному округу и официально опубликован в газете «Новодвинский рабочий» № 36 от 10.06.2006 года и с момента опубликования обрел юридическую силу. Часть 2 ст.7 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» предусматривает, что муниципальные выборы назначаются Городским Советом депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» в сроки, предусмотренные Федеральным законодательством и законодательством Архангельской области. В случаях установленных Федеральным законом муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
Статья 53 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» предусматривает, что глава муниципального «Город Новодвинск» отрешается от должности на основании правового акта главы администрации Архангельской области, когда сооветствующим судом установлено, что главой муниципального образования «Город Новодвинск» принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам, Федеральным законам, законам Архангельской области, Уставу муниципального образования «Город Новодвинск», а глава муниципального образования «Город Новодвинск» в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт (часть 1).
Глава муниципального образования «Город Новодвинск» может быть отрешен от должности на основании правового акта главы администрации Архангельской области, когда главой муниципального образования «Город Новодвинск» совершены действия (в том числе, издан правовой акт, не носящего нормативного характера), влекущие нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Архангельской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий по исполнению решения суда (часть 2).
Указанные положения Устава муниципального образования «Город Новодвинск» противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные Уставом муниципального образования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.
В нарушении указанной нормы закона часть 2 статьи 7 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» предусматривает, что муниципальные выборы назначаются Городским Советом депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» в сроки, предусмотренные Федеральным законодательством и законодательством Архангельской области. При этом положение о сроках проведения муниципальных выборов в Уставе муниципального образования отсутствуют.
Статья 74 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит положение об ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
Часть 1 указанной статьи предусматривает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, в случае издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам, Федеральным законам, конституции, (уставу), законам субъекта Российской Федерации, Уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, а также в случае совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.
Высшим должностным лицом Архангельской области в соответствии с пунктом 1 ст. 27 Устава Архангельской области, принятого Архангельским областным Собранием депутатов 23.05.1995 года является Губернатор Архангельской области.
С учетом этого заявленные требования подлежат удовлетворению. Вместе с тем суд считает необходимым признать недействующим полностью часть 1 и часть 2 ст. 53 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» поскольку исключение отдельных выражений из указанной нормы теряется смысл нормы Устава. Заявитель не возражает против признания недействующим положения частей 1 и 2 ст. 53 Устава муниципального образования в полном объеме.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый правовой акт противоречит федеральному закону либо иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Суд считает необходимым признать слова «в сроки, предусмотренные Федеральным законодательством и законодательством Архангельской области» в тексте части 2 ст. 7, части 1 и 2 ст. 53 Устава Муниципального образования «Город Новодвинск» принятого решением 12 сессии Советов Депутатов муниципального образования «Город Новодвинск третьего созыва от 22.02.2006 года № 49 недействующими со дня принятия.
На основании изложенного руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ
Заявление главы муниципального образования «Город. Новодвинск» о признании слов «в сроки, предусмотренные Федеральным законодательством, законодательством Архангельской области» в тексте части 2 статьи 7 и части 1 и 2 ст.53 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» принятого решением 12 сессии Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 22.02.2006 года недействующими и противоречащими федеральному законодательству удовлетворить.
Признать недействующими и противоречащими федеральному законодательству со дня принятия слова «в сроки, предусмотренные Федеральным законодательством и законодательством Архангельской области » в тексте части 2 статьи 7, часть 1 и часть 2 ст. 53 Устава муниципального образования «Город Новодвинск», принятого решением 12 сессии Совета депутатов муниципального образования «город Новодвинск» третьего созыва от 22.02.2006 года № 49.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба, а прокурором участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Новодвинский городской суд
Председательствующий Н.В. Ляпичева
мотивированное решение
изготовлено 6 декабря 2010 года