Дело № 2- 195/2011 25 апреля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего Моруговой Е.Б.,
при секретаре Мартин Е.А.,
рассмотрев с участием прокурора Агафоновой И.П.,
представителя главы МО «Город Новодвинск» Медведковой Е.В.,
представителя Городского Совета депутатов Жеганова А.Г.
в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности опубликования муниципального правого акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к главе муниципального образования МО «Город Новодвинск» (далее - Глава) о возложении обязанности опубликования муниципального правового акта органа местного самоуправления. В обоснование требований указал, что 30 июня 2010 года решением 13 сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» были утверждены Правила землепользования и застройки, содержащие нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений. Указанные Правила опубликованы в Приложении к газете «Новодвинский рабочий» № 30 от 29.07.2010 г. в количестве 200 экземпляров, которые в нарушение требований Устава МО «Город Новодвинск» и Регламента работы Городского Совета в розницу и по подписке не распространялись. 3 экземпляра получены городским Советом и прокуратурой г.Новодвинска. Местонахождение остальных 197 экземпляров не установлено. Такое опубликование считает, ненадлежащим, что нарушает права граждан на необходимую информацию, затрагивающие их интересы. В связи с чем, просят возложить на главу МО «Город Новодвинск» опубликовать указанное решение сессии Городского Совета в газете «Новодвинский рабочий» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
Участвующий в деле прокурор Агафонова И.П. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Медведкова Е.В. требования прокурора считает необоснованными, просит в иске отказать. В обоснование указала, что Главой были исполнены возложенные на него обязанности по опубликованию муниципального правового акта, что подтверждено представленной прокурором газетой «Новодвинский рабочий». Распространение или доставку газеты по возмездному договору должен был осуществить Издательский дом «Двина», который исполнил предусмотренные договором обязанности ненадлежащим образом. Полагает, что Глава не несет ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств иным лицом, поэтому требования к Главе являются неправомерными.
При рассмотрении дела к участию в качестве 3-х лиц были привлечены Городской Совет депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» и Государственное автономное учреждение Архангельской области «ФИО13
Председатель Городского Совета депутатов Жеганов А.Г. требования прокурора поддержал. Полагает, что глава не надлежащим образом исполнил обязанности по опубликованию нормативно-правого акта городского Совета.
ГАУ ИД «Двина» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Своего представителя не направили, возражений по иску не представили.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ГАУ ИД «Двина».
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Решением сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» 30 июня 2010 года были приняты Правила землепользования и застройки.
Согласно статье 47 Федерального закона от 06.05.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В статье 41.1. Устава муниципального образования «Город Новодвинск» указано, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в официальном печатном издании. Официальным печатным изданием признается печатное средство массовой информации, которое обеспечивает возможность ознакомления с ним населения и распространяется не реже одного раза в неделю по подписке и в розницу.
В соответствии с Регламентом Городского Совета депутатов муници-пального обра зования «Город Новодвинск», утвержденного решением 16-й сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 30.11.2006 № 99, таким печатным изданием является газета «Новодвинский рабочий».
Решение сессии было опубликовано в полном объеме с Правилами землепользования и застройкив газете "Новодвинский рабочий" № 30, 29 июля 2010 года, что подтверждено представленным суду экземпляром газеты.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" под периодическим печатным изданием понимается издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Прокурором не оспаривается, что газета «Новодвинский рабочий» является периодическим печатным изданием, имеющим постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, что соответствует статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации".
Ссылка прокурора на пункт 3 статьи 41.1. Устава в данном случае ошибочна, поскольку указанная правовая норма дает определение официального печатного издания.
Действительно, и это правильно указано прокурором, согласно статье 47 Федерального закона № 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов установленный уставом муниципального образования должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Установленный Уставом муниципального образования «Город Новодвинск» порядок опубликования соответствует указанной выше норме Федерального закона.
Между тем, требования, как они сформулированы прокурором, подпадают под такой способ защиты гражданских прав, как присуждение Главе к исполнению обязанности в натуре (статья 12 ГК РФ). В обоснование заявленных требований прокурором указано, что приложение к газете «Новодвинский рабочий» не было надлежащим образом распространено, что препятствовало гражданам ознакомиться с опубликованными Правилами землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 2 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий; под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
Глава муниципального образования во исполнение возложенных на него полномочий <данные изъяты> года заключил договор с ГАУ ИД ФИО13 об оказании услуг по опубликованию решения сессии Городского Совета «О правилах землепользования и застройки», согласно которому исполнитель принял на себя выполнение услуг по опубликованию указанного муниципального правового акта в приложении к газете «Новодвинский рабочий» тиражом 200 экземпляров в объеме 20 полос.
В соответствии с разделом 2 Договора исполнитель должен был обеспечить изготовление печатных материалов при соблюдении условий по распространению тиража печатного издания. Перечень организаций и подписчиков, куда обязался ГАУ ИД «Двина» доставить приложения к газете «Новодвинский рабочий» установлен в приложении № к Договору.
Таким образом, распространение 200 экземпляров приложения с опубликованными в нем Правилами землепользования и застройки являлось обязанностью Государственного автономного учреждения «Издательский дом «Двина». То обстоятельство, что ГАУ ИД ФИО13 ненадлежащее исполнил обязательства по договору, а именно не все напечатанные приложения с Правилами землепользования и застройки были распрост-ранены печатным изданием, 3-им лицом не оспаривается и подтверждается письмами ГАУ ИД ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76) и др. материалами дела, а также показаниями ФИО8 ФИО9, ФИО10
В газете «Новодвинский рабочий» от 23 сентября 2010 г. № 38 было помещено информационное сообщение о принятии сессией Городского Совета депутатов Правил землепользования и застройки и возможности желающих ознакомиться с указанными Правилами в отделе архитектуры администрации МО «Город Новодвинск» или на интернет-портале администрации.
Между тем, факт ненадлежащего исполнения Государственным автономным учреждением Архангельской области ФИО13 обязательств по распространению приложения к газете «Новодвинский рабочий» с опубликованным в нем муниципальным правовым актом Городского совета депутатов и неизвестность место-нахождения части экземпляров газеты не является основанием для возложения на главу муниципального образования «Город Новодвинск» обязанностей по опубликованию.
ГАУ ИД ФИО13 были привлечены к участию в деле в качестве 3-го лица. Газета «Новодвинский рабочий» юридическим лицом не является, а является подразделением ГАУ ИД ФИО13
О привлечении ГАУ ИД ФИО13 в качестве соответчика для присуждения к исполнению обязанностей в натуре участвующий в деле прокурор категорически возражал, требования к ГАУ ИД ФИО13 предъявлять не желал.
В соответствии со статьей 39 ГПК РФ предмет и основания иска устанавливает истец, а суд, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности опубликования решения 13 сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» № 43 от 30 июня 2010 года в газете «Новодвинский рабочий» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Новодвинский городской суд.
Председательствующий - Е.Б. Моругова
Решение в окончательной форме
изготовлено 30 апреля 2011 года