Дело № 2-605/2011 22 сентября 2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Новодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кадушкиной Е.В., с участием истца Масловой А.Г, и ее представителя Крутиковой Н.М., при секретаре Сапроновой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску Масловой А.Г. к администрации <данные изъяты> о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, УСТАНОВИЛ: Маслова А.Г. обратилась в суд с иском к администрации <данные изъяты> о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что является ветераном Великой Отечественной войны. В ДД.ММ.ГГГГ года вынужденно прибыла из <адрес> в <адрес> на постоянное место жительства, поскольку в силу преклонного возраста и заболеваний нуждалась в постоянном уходе. С указанного времени она зарегистрирована в <адрес> в <адрес>, где кроме нее зарегистрированы еще 5 человек, однако фактически проживать по данному адресу она не может поскольку дом является неблагоустроенным, поэтому она живет в квартире родственников своей двоюродной сестры Крутиковой Н.М. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в администрацию ФИО15 с просьбой о предоставлении жилья, однако ответчиком ей было отказано, поскольку не истек пятилетний срок с момента совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Полагает, отказ ответчика неправомерным, поскольку никаких намеренных действий для переезда в <адрес> она не совершала, не является членом семьи своей двоюродной сестры и ее родственников, не ведет с ними общего хозяйства. При рассмотрении дела Маслова А.Г. на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что более восемнадцати лет жила в <адрес>, из них десять лет снимала жилье, а последние восемь имела в собственности <адрес> края. В указанном селе проживает ее сын, который никаких отношений с ней <данные изъяты> не поддерживал, ухода за ней не осуществлял. Проживающая в <адрес> дочь отказалась принять ее к себе, в связи с чем она решила поехать к своей двоюродной сестре Крутиковой Н.М. в <адрес>, которая согласилась ухаживать за ней. Поскольку переезд оказался срочным в силу ухудшающегося состояния здоровья и вынужденным она продала свою квартиру в <адрес> ФИО3, приходящемуся сыном Крутиковой Н.М. за <данные изъяты>. В <адрес> ее зарегистрировали в <адрес>, принадлежащем на праве долевой собственности ее двоюродным сестрам Крутиковой Н.М. и ФИО10. Однако она их не считает их членами своей семьи, поскольку проживает отдельно, совместного хозяйства с ними не ведет. На вырученные от продажи деньги она не смогла купить пригодное для проживание жилье в <адрес>. Представитель истца Крутикова Н.М. исковые требования Масловой А.Г. поддержала в полном объеме, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году Маслова А.Г. написала ей письмо в котором просила перевезти ее в <адрес> в связи с отказом детей в уходе, на что она согласилась и в ДД.ММ.ГГГГ. помогла истцу переехать в <адрес>, где зарегистрировала последнюю в принадлежащем ей и ее сестре ФИО10 на праве долевой собственности <адрес> в <адрес>, в котором также зарегистрированы: ФИО4, ФИО5, <данные изъяты> ФИО6 и ФИО7 В указанном доме Маслова А.Г. проживать не может, поскольку в доме отсутствует канализация, горячая вода, и отопление. Кроме того в доме проживает ее муж - ФИО8, страдающий заболеванием. Истец фактически проживает в <адрес> в <адрес>, принадлежащей ей (Крутиковой Н.М.) на праве собственности. Она постоянно приносит продукты питания Масловой А.Г., готовит еду и ухаживает за ней на деньги последней. Совместного хозяйства с Масловой А.Г. она не ведет, родственницей ее не считает. Представитель ответчика ФИО15 Медведкова Е.В. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв согласно которого, с требованиями истца не согласна, поскольку истец продала квартиру в <адрес> ФИО4 за меньшую стоимость, чем установлено Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.09.2009 №433 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади в субъектах Российской Федерации на четвертый квартал 2009 года», согласно которого средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья по <адрес> составила <данные изъяты>., поэтому квартира общей площадью <данные изъяты>. в <адрес> края могла быть оценена не ниже <данные изъяты>. Таким образом намеренно продала указанное жилье с целью дальнейшего проживания с семьей Крутиковой Н.М. Третье лицо ФИО23 <адрес> извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Третье лицо государственное учреждение ФИО24 извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц. Заслушав истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, показания свидетелей ФИО8, ФИО10, ФИО5, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В силу ст.18,40 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Согласно ст.1 ЖК РФ к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы. Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Как установлено материалами дела, истец является ветераном Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 20 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Маслова А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проживала в <адрес>. В связи с необходимостью постоянного ухода и помощи в силу постоянно ухудшающегося состояния здоровья, истец продала указанную квартиру, переехав в <адрес>, где была зарегистрирована в <адрес> в <адрес>, принадлежащем на праве долевой собственности Крутиковой Н.М. и ФИО10, приходящимися ей двоюродными сестрами. Поскольку в указанном жилом доме, отсутствует тепло и водоснабжение, канализация, что в силу преклонного возраста истца и наличия заболеваний препятствует для нормального проживания, последнюю поселили в <адрес> в <адрес>, принадлежащую на праве собственности Крутиковой Н.М. На полученные от продажи дома средства истец не смогла приобрести иное пригодное для проживания жилое помещение в <адрес>. Распоряжением заместителя главы ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №-ргх Масловой А.Г. как участнику ВОВ было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещений предоставляемого по договору социального найма, в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями свидетелей и ответчиком в судебном заседании не оспариваются. Согласно ст.21 Федерального от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки является обеспечениеодин раз за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от их имущественного положения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено завершить обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». На основании ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Таким образом, на федеральном уровне принято решение обеспечить жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенций из федерального бюджета. В силу требований ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах", Постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 N 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно пунктам 4 и 5 названного Порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) признаются следующие граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется ЖК РФ и Областным законом от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма". В соответствии со ст.3 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает в орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области заявление установленного образца по форме, утверждаемой указом Губернатора Архангельской области с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи с приложением необходимых документов. Распоряжением заместителя главы ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №-ргх Масловой А.Г. как инвалиду ВОВ было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещений предоставляемого по договору социального найма, поскольку не истек пятилетний срок с момента совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В судебном заседании достоверно установлено, что Маслова А.Г. до ноября 2009 г. действительно проживала в однокомнатной благоустроенной квартире площадью <данные изъяты>., <адрес> Основанием для продажи указанного жилого помещения ФИО11 и переезда в <адрес> явилась отсутствие постоянного ухода и помощи о ней со стороны своих детей. Указанные обстоятельства подробно изложены Масловой А.Г. в судебном заседании, подтверждаются представленными ею письмами, а также пояснениями опрошенных свидетелей. В силу преклонного возраста, наличия заболеваний истец не могла самостоятельно обслуживать себя, вследствие чего ею было принято решение продать указанное жилое помещение и переехать в <адрес>. На полученные от продажи квартиры средства истец не смогла приобрести иное пригодное для проживания жилое помещение аналогичное прежнему жилью. В виду отсутствия необходимого жилого помещения для проживания истец была вынуждена временно зарегистрироваться по месту регистрации своих двоюродных сестер по адресу: <адрес>, где проживать фактически не смогла в виду отсутствия канализации, горячего водоснабжения и отопления, после чего по предложению Крутиковой Н.М. стала проживать в принадлежащей на праве собственности последней <адрес> в <адрес>. Из пояснений истца и ее представителя, а также опрошенных в судебном заседании свидетелей и письменных объяснений ФИО11 усматривается, что Маслова А.Г. проживает отдельно, совместного хозяйства с ними не ведет, за ней ухаживает Крутикова Н.М., оплачивая все расходы истца из пенсионных средств последней. Доводы ответчика о том, что истец умышленно ухудшила свои жилищные условия суд находит несостоятельными, поскольку из пояснений истца усматривается, что переезд был вынужденным, в силу ухудшающегося состояния здоровья она торопилась с продажей жилья, поскольку произвести обмен квартиры в <адрес> не представилось возможным она продала свою квартиру ФИО3за <данные изъяты>. Однако приобрести в <адрес> жилье равноценное проданному в <адрес> края Маслова А.Г. не смогла. В соответствии с п.1, ч.1, ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. По сведениям органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней, истец не является собственником какого-либо жилого помещения пригодного для проживания, а также нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Исходя из материалов дела, пояснений истца и показаний свидетелей видно, что вселение собственниками жилого дома истца являлось временным, до получения ею жилого помещения в порядке, предусмотренном законом, совместного хозяйства ими не ведется, общий семейный бюджет отсутствует, Маслова А.Г. фактически самостоятельно осуществляет свои бытовые и материальные последствия, оплачивая данные расходы Крутиковой Н.М. из своих пенсионных средств. Таким образом Маслова А.Г. не приобрела самостоятельного права пользования домом <адрес> по <адрес> и <адрес> в <адрес>, вследствие чего не может быть расценена как член семьи собственника жилого помещения по смыслу ст.51 ЖК РФ. Фактически между Масловой А.Г., Крутиковой Н.М. и ФИО10, как собственниками жилого дома, а также <адрес>, состоялось соглашение о временном вселении, наличие которого не свидетельствует о приобретении Масловой А.Г. самостоятельного бессрочного права на указанное жилое помещение. В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, при этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. В связи, с чем суд считает, что в рассматриваемой ситуации, вынужденный характер регистрации в <адрес> и проживания в <адрес> в <адрес> истца не может являться достаточным основанием для признания ее членом семьи Крутиковой Н.М. и ФИО10 В противном случае будут нарушены права истца на уважение ее личной и семейной жизни, закрепленные в ст.8 Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принимая во внимание изложенное, суд считает, что истец в силу п.1 и п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ является нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом отказ администрации ФИО15 в признании истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не может быть признан судом обоснованным. В связи, с чем требования истца обязать администрацию ФИО15 признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 211 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Масловой А.Г. к администрации ФИО15 о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма удовлетворить. Обязать администрацию ФИО15 признать Маслову А.Г. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Новодвинский городской суд. Председательствующий - Е.В. Кадушкина Решение изготовлено окончательной форме 27 сентября 2011 года