Дело № 2-606/2011 17 октября 2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Новодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кадушкиной Е.В., с участием прокурора Жуйковой О.Н., истца Рогатых М.Н. и его представителя Квашниной С.М., при секретаре Сапроновой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Рогатых М.Н. к администрации ФИО1 о принятии Рогатых М.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установил: Прокурор города Новодвинска в интересах Рогатых М.Н. обратился в суд с иском к администрации ФИО1 о принятии Рогатых М.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, указав, что Рогатых М.Н. является ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны. В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в квартире <адрес> общей площадью <данные изъяты> указанное жилое помещение принадлежит на праве долевой собственности его дочери Квашниной С.М., внучкам ФИО2. и ФИО3. Ранее истец был зарегистрирован и проживал в квартире <адрес> принадлежащей на праве собственности его сыну - ФИО4 При обращении в администрацию ФИО1 с просьбой о предоставлении жилья, ему было отказано, поскольку он намеренно ухудшил свои жилищные условия. Полагает, отказ ответчика неправомерным, поскольку переезд истца из квартиры сына к дочери являлся вынужденным и был связан с необходимостью ухода за ним. В судебном заседании прокурор Жуйкова О.Н. уточнила заявленные требования, просит обязать администрацию ФИО1 принять Рогатых М.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец Рогатых М.Н., в судебном заседании на уточненные требования прокурора поддержал, пояснил что он не мог проживать вместе с сыном ФИО4 поэтому переехал к дочери Квашниной С.М., которая ухаживает за ним лучше чем сын. При рассмотрении дела представитель истца Квашнина С.М. уточненные исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Рогатых М.Н. был зарегистрирован и проживал в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности сыну истца и ее брату - ФИО4. В связи с преклонным возрастом и наличием заболеваний истец нуждался в более лучшем уходе, чем ему оказывал ФИО4, поэтому в ДД.ММ.ГГГГ года истец переехал в квартиру <адрес>, принадлежащую на праве собственности ей, внучкам ФИО2 и ФИО3., где она (Квашнина С.М.) стала ухаживать за Рогатых М.Н. Поскольку в указанном жилом помещении кроме нее, отца и ее дочери ФИО2. проживали несовершеннолетние дети последней, мешавшие отдыху истца, она (Квашнина С.М.) перевезла истца с целью создания для него более спокойной обстановки в дом <адрес>, принадлежащий ее сыну ФИО5., где и проживает с истцом вдвоем по настоящее время. Считает, что переезд истца из квартиры брата в принадлежащее ей жилое помещение являлся вынужденным, связанный с невозможностью дальнейшего проживания отца с сыном и более лучшим уходом за истцом, чем оказывал последнему ФИО6 Представитель ответчика администрации ФИО1 Наумова Т.В. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв согласно которого, с требованиями прокурора не согласна, находит отказ администрации ФИО1 о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий обоснованным, поскольку, по мнению ответчика, истец намеренно ухудшил свои жилищные условия. Третье лицо ФИО7 извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Третье лицо ФИО8 извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц. Заслушав прокурора, истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, показания свидетелей ФИО9, ФИО4 ФИО2 и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В силу ст.18,40 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Согласно ст.1 ЖК РФ к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы. Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст.21 Федерального от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки является обеспечениеодин раз за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от их имущественного положения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено завершить обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». На основании ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Таким образом, на федеральном уровне принято решение обеспечить жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенций из федерального бюджета. В силу требований ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах", Постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 N 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно пунктам 4 и 5 названного Порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) признаются следующие граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется ЖК РФ и Областным законом от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма". В соответствии со ст.3 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает в орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области заявление установленного образца по форме, утверждаемой указом Губернатора Архангельской области с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи с приложением необходимых документов. Как установлено материалами дела, истец является ветераном Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 20 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Рогатых М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован и проживал в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>. вместе с сыном ФИО4. по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности ФИО4 В ДД.ММ.ГГГГ года истец зарегистрировался по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, собственником которой являются его дочь Квашнина С.М., внучки ФИО3. и ФИО2 По этой причине администрация ФИО1 не усмотрела правовых оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, что явилось препятствием для реализации права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», о чем он был проинформирован письмами от 25.04.2011г. №05-01-11/368 и от 01.06.2011г. №05-01-11/519 от 29.01.2010 г №01-27/33, в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Вместе с тем в судебном заседании достоверно установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ совместное проживание Рогатых М.Н. с сыном в одной квартире стало невозможным в связи с ненадлежащим уходом со стороны сына за отцом. Поэтому в ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировался по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>. по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, собственником которой являются его дочь Квашнина С.М., внучки ФИО3. и ФИО2. Истец и его представитель Квашнина С.М. в судебном заседании подробно изложили основания вынужденного переезда истца из квартиры ФИО4 в квартиру <адрес>, которые подтверждаются пояснениями опрошенных свидетелей. ФИО4. не мог надлежащим образом ухаживать за отцом, а последний в силу преклонного возраста и наличия заболеваний самостоятельно обслуживать себя не мог, вследствие чего Квашнина С.М. перевезла истца в квартиру <адрес>, где впоследствии он был зарегистрирован. Однако, совместное проживание с многочисленными родственниками по указанному адресу, причиняло истцу неудобства, поэтому Квашнина С.М. перевезла Рогатых М.Н. в жилой дом <адрес> где и ухаживает за ним по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями свидетелей и ответчиком в судебном заседании не оспариваются. Учитывая вышеизложенные доводы ответчика об умышленном ухудшении истцом своих жилищных условий, суд находит несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что действия истца по перемене места жительства являлись разумными и добросовестными, совершенными в рамках и во исполнение действующего законодательства. В соответствии с п.2, ч.1, ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Статьей 7 Положения «О правовом регулировании в области жилищных отношений на территории ФИО1 (утверждено решением 8 сессии Городского Совета депутатов ФИО1 четвертого созыва от 18.12.2009 года №23) установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. При этом при определении уровня обеспеченности общей площадью на одного человека учитывается площадь всех имеющихся у заявителя и членов его семьи жилых помещений, находящихся в собственности либо занимаемых по договорам социального найма. В квартире <адрес> зарегистрированы четыре человека: Рогатых М.Н., Квашнина С.М., внучка ДД.ММ.ГГГГ и ее несовершеннолетний сын. Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> На долю каждого проживающего в квартире приходится по <данные изъяты>, что менее учетной нормы. Исходя из материалов дела, пояснений истца и показаний свидетелей видно, что вселение собственниками жилого дома истца являлось постоянным, для осуществления ухода за ним, он ведет с семьей совместное хозяйство и не может самостоятельно осуществлять свои бытовые и материальные надобности. При этом проживание истца в настоящее время в ином жилом помещении не свидетельствует о намеренном ухудшении им своих жилищных условий, поскольку данные действия совершены Квашниной С.М. в интересах истца, и свидетельствуют о необходимости признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Истец правом собственности на какое-либо жилое помещение, как после регистрации в спорной квартире, так и до регистрации, не обладал и не обладает. В связи с чем его право как было, так и в настоящий момент производно от прав и воли собственников жилых помещений в которых он проживает. Принимая во внимание изложенное, суд считает, что истец в силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ является нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом отказ администрации ФИО1 в признании истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не может быть признан судом обоснованным. В связи, с чем требования прокурора в интересах истца обязать администрацию ФИО1 признать Рогатых М.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом указанные прокурором сроки, в течение которых ответчик должен устранить выявленные нарушения отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не могут быть указаны в решение суда, так как затрагивают процедуру его исполнения, при которой ответчик вправе при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления поставить перед судом, рассмотревшим дело вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения в соответствии с положениями ГПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 211 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Рогатых М.Н. к администрации ФИО1 о принятии Рогатых М.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма удовлетворить. Обязать администрацию ФИО1 принять Рогатых М.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Новодвинский городской суд. Председательствующий - Е.В. Кадушкина Решение принято в окончательной форме 22 октября 2011 года