Дело № 12-65/2011                                                                                                   

РЕШЕНИЕ

город Новодвинск                                                      27 сентября 2011 года

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Шагина О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Новодвинска Харина Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Холмогорского района Архангельской области, и.о. мирового судьи судебного участка №2 г.Новодвинска, от 24.08.2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис», юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, законный представитель генеральный директор Давидчук В.М..

Законный представитель МУП «Жилкомсервис» Давидчук В.М., защитник МУП «Жилкомсервис» Баган С.Н., прокурор г.Новодвинска надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, Давидчук В.М. просил рассмотреть протест в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть протест при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Холмогорского района Архангельской области, и.о. мирового судьи судебного участка №2 г.Новодвинска, от 24.08.2011 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-03 «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» (далее - МУП «Жилкомсервис»), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора г.Новодвинска Харин Д.А. обратился с протестом на постановление мирового судьи, указав, что вывод мирового судьи о несоответствии представленных гражданами фотографий требованиям относимости и допустимости необоснован. Придя к выводу о недоказанности указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты окончания правонарушения - 07.06.2011, мировой судья не принял во внимание дату обращения граждан в прокуратуру города 25.05.2011, которая должна расцениваться как дата совершения правонарушения. Не предоставление прокурором доказательств, подтверждающих срок окончания правонарушения 07.07.2011, не является основанием прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения. Допущенные МУП «Жилкомсервис» правонарушения, указанные в постановлении прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, предприятием не устранены: территория контейнерной площадки не ограждена зелеными насаждениями, ограждением; место складирования отходов не согласовано с администрацией МО «Город Новодвинск», было допущено складирование отходов (всех видов) на дворовой территории, а не в отведенных для этого местах. Указывает также, что датой совершения правонарушения, установленной в ходе судебного разбирательства, необходимо считать 25 мая 2011 года, установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела судьей истек. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Жилкомсервис», в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности. Просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судья находит протест не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания постановления заместителя прокурора г.Новодвинска Харина Д.А. о возбуждении производства об административном правонарушении от 09 августа 2011 года следует, что в период с 23 апреля по 07 июня 2011 года в г.Новодвинск юридическое лицо МУП «Жилкомсервис» не обеспечило ограждением и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру контейнерную площадку у жилых домов по <адрес> в г.Новодвинске; место складирования отходов с администрацией МО «Город Новодвинск» не согласовало, допустило складирование крупногабаритного мусора и иных отходов на дворовой территории, а не в специально отведенных для этого местах, допустило размещение крупногабаритного мусора непосредственно на земле, а не в контейнерах: допустило складирование в местах для временного накопления отходов резиносодержаших и вулканизированных отходов, отходов картонной и деревянной тары, макулатуры, отходов автомобильного транспорта, текстиля, древесных отходов (доски, кусковые отходы древесины, опилки, стружка); строительных отходов, нарушив ч.1,4 ст.3; п.2, 11 ст.4;п.3 ст.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденных решением Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 21.08.2008 года №143, а так же требования СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года №64.

Мировой судья судебного участка №2 Холмогорского района Архангельской области, и.о. мирового судьи судебного участка №2 г.Новодвинска, от 24.08.2011 своим постановлением прекратил производство по делу об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в отношении МУП «Жилкомсервис» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-03 «Об административных правонарушениях», посчитав, что прокуратура не предоставила доказательств вины МУП «Жилкомсервис», а именно: представитель прокуратуры в судебном заседании не смог указать, в связи с чем в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении указан период совершения административного правонарушения с 23 апреля 2011 года по 07 июня 2011 года, из его объяснений следует, что прокуратурой в период с 23 апреля по 07 июня 2011 года соответствующие акты проверки не составлялись. Имеющееся в материалах дела заявление граждан от 25 мая 2011 года не содержит указания на наличие приложений в виде фотографий. Из представленных фотографий определить место на них изображенное не представляется возможным, стороны в процессе у мирового судьи при исследовании фотографий утвердительного ответа о соответствии места, изображенного на фотографиях, месту, указанному в постановлении, утвердительного ответа не дали. Представленные фотографии, по мнению мирового судьи, как доказательство, не отвечают требованиям относимости и допустимости. Ссылку прокуратуры на п.4 письма МУП «Жилкомсервис» от 01 июня 2011 года, как на доказательство вины, мировой судья также посчитал недоказывающей вину, так как в письме указано, что копии актов по организации площадки предоставить не представляется возможным ввиду отсутствия актов в МУП «Жилкомсервис», ответ в изложенной формулировке не подтверждает и не опровергает доводов Постановления. Договор на вывоз и размещение ТБО и крупногабаритного мусора от 01.04.2010 года так же не может являться доказательством наличия состава административного правонарушения, поскольку срок его действия истек 31 марта 2011 года. Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица №<данные изъяты> с материалами дела суду не представлен, представитель прокуратуры не смог пояснить мировому судье его содержание, а так же подтвердить наличие такого акта. Доказательств тому, что управляющей компанией были приняты на себя обязательства по оборудованию территории контейнерной площадки для сбора мусора находящейся вне придомовой территории, не представлено. Доказательств нахождения контейнерной площадки на придомовой территории обслуживаемой лицом привлекаемым к административной ответственности, так же не представлено, напротив, согласно решению Новодвинского городского суда от 30 декабря 2010 года дело № <данные изъяты> по иску прокурора г.Новодвинска к администрации МО «Город Новодвинск» об обязании организовать места временного накопления отходов во дворе домов в соответствии с требованиями санитарно эпидемиологического законодательства, администрация муниципального образования «Город Новодвинск» обязана организовать до 01 июля 2011 года места временного накопления отходов во дворе домов по адресу: <адрес> с учетом санитарно-эпидемиологических требований: специальная площадка должна быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру.

Статья 7.8 Закона Архангельской области от 03.06.2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение Правил благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований Архангельской области.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Отношения в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Новодвинск» урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденными решением 25-й сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 21.02.2008 № 143.

Согласно ч.1 ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, среди прочих, время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полненных с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Так, в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, прокуратура г.Новодвинска обязанности предоставить доказательства о наличии виновности МУП «Жилкомсервис», не выполнила, в связи с чем, суд второй инстанции считает, что мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях МУП «Жилкомсервис» состава административного правонарушения. При этом отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого начатое производство по делу об административном правонарушении правильно прекращено мировым судьей. В связи с чем, оснований для прекращения производства по делу за истечением сроков давности, указанных в протесте заместителя прокурора г.Новодвинска Харина Д.А., не имеется.

Решение вынесено мировым судьей в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям закона.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

                                                       РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Холмогорского района Архангельской области, и.о. мирового судьи судебного участка №2 г.Новодвинска, от 24.08.2011 оставить без изменения, протест заместителя прокурора г.Новодвинска - без удовлетворения.

Судья                       О.Ф.Шагина