Дело № 5-10/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Новодвинск 27 апреля 2011 года
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шагиной О.Ф.,
- с участием старшего помощника прокурора г.Новодвинска Аксеновой И.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Новодвинская центральная городская больница», с юридическим адресом <адрес>, ОГРН (ГРН) <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ОКПО <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности.
Муниципальное учреждение здравоохранения «Новодвинская центральная городская больница» надлежащим образом извещено судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель юридического лица в судебное заседание не явился.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Свидетелю ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции. Права понятны. Подписка отобрана.
Заслушав старшего помощника прокурора, свидетеля, исследовав материалы дела суд,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Муниципальное учреждение здравоохранения «Новодвинская центральная городская больница», с юридическим адресом <адрес>, виновно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
Прокуратурой г.Новодвинска совместно со специалистами Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Новодвинске и Холмогорском районе 21-22 февраля 2011 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в МУЗ «Новодвинская Центральная Городская больница» (далее - МУЗ «НЦГБ»), расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе проверки были выявлены нарушения СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 8) и СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 №40), а именно отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на право эксплуатации и хранение рентгеновских аппаратов: рентгеномаммографический автоматизированный Маммо-Р-«Амико»,флюорограф малодозовый цифровой ФЦ-01 «Электрон», рентгеновский дентальный eXpert DC в рентгеновском кабинете, расположенном на 4-м этаже взрослой поликлиники МУЗ «НЦГБ» и рентгеновского томографа для компьютерной томографии Aquilion 16 модель TSX 101 А, расположенного в здании главного корпуса МУЗ «НЦГБ».
Аналогичные сведения изложены в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и в акте проверки от 21-22 февраля 2011 года.
Доказательствами по делу в силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и т.д. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из письменных материалов следует, что прокуратурой г.Новодвинска совместно со специалистами Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Новодвинске и Холмогорском районе 21-22 февраля 2011 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в МУЗ «НЦГБ».
По итогам проверки составлен Акт, из которого следует, что отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на право эксплуатации и хранение рентгеновских аппаратов: рентгеномаммографический автоматизированный Маммо-Р-«Амико», флюорограф малодозовый цифровой ФЦ-01 «Электрон», рентгеновский дентальный eXpert DC в рентгеновском кабинете, расположенном на 4-м этаже взрослой поликлиники МУЗ «НЦГБ» и рентгеновского томографа для компьютерной томографии Aquilion 16 модель TSX 101 А, расположенного в здании главного корпуса МУЗ «НЦГБ».
При проведении проверки помощник прокурора г.Новодвинска и должностное лицо действовали в рамках предоставленных полномочий. Выводы, сделанные ими по результатам проверки, являются законными и обоснованными, поскольку выявленные недостатки являются грубыми нарушениями СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 8) и СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 №40).
Свидетель ФИО3 пояснила, что в ходе совместной проверки с прокуратурой г.Новодвинска в феврале 2011 года было выявлено отсутствие санитарно - эпидемиологического заключения на право эксплуатации и хранение рентгеновских аппаратов. Аналогичное нарушение было допущено МУЗ «НЦГБ» в 2010 году в ходе плановой проверки территориального отдела Роспотребнадзора в г.Новодвинске и Холмогорском районе. После чего МУЗ «НЦГБ» было выдано предписание об устранении нарушений и составлен административный протокол, который был рассмотрен мировым судьёй г.Новодвинска и на юридическое лицо был наложено взыскание в виде штрафа. Однако допущенное нарушение не устранено ни в 2010 году, ни после проверки в 2011 году, поскольку по сообщению отдела радиационной гигиены Управления Роспотребнадзора в Архангельской области документов для получения соответствующего заключения из МУЗ «НЦГБ» к ним до настоящего времени не поступало. Вносить какую-либо плату за получение данного заключения юридическому лицу не требуется.
Главным врачом МУЗ «НЦГБ» является ФИО1 (на основании распоряжения главы МО «Г.Новодвинск» от 24.11.2008 г. №565-р).
Согласно Устава, предметом деятельности МУЗ «НЦГБ», является деятельность в области здравоохранения. Целью учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения. Деятельность учреждения основываются на принципах соблюдения прав человека и гражданина в области охраны здоровья, ответственности должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
В соответствии с п.2.5 СанПиН проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.
Пункт 3.31 СанПиН содержит перечень обязательной документации, которая должна иметься в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, в который входит санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах).
В соответствии с п.3.4.2 СП все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источником излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Работа с источниками излучения разрешается только в помещениях зданиях (сооружениях) и на территории, указанных в санитарно- эпидемиологическом заключении.
Как установлено в судебном заседании и следует из акта проверки, количество рентген-кабинетов в МУЗ «Новодвинская ЦГБ» - 6, санитарно-эпидемиологическое заключение на право эксплуатации ИИ имеют 4 кабинета. В рентгеновском кабинете, расположенном на 4-м этаже взрослой поликлиники МУЗ «НЦГБ», отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на право эксплуатации и хранение рентгеновских аппаратов: рентгеномаммографический автоматизированный Маммо-Р-«Амико», флюорограф малодозовый цифровой ФЦ-01 «Электрон», рентгеновский дентальный eXpertDC, в здании главного корпуса МУЗ «НЦГБ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на право эксплуатации и хранение рентгеновского томографа для компьютерной томографии Aquilion 16 модель TSX 101 А.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МУЗ «НЦГБ» было допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В соответствие с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.
Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2011), осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
При этом оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно совершено в области порядка управления, связанных с охраной здоровья граждан.
Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,
постановил:
Юридическое лицо - Муниципальное учреждение здравоохранения «Новодвинская центральная городская больница», с юридическим адресом: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Уплату штрафа произвести не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1. ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельский областной суд.
Судья
Новодвинского городского суда О.Ф.Шагина