Дело №5-15/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания город Новодвинск 30 мая 2011 года Новодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Хатова А.Е., с участием Стукова С.В., главного государственного инспектора г.Новодвинска по пожарному надзору ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Стукова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, Стукову С.В. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Ст.51 Конституции РФ. Права понятны. Свидетелю ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ. Ст.51 Конституции РФ. Права понятны. Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетеля, исследовав материалы дела суд, УСТАНОВИЛ: Индивидуальный предприниматель Стуков С.В. виновен в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 26 мая 2011 года в 13 часов, в ходе проведения внепланового мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в торговом павильоне ИП Стукова С.В., расположенном по адресу: <адрес>(кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>), на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору №50 от 16 мая 2011 года были выявлены нарушения требований пунктов 3, 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации(ППБ 01.03), пунктов 1, 6, 12 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», создающие угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей, а именно не соблюдены установленные противопожарные расстояния - 12,5 м. от торгового павильона ИП Стукова С.В., относящегося к IV степени огнестойкости, до зданий: <адрес> «<данные изъяты>»(фактически 5,4 м) и <адрес> ТЦ «<данные изъяты>»(фактически 11,8 м.). Указанные нарушения, допущенные ИП Стуковым С.В., непосредственно влияют на возможность распространения открытого пламени горения на соседние здания, а также на процесс развития пожара с увеличением площади горения в разных строениях, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Аналогичные сведения изложены в протоколе об административном правонарушении. В судебном заседании индивидуальный предприниматель Стуков С.В. показал, что торговый павильон по вышеуказанному адресу был установлен ранее, им приобретен и эксплуатируется с 31 июля 2008 года. Документов, подтверждающих его огнестойкость, в настоящее время не имеется. Павильон изготовлен из металла, однако на крыше имеется деревянная обрешетка, внутри часть стены облицована фанерой, имеется деревянный пол, покрытый линолеумом. В павильоне имеются эвакуационные выходы, сигнализация и средства пожаротушения, работает один сотрудник. Считает, что при возникновении пожара угрозы жизни и здоровью людей не имеется. Кроме того, вмененные ему нарушения, предусмотренные ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на него не распространяются, так как закон вступил в силу с 1 мая 2009 года, то есть после установки и начала эксплуатации им торгового павильона, а согласно п.4 ст.4 данного закона он не распространяется на строения, установленные ранее. Имеющаяся в данном пункте ссылка на исключения на него не действует, так как дальнейшая эксплуатация торгового павильона не приводит к угрозе жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. Готов в течение суток убрать горючие элементы павильона, а так же заказать и провести исследования его огнестойкости и при необходимости возвести противопожарную стену, на что необходимо около 10 суток. Главный государственный инспектор г.Новодвинска по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы протокола об административном правонарушении. Указал, что допущенные ИП Стуковым С.В. нарушения пожарной безопасности предусмотрены не только ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», но и пунктами 3, 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации(ППБ 01.03), действующими с 1993 года. Указанными правилами и действующими нормами, противопожарное расстояние, применимое к торговому павильону ИП Стукова, составляет 18.75 м., что больше противопожарного расстояния, предусмотренного требованиями пунктов 1, 6, 12 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поэтому в протоколе указано меньшее расстояние - 12.5 м. В соответствии с п.4 ч.4 данный закон распространяет свое действие и на установленный до начала его действия торговый павильон ИП Стукова, поскольку указанные в протоколе нарушения противопожарных расстояний из-за плотности застройки прилегающей территории представляют в случае возникновения пожара непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. С учетом объема необходимых мероприятий по устранению нарушений: демонтажу горючих материалов, определения класса огнестойкости в соответствующей организации и возведении противопожарных стен, необходимо не менее 30 суток. Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г., другими нормативными правовыми актами. Также регламентируется Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», введенным в действие с 30 апреля 2009 года, пунктом 4 статьи 4 которого установлено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В силу статей 37, 38 указанного закона пункта 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Из письменных материалов следует, что на основании распоряжения №50 от 16 мая 2011 года главным государственным инспектором г.Новодвинска по пожарному надзору ФИО2 по согласованию с прокуратурой г.Новодвинска была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правил пожарной безопасности в торговом павильоне ИП Стукова С.В., расположенном по адресу: <адрес>(кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>). По итогам проверки 26 мая 2011 года составлен акт проверки по результатам мероприятия по контролю, из которого следует, что в торговом павильоне ИП Стукова С.В. выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п.п. 3, 24 ППБ 01-03 и п.п.1, 6, 12 ФЗ №123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При проведении проверки должностное лицо действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности», поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте и протоколе об административном правонарушении являются законными и обоснованными, а указанные документы в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии Стукова С.В., которому разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и статей 25.1, 25.4 КоАП РФ. Доводы Стукова С.В. о том, что торговый павильон был установлен с несоблюдением противопожарных расстояний ранее и им начал эксплуатироваться в 2008 году уже установленным по указанному в протоколе об административном правонарушении месте, не могут быть приняты судом, поскольку Стуков С.В. осуществляет торговую деятельность через павильон, поэтому должен знать, что в сфере эксплуатации торговых строений имеются соответствующие нормы и правила, регламентирующие установленный порядок противопожарной защиты и соблюдать их. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем Стуковым С.В. в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>(кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>), были допущены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, определено, что соблюдение требований пожарной безопасности обеспечивает защиту жизни и здоровья людей. Следовательно, нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного этими Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью людей. Здания торгового павильона ИП Стукова С.В., рядом расположенные здания магазина «<данные изъяты>» и торгового центра «<данные изъяты>», до которых от торгового павильона ИП Стукова С.В. не соблюдены требования о противопожарном расстоянии, являются объектами с массовым пребыванием людей. Допущенные ИП Стуковым С.В. нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае пожара к человеческим жертвам, поскольку непосредственно влияют на возможность распространения открытого пламени горения на перечисленные соседние здания, а также на процесс развития пожара с увеличением площади горения в указанных строениях. С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы Стукова С.В. о том, что выявленные в принадлежащем ему павильоне нарушения не представляют угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, а также о том, что в силу ч.4 ст.4 ФЗ №123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования данного закона не него не распространяются. В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности. Смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено. Поскольку выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в торговом павильоне ИП Стукова С.В., расположенном по адресу: <адрес>(кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) создают угрозу жизни и здоровью людей, принимая во внимание местонахождение павильона и цель его использования - осуществление торговой деятельности, постоянное нахождение в нем работников и покупателей, а также людей в находящихся поблизости зданиях и строениях, характер и объем нарушений правил противопожарной безопасности, суд полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, с учетом возможных мероприятий по устранению выявленных нарушений, мнения представителя государственной службы по пожарному надзору, суд считает необходимым определить срок приостановления деятельности по эксплуатации торгового павильона ИП Стукова С.В. на 30 суток. Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд, постановил: Индивидуального предпринимателя Стукова С.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>(кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) на срок 30 (тридцать) суток. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 26 мая 2011 года. Постановление подлежит немедленному исполнению подразделением службы судебных приставов по г.Новодвинску. В целях исполнения постановления исключить эксплуатацию торгового павильона по адресу: <адрес>(кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) в период срока административного приостановления деятельности, за исключением мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений. Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Судья Новодвинского городского суда А.Е.Хатов