Дело № 5-23/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Новодвинск 19 ноября 2010 года
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Хатова А.Е.,
С участием представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения здравоохранения "Новодвинская центральная городская больница", с юридическим и фактическим адресом <адрес>,
Представителю по доверенности ФИО2 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.
Свидетелю ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ.
Заслушав представителя, свидетеля, исследовав материалы дела суд,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - муниципальное учреждение здравоохранения "Новодвинская центральная городская больница», с юридическим и фактическим адресом <адрес>, виновно в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
16 ноября 2010 года в 11 часов 30 минут, в ходе проведения планового мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях подвала здания взрослой поликлиники МУЗ «Новодвинская центральная городская больница», расположенном по адресу: <адрес> на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору № 99 от 1 ноября 2010 г., были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), Правил устройства электроустановок (ПУЭ), Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97**), Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения» (СНиП 2.08.02-89*), Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), создающие угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей.
Монтаж электропроводки выполнен с нарушениями требований ПУЭ: соединения токоведущих жил выполнено при помощи скруток; допускается монтаж электропроводки по временной схеме. Распределительные коробки не закрыты крышками. Не демонтированы неэксплуатируемые участки электропроводки и неэксплуатируемое электрооборудование. Допускается эксплуатация электрооборудования с неисправными защитными корпусами. (ППБ 01-03 п.п. 57, 60; ПУЭ п.п. 2.1.36; 2.1.21; 2.1.27);
Не устранены замечания, указанные в дефектной ведомости технического отчета №-028 по профилактическим испытаниям электрических сетей и заземляющих устройств, выданного ИП ФИО1 от 1.11.2010 года.
(ППБ 01-03 п. 57);
Не все электросветильники оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильника. (ППБ 01-03 п.60);
Допускается курение в не отведенных для этого местах. (ППБ 01-03 п.25);
Вышеуказанные нарушения, допущенные МУЗ «Новодвинская центральная городская больница» непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, и на процесс дальнейшего распространения открытого пламенного горения или задымления здания, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей,
Допускается хранение горючих материалов в подвале, при условии, что вход в помещения подвала не изолирован от общей лестничной клетки. Кроме того, при эксплуатации здания допущены изменения конструктивных, объёмно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утверждённого в установленном порядке. (ППБ 01-03 п.п.3, 40; СНиП 21-01-97** п. 4.3);
Не все двери в противопожарных преградах, двери между лестничными клетками и примыкающими коридорами оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97** п.п.6.18, 7.17);
В вентиляционной камере в подвале хранятся сгораемые материалы. (ППБ 01-03 п.40);
В подвале размещены мастерские. (ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.08.02-89* п.1.10, прил.4*);
В подвале размещены склады и кладовые. (ППБ 01-03 п.184);
Вышеуказанные нарушения, допущенные МУЗ «Новодвинская центральная городская больница» непосредственно влияют на процесс распространения открытого пламенного горения или задымления здания, а также непосредственно влияют на безопасную эвакуацию людей из здания, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
Помещения подвала не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 табл.1 п.9);
Помещения подвала не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. (ППБ 01-03 п.3; НПБ 104-03 табл.2 п.11);
Вышеуказанные нарушения, допущенные МУЗ «Новодвинская центральная городская больница» непосредственно влияют на безопасную эвакуацию людей из здания (при отсутствии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах может произойти позднее обнаружение пожара и несвоевременное оповещение людей о возгорании), следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
Аналогичные сведения изложены в протоколе об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель МУЗ «Новодвинская центральная городская больница» ФИО2, не оспаривает наличие указанных нарушений правил пожарной безопасности, считает, что с учетом объема финансирования на устранение нарушений необходимо не менее 3 месяцев.
Главный государственный инспектор г.Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы протокола об административном правонарушении, пояснил, что госпожарнадзор с целью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей ходатайствует о приостановлении деятельности МУЗ «Новодвинская центральная городская больница» по эксплуатации помещений подвала здания взрослой поликлиники, поскольку выявленные в указанных помещениях нарушения создают реальную угрозу возникновения, распространения пожара. Указанные в протоколе нарушения были выявлены ранее, в предписании от 27.11.2009 года указывалось на их устранение, а также на то, что в 4 квартале 2010 года будет проведена проверка по выполнению предписания. МУЗ «Новодвинская центральная городская больница» и должностные лица данного юридического лица в 2008 и 2009 году привлекались к административной ответственности за указанные нарушения. Однако до настоящего времени в помещениях подвала здания взрослой поликлиники большинство нарушений не устранено. Считает, что с учетом объема необходимых мероприятий, для устранения нарушений необходимо не менее 90 суток.
Из письменных материалов дела следует, что распоряжением от 01 ноября 2010 года на ФИО3 возложена обязанность по проведению плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности МУЗ «Новодвинская центральная городская больница». При проведении проверки ФИО3 действовал в рамках предоставленных полномочий и в соответствие с Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности». Выводы, сделанные должностным лицом ОГПН г. Новодвинска по результатам проверки, являются законными и обоснованными, поскольку каждый выявленный недостаток, является нарушением требований пожарной безопасности, установленных соответствующими стандартами, нормами и правилами.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МУЗ "Новодвинская центральная городская больница» были допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствие с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствие со ст. 3.12 КоАП РФ, одним из оснований административного приостановления деятельности является угроза жизни и здоровью людей.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством, суд, в соответствии со ст.4.3 ч.1 п.1 КоАП РФ, признает продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности на максимальный срок, предусмотренный санкцией статьи ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, поскольку ранее указанное юридическое лицо, должностные лица юридического лица, неоднократно привлекались к административной ответственности за вышеуказанные нарушения. Однако большинство законных требований органов государственного противопожарного надзора об их устранении не выполнено. Выявленные многочисленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях подвала здания взрослой поликлиники МУЗ "Новодвинская центральная городская больница» по адресу: <адрес> создают реальную угрозу возникновения и распространения пожара, ставят в непосредственную опасность жизнь и здоровье находящихся в них людей.
Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,
постановил:
Юридическое лицо - муниципальное учреждение здравоохранения "Новодвинская центральная городская больница», с юридическим и фактическим адресом <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений подвала здания взрослой поликлиники на срок 90 (девяносто) суток.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 16 ноября 2010 года.
В целях исполнения постановления исключить эксплуатацию помещений подвала здания взрослой поликлиники МУЗ "Новодвинская центральная городская больница» по адресу <адрес> в <адрес> в период срока административного приостановления, за исключением мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.
Постановление подлежит немедленному исполнению подразделением службы судебных приставов по г.Новодвинску.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья А.Е.Хатов