Дело № 5-4/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Новодвинск 24 февраля 2011 года
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Белоусова А.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Новодвинская ФИО1», с юридическим адресом <адрес>, <данные изъяты>
ФИО4 надлежащим образом извещена судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, представили заявление в котором просят рассмотреть административный материал в отсутствие своего представителя.
Муниципальное учреждение здравоохранения «ФИО1» надлежащим образом извещено судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направленный упреждением представитель Шапиро С.В. в судебном заседании представила отзыв по делу, в котором указала, что факт отсутствия сертификатов специалиста у медицинских работников сложился по причинам, не зависящим от руководителя учреждения, дополнительно заявили ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: ходатайство от 01.12.2011, план циклов повышения квалификации на 2011 год, уточненная план заявка повышения квалификации на 2011 год. Судом ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.
Исследовав материалы дела суд,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 на основании распоряжения № от 26.11.2010 с 23.12.2010 по 24.12.2010 была проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности Муниципального учреждения здравоохранения «ФИО1»).
В ходе проведённой проверки было выявлено, что МУЗ «ФИО1» осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30, а именно: отсутствует сертификат специалиста у следующих медицинских работников: врачи - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, средний медицинский персонал: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (нарушение пп. «г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №30).
Аналогичные сведения изложены в протоколе об административном правонарушении.
Доказательствами по делу в силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и т.д. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Виновность МУЗ «ФИО1» в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2010, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место и событие совершения правонарушения.
Достоверность сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается копией акта № от 24.12.2010, копией распоряжения №-ро от 26.11.2010 о проведении плановой проверки.
Из письменных материалов следует, что по распоряжению руководителя инспекции контроля качества и лицензирования медицинских услуг <адрес> ФИО19 от 26.11.2010 № была проведена плановая проверка в отношении юридического лица МУЗ «ФИО1», расположенного по адресу <адрес>.
По итогам проверки 24.12.2010 составлен Акт проверки юридического лица № из которого следует, что отсутствует сертификат специалиста у следующих медицинских работников: врачей - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, среднего медицинского персонала - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18
При проведении проверки должностное лицо ФИО20 действовала в рамках предоставленных полномочий. Выводы, сделанные должностным лицом ФИО4 по результатам проверки, являются законными и обоснованными, поскольку выявленные недостатки, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г.№30.
Согласно Устава, предметом деятельности МУЗ «ФИО1», является деятельность в области здравоохранения. Целью учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения. Деятельность учреждения основываются на принципах соблюдения прав человека и гражданина в области охраны здоровья, ответственности должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
На основании пп.96 п.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Лицензионные требования и условия в соответствии со ст.2 приведённого Федерального закона № 128-ФЗ, представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, пп. "г" п.5 которого установлено, наличие в штате лицензиата специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
Согласно ст. 54 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утвержденных ВС РФ от 22.07.1993 N 5487-1, право на занятие медицинской деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Форма, срок действия, условия и порядок выдачи сертификата специалиста устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Исходя из п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
Как установлено в судебном заседании и следует из акта проверки, всего по штатному расписанию МУЗ «ФИО1» предусмотрено 209 должности врачей и 498,4 должности средних медицинских работников. Занято фактически 170 должности врачей (149 физических лиц) и 482 должности средних медицинских работников (425 физических лиц).
Исходя из представленных МУЗ «ФИО1» сертификатов специалиста на врачей и среднего медицинского персонала следует, что сертификаты специалиста врачей и среднего медицинского персонала, поименованных в акте проверки являются недействующими, так как срок действия их истек. Причинами, по которым сертификаты специалиста не были продлены, либо не получены вновь являются невозможность прохождения обучения этими специалистами, а именно 3 путевки не предоставлены факультетом повышения квалификации СГМУ, 1 специалист не был направлен на учебу по производственной необходимости, 11 специалистов отказались от путевок на повышение квалификации по различным причинам.
Рассмотрев указанные причины, суд не находит их обоснованными, так как представленные сертификаты специалиста врачей и среднего медицинского персонала окончили срок своего действия еще в 1995, 2003, 2005, 2006 и в 2007 годах, что указывает, что у МУЗ «ФИО1» был значительный срок в течение которого была возможность обучить своих специалистов для получения сертификата специалиста, но сделано учреждением не было.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МУЗ «ФИО1», расположенное в <адрес> было допущено осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В соответствие с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает действия МУЗ «ФИО1» направленные на принятие мер по направлению работников на обучение, в том числе включение их в план- заявку на 2010, 2011 г.г..
Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.
Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривала санкцию для юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Принимая во внимание, что указанное административное правонарушение МУЗ «ФИО1» является длящимся и было выявлено контролирующим органом 24.12.2010, суд считает, что при рассмотрении данного дела подлежит применению санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
При этом оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно совершено в области порядка управления, связанных с охраной здоровья граждан.
Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,
постановил:
Юридическое лицо - Муниципальное учреждение здравоохранения «ФИО1, с юридическим адресом: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Уплату штрафа произвести не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
ИНН 2901070303,
КПП 290101001 УФК по Архангельской области (Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области)
ОКАТО 11401000000,
№счета 40101810500000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск,
БИК 041117001
Код дохода для перечисления: 062 116 90040 04 0000 140
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1. ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельский областной суд.
Судья
Новодвинского городского суда А.Л.Белоусов