Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Александро-Невский 27 января 2011 года
Новодеревенский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Пучка В.В.
с участием заявителя Богоявленской В.М.,
должностного лица - главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В.,
при секретаре Клюевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревенского районного суда Рязанской области гражданское дело № 2-50/2011 по заявлению Богоявленской В.М. об оспаривании действий главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области,
У С Т А Н О В И Л :
Богоявленская В.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области. В обоснование заявленных требований указала, что < дата> она обратилась с заявлениями на имя главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. по вопросу противоправных действий соседки ФИО1 < дата> был получен ответ, который она расценивает как отказ, поскольку в нём рекомендовано обратиться в Новодеревенский ОВД. Полагает, что Фомашина И.В. нарушила порядок рассмотрения письменного обращения. Также в нарушение положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» глава городского поселения допустила разглашение сведений, содержащихся в письменном обращении, путём предоставления ФИО1 копии заявления. Данный факт подтверждается тем, что ФИО1 написала заявление на имя председателя районного совета ветеранов, в котором обвинила её, и приложила копию письменного обращения, адресованного Фомашиной И.В. Считает действия главы городского поселения незаконными, нарушающими её права и законные интересы. Просит суд признать отказ главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. за № от < дата> в защите её прав и законных интересов незаконным. Признать действие главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района <адрес> Фомашиной И.В. по факту разглашения сведений, содержащихся в её обращении от < дата> №, без её согласия, незаконным. Обязать главу Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашину И.В. рассмотреть её заявление от < дата> в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и принять соответствующее решение по существу поставленных в нём вопросов.
В судебном заседании Богоявленская В.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Должностное лицо - глава Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашина И.В. в судебном заседании признала частично требования заявителя, пояснив, что заявление Богоявленской В.М., поступившее на её имя < дата> содержало просьбу о принятии административных мер к ФИО1 и её родственникам, оградить от их хулиганских действий. Изучив обращение, побеседовав со ФИО1., которая отрицала все факты, указанные в заявлении, посчитала, что установление хулиганства и принятие соответствующих мер является компетенцией органов внутренних дел, куда и было рекомендовано обратиться заявителю. Признаёт, что нарушила процедуру рассмотрения заявления Богоявленской В.М., лично не направив её заявление в органы внутренних дел. ФИО1 ознакомила с заявлением как заинтересованную сторону, поскольку сведения, содержащиеся в нём, не касались частной жизни заявителя, а непосредственно касались ФИО1
Представитель заинтересованного лица - администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, считает, что заявление Богоявленской В.М. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК).
Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ст. 10 и ч. 1 ст. 12 вышеназванного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" и п.п. 3.2 Положения о порядке рассмотрения обращения граждан в администрации Александро-Невского городского поселения, утверждённого Постановлением главы администрации городского поселения 7.12.2006 г. за № 15, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В судебном заседании установлено, что Фомашина И.В. является главой Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области, что следует из решения территориальной избирательной комиссии Новодеревенского района № 29/47 от 2.03.2009 г.
Богоявленская В.М. < дата> обратилась с заявлением на имя главы Александро-Невского городского поселения Фомашиной И.В., в котором просила принять административные меры к ФИО1. и её родственникам за совершение хулиганских действий, а именно: ФИО1. разводит костёр вблизи её деревянного гаража, грубо нарушая правила пожарной безопасности. Ломает изгородь, натаскала брёвен на её территорию, внуки ФИО1 ездят на машинах по луговой части придомовой территории. Закрыла калитку на огороде на замок и пристроила к ней мусоросборник, используя спорную территорию в собственных целях. Просит вытеснить ФИО1 со спорной земельной территории и защитить её права.
< дата> главой городского поселения в адрес заявителя направлен ответ с рекомендацией по поставленным вопросам обратиться в Новодеревенский ОВД.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, проверив полномочия на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка принятия и соответствие содержания решения требованиям закона, суд пришёл к выводу о наличии оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого отказа.
Суд приходит к выводу о том, что отказ Фомашиной И.В. данный на заявление Богоявленской В.М., носит формальный характер, поскольку заявителем поставлены на разрешение многочисленные вопросы, однако ни один из них по существу не разрешён, несмотря на то, что глава городского поселения как должностное лицо обязано дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в пределах своей компетенции. Если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, направляет в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Ответ Фомашиной И.В. дан не по существу жалобы, не содержит доводов о причинах, по которым глава Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области не может принять мер по защите и восстановлению прав Богоявленской В.М., о которых она сообщает в своей жалобе. Указанное действие должностного лица ограничивает право Богоявленской В.М. получить мотивированный ответ на поданное ею обращение по всем поставленным в нём вопросам.
Также содержащиеся в ответе главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. за № рекомендации Богоявленской В.М. обратиться по данному вопросу в Новодеревенский РОВД, прямо противоречат ст. 8 ФЗ РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" и п.п. 3.2 Положения о порядке рассмотрения обращения граждан в администрации Александро-Невского городского поселения, утверждённого Постановлением главы
администрации городского поселения < дата> за №, согласно которым письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
С учётом вышеустановленного требование Богоявленской В.М. о признании незаконным отказа главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. за № от < дата> в защите её прав и законных интересов и обязать главу Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашину И.В. рассмотреть её от < дата> в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и принять соответствующее решение по существу поставленных в нём вопросов подлежат удовлетворению.
Что касается требования о признании действия главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. по факту разглашения сведений, содержащихся в её обращении от < дата> №, без её согласия незаконным, то суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
Так, в судебном заседании Фомашина И.В. пояснила, что ознакомила ФИО1 с содержанием заявления Богоявленской В.М. в ходе рассмотрения данного обращения как заинтересованное лицо.
Суд полагает, что действия Фомашиной И.В. по ознакомлению ФИО1 с поступившим в отношении неё заявлением не повлекло за собой нарушений гарантий безопасности Богоявленской В.М. в связи с её обращением и не противоречит ст. 6 ФЗ РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Как следует из заявления Богоявленской В.М. от < дата> последняя указывала в своём заявлении, что ФИО1 разводит костёр вблизи её деревянного гаража, грубо нарушая правила пожарной безопасности. Ломает изгородь, натаскала брёвен на её территорию, внуки ФИО1 ездят на машинах по луговой части придомовой территории. Закрыла калитку на огороде на замок и пристроила к ней мусоросборник, используя спорную территорию в собственных целях. Просит вытеснить ФИО1 со спорной земельной территории и защитить её права. Указанное обращение не содержит никакой конфиденциальной информации, а также информации касающейся личности Богоявленской В.М.
Должностное лицо - глава Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашина И.В. по поступившему к ней заявлению, пригласила к себе на беседу ФИО1., в ходе которой довела до сведения последней содержание поступившего обращения с целью мирным путём урегулировать конфликт, возникший между соседями ФИО1. и Богоявленской В.М. Результатом указанной беседы явилось частичное добровольное устранение требований заявителя Богоявленской В.М. со стороны ФИО1., что не отрицалось заявителем Богоявленской В.М. в судебном заседании.
Утверждение заявителя Богоявленской В.М. о том, что должностное лицо Фомашина И.В. не должна была встречаться по её заявлению со ФИО1., суд находит несостоятельным, поскольку в заявлении прямо содержится просьба о принятии мер к ФИО1
Доводы заявителя Богоявленской В.М. о том, что при беседе должностного лица Фомашиной И.В. со ФИО1 произошло разглашение сведений, содержащихся в её обращении, судом отклоняются. Вызвав лицо для разбирательства в связи с поступившей в отношении него жалобой, должностное лицо, в любом случае должно было объяснить гражданину в связи, с чем его пригласили, и предложить дать ему свои пояснения по существу.
В судебном заседании заявитель Богоявленская В.М. не смогла пояснить, какие её права и законные интересы были нарушены в результате ознакомления ФИО1. с поступившей в отношении неё в администрацию Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области заявлением.
Доводы Богоявленской В.М. о том, что Фомашина И.В. изготовила копию с её заявления ФИО1., и та передала копию заявления в совет ветеранов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Ни одного доказательства в подтверждение данных доводов суду представлено не было.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что требование Богоявленской В.М. о признании действий главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. по факту разглашения сведений, содержащихся в её обращении от < дата> №, без её согласия незаконным заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.
Госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска, в сумме 200 рублей, согласно ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию с администрации Александро-Невского городского поселения в силу разъяснений, данных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» согласно которым с привлечённого к участию в деле органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесённые заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в данном органе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
заявление Богоявленской В.М. об оспаривании действий главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области удовлетворить частично.
Признать отказ главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. за № от < дата> в защите прав и законных интересов Богоявленской В.М. незаконным.
Обязать главу Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашину И.В. рассмотреть заявление Богоявленской В.М. от < дата> в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и принять соответствующее решение по существу поставленных в нём вопросов.
В удовлетворении остальных требований Богоявленской В.М. отказать.
Взыскать с администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области госпошлину в пользу Богоявленской В.М. в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Новодеревенский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня его вынесения.
Судья -