Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Александро-Невский 22 марта 2011 года
Новодеревенский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Пучка В.В., с участием заявителя Богоявленской В.М., должностного лица - главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В., представителя заинтересованного лица администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Коноваловой Н.М., при секретаре Борисовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревенского районного суда Рязанской области гражданское дело № 2-62/2011 по заявлению Богоявленской В.М. о признании отказа главы администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Богоявленская В.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области. В обоснование заявленных требований указала, что <дата> она обратилась с заявлениями на имя главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. о составления акта осмотра её земельного участка, поскольку на соседнем участке произрастают высокорослые плодовые деревья с нарушением градостроительных норм. <дата> был получен ответ, из которого следовало, что заявление будет рассмотрено в сроки, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». <дата> получила письменное сообщение администрации о необходимости представить межевой план для определения местоположения земельного участка. <дата> из администрации поступил ответ о направлении обращения в отдел архитектуры и градостроительства Новодеревенского муниципального района Рязанской области, так как проверка соблюдения Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 не входит в компетенцию администрации. Просит суд признать отказ главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. за № от <дата> незаконным. Обязать главу Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашину И.В. рассмотреть её заявление от <дата> в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и принять соответствующее решение по существу поставленных в нём вопросов. Взыскать возврат госпошлины в размере 200 рублей.
В судебном заседании Богоявленская В.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Должностное лицо - глава Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашина И.В. в судебном заседании не признала требования Богоявленской В.М., пояснив, что проверка соблюдения Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 не входит в компетенцию администрации, так как полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения переданы Новодеревенскому муниципальному району на основании Соглашения от 10.11.2010 г. № 01-П. Именно поэтому обращение Богоявленской В.М. было переадресовано в отдел архитектуры и градостроительства Новодеревенского муниципального района Рязанской области. Признаёт, что нарушила семидневный срок направления обращения заявителя в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Не считает, что рассмотрение поставленного Богоявленской В.М. в своём обращении вопроса относится к вопросам земельного контроля. В администрации не имеется земельного инспектора, наделённого соответствующими полномочиями по разрешению вопросов, связанных с земельным контролем, в связи с чем заявление Богоявленской В.М. не могло быть рассмотрено по существу.
Представитель заинтересованного лица - администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Коновалова Н.М. в судебном заседании не признала требования Богоявленской В.М., пояснив, что считает действия администрации по переадресации обращения заявителя в компетентный орган для рассмотрения по существу правомерными.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, считает, что заявление Богоявленской В.М. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ст. 10 и ч. 1 ст. 12 вышеназванного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и п.п. 3.2 Положения о порядке рассмотрения обращения граждан в администрации Александро-Невского городского поселения, утверждённого Постановлением главы администрации городского поселения 7.12.2006 г. за № 15, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В судебном заседании установлено, что Фомашина И.В. является главой Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области, что следует из решения территориальной избирательной комиссии Новодеревенского района № 29/47 от 2.03.2009 г.
Богоявленская В.М. <дата> обратилась с заявлением на имя главы Александро-Невского городского поселения Фомашиной И.В., в котором просила выйти на её земельный участок и зафиксировать нарушение Правил малоэтажной застройки со стороны соседки Шпагиной М.А., выразившееся в произрастании на соседнем земельном участке плодовых деревьев.
<дата> администрацией городского поселения у Богоявленской В.М. для рассмотрения её заявления запрошен межевой план для определения местоположения земельного участка.
<дата> главой городского поселения в адрес заявителя направлен ответ, согласно которому проверка соблюдения Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 не входит в компетенцию администрации, в связи с чем обращение переадресовано в отдел архитектуры и градостроительства Новодеревенского муниципального района Рязанской области на рассмотрение.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, проверив полномочия на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка принятия и соответствие содержания решения требованиям закона, суд пришёл к выводу о наличии оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого отказа по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что переадресация заявления Богоявленской В.М. от <дата> была произведена главой Александро-Невского городского поселения только <дата>, т.е. в нарушение семидневного срока, установленного действующим законодательством.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что осуществление земельного контроля за использованием земель поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Как следует из п. 10 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области принятого Советом депутатов Александро-Невского городского поселения <дата> решением №, муниципальное образование - Александро-Невское городское поселение Новодеревенского муниципального района обладает иными полномочиями в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решением Совета депутатов городского поселения от <дата> за № утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области.
В соответствии с указанным Положением определён порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области, а также права, обязанности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
Согласно п. 2.1. данного Положения, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными главой муниципального образования - Александро-Невское городское поселение должностными лицами (главным земельным инспектором муниципального образования, земельными инспекторами муниципального образования).
Одной из основных задач муниципального земельного контроля является защита прав граждан в области землепользования (пп. «д» п. 1.2).
Из содержания заявления Богоявленской В.М. следует, что она обратилась к главе Александро-Невского городского поселения по вопросу нарушения её прав землепользователя в результате того, что на соседнем земельном участке произрастают плодовые деревья, просила выйти на место и составить акт осмотра её земельного участка.
Таким образом заявление Богоявленской В.М. подлежало рассмотрению по существу, так как она обратилась к соответствующему должностному лицу - главе администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. по вопросу, который в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области относился к её непосредственному ведению.
Суд приходит к выводу о том, что отказ Фомашиной И.В., данный на заявление Богоявленской В.М., носит формальный характер, поскольку заявителем поставлен на разрешение конкретный вопрос об осмотре её земельного участка. Вместе с тем, главой Александро-Невского городского поселения поставленный вопрос по существу не разрешён, несмотря на то, что глава городского поселения как должностное лицо обязано дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в пределах своей компетенции.
Доводы главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Фомашиной И.В. о том, что вопрос, поставленный в обращении Богоявленской В.М., не относится к компетенции земельного контроля, суд признаёт несостоятельным, поскольку Богоявленская В.М. просила произвести осмотр её земельного участка по вопросу произрастания на соседнем земельном участке деревьев с соответствующими нарушениями и зафиксировать их актом. Данный вопрос непосредственным образом относится к земельному контролю, поскольку из содержания заявления следует, что Богоявленская В.М. указывает на нарушение её права землепользователя со стороны соседа. При этом муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования - Александро-Невское городское поселение обязана осуществлять администрация Александро-Невского городского поселения в силу возложенных на неё полномочий.
Заявление главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Фомашиной И.В. о том, что в администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района отсутствуют специалисты в области земельного контроля, судом отклоняется, т.к. данное обстоятельство не освобождает администрацию Александро-Невского городского поселения от выполнения обязанностей, прямо предусмотренных законом. Полномочия по вопросам земельного контроля иным органам муниципальным образованием - Александро-Невское городское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области не передавались.
С учётом вышеустановленного, заявление Богоявленской В.М. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.
Госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска, в сумме 200 рублей, согласно ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию с администрации Александро-Невского городского поселения в силу разъяснений, данных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» согласно которым с привлечённого к участию в деле органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесённые заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в данном органе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
заявление Богоявленской В.М. о признании отказа главы администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области незаконным удовлетворить.
Признать отказ главы Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашиной И.В. за № от <дата> Богоявленской В.М. незаконным.
Обязать главу Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области Фомашину И.В. рассмотреть заявление Богоявленской В.М. от <дата> в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и принять соответствующее решение по существу поставленных в нём вопросов.
Взыскать с администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района Рязанской области госпошлину в пользу Богоявленской В.М. в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Новодеревенский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня его вынесения.
Судья -