ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Александро-Невский 4 февраля 2011 года
Новодеревенский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи - Кондаковой С.Н.,
при секретаре - Борисовой А.А.,
с участием законного представителя юридического лица - начальника отдела культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области Дорониной Е.С., действующего на основании распоряжения главы Новодеревенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревенского районного суда дело № 7-2/2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении:
юридического лица - отдела культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в здании Красно-Степского досугового объекта, являющегося структурным объектом отдела культуры Новодеревенского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, нарушены правила пожарной безопасности в РФ ППБ - 01 - 03 п.п. 6, 15, 16, 27, 36, 53, 57, 60, 65, 108 приложение № 3, нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 п. 14, табл. № 1, п. 9, заключающиеся в следующем: в досуговом объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности и действиям в случае возникновения пожара; приказом (инструкцией) не установлен противопожарный режим; досуговый объект не оборудован системой оповещения людей о пожаре; объект не обеспечен знаками пожарной безопасности; сгораемые деревянные конструкции кровли, чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; дверь эвакуационного выхода из актового зала забита; монтаж и эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушением нормативных документов по электроэнергетике, отсутствует технический отчёт по электроизмерительным работам на их соответствие; электросветильники, расположенные в досуговом объекте, эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; дымоходы отопительных печей эксплуатируются с наличием с них трещин и разрушений; у топочных дверок отопительных печей отсутствуют запорные устройства; предтопочные листы отопительных печей имеют размеры менее чем 700 х 500 мм, помещение не обеспечено первичными средствами пожаротушения; помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
В судебном заседании начальник отдела культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области Доронина Е.С. факты нарушений противопожарного законодательства в помещении Красно-Степского досугового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, признала и пояснила, что приведение в надлежащее состояние, помещения досугового объекта, соответствующее требованиям пожарной безопасности, требует денежных средств, которых в настоящий момент не имеется. Все выявленные недостатки будут устранены при поступлении денежных средств.
Выслушав представителя отдела культуры Доронину Е.С., исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к выводу, что в действиях отдела культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим основаниям.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ) правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пункт 6 Правил устанавливает, что на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1.
Пункт 15 Правил устанавливает, что в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
Пункт 16 Правил устанавливает, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
Пункт 27 Правил устанавливает, что на территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".
Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
Пункт 36 Правил устанавливает, что нарушение огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться.
Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.
Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
Пункт 53 Правил устанавливает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
Пункт 57 Правил устанавливает, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Пункт 60 Правил устанавливает, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания.
Пункт 65 Правил устанавливает, что перед началом отопительного сезона печи, котельные, теплогенераторные и калориферные установки, другие отопительные приборы и системы должны быть проверены и отремонтированы. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.
Пункт 108 Правил устанавливает, что помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 введены в действие нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) (зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4836).
Из пункта 14 Норм Пожарной Безопасности (НПБ 110-03) следует, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения отделом культуры Новодеревенским муниципального района Рязанской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, кроме признания начальником отдела Дорониной Е.С. подтверждается также имеющимися в административном материале документами: протоколом об административном правонарушении № 3 от 26 января 2011 года, согласно которому в здании Красно-Степского досугового объекта, являющегося структурным объектом отдела культуры Новодеревенского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес>, нарушены правила пожарной безопасности в РФ ППБ - 01 -03 п.п. 6, 15, 16, 27, 36, 53, 57, 60, 65, 108 приложение № 3, нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 п. 14, табл. № 1, п. 9, заключающиеся в следующем: в досуговом объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности и действиям в случае возникновения пожара; приказом (инструкцией) не установлен противопожарный режим; досуговый объект не оборудован системой оповещения людей о пожаре; объект не обеспечен знаками пожарной безопасности; сгораемые деревянные конструкции кровли, чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; дверь эвакуационного выхода из актового зала забита; монтаж и эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушением нормативных документов по электроэнергетике, отсутствует технический отчёт по электроизмерительным работам на их соответствие; электросветильники, расположенные в досуговом объекте, эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; дымоходы отопительных печей эксплуатируются с наличием с них трещин и разрушений; у топочных дверок отопительных печей отсутствуют запорные устройства; предтопочные листы отопительных печей имеют размеры менее чем 700 х 500 мм, помещение не обеспечено первичными средствами пожаротушения; помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
Из протокола № 1 от 31 января 2011 года следует, что применён временный запрет эксплуатации здания Красно - Степского досугового объекта в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Распоряжением № 3 от 24 декабря 2010 года, согласно которому начальнику ОГПН Новодеревенского района Рязанской области ФИО1 поручено проведение планового мероприятия по надзору за выполнением требований пожарной безопасности в отделе культуры Новодеревенского муниципального района.
Актом № 3 от 24-28 января 2011 года по результатам мероприятия по контролю за выполнением требований пожарной безопасности в отделе культуры Новодеревенского муниципального района, согласно которому в Красно - Степском досуговом объекте, являющимся структурным объектом отдела культуры, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Отдел культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области является юридическим лицом, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, присвоен регистрационный №, что подтверждается свидетельством № МРИ ФНС № 7 по Рязанской области.
Согласно распоряжению главы муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ Доронина Е.С. назначена на должность начальника отдела культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из справки отдела культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области за № 5 от 26.01.2011 г. Красно-Степский досуговый объект является структурным объектом отдела культуры.
Из всей совокупности исследованных в ходе судебного заседания доказательств следует, что отделом культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Довод представителя Дорониной Е.С. об отсутствии денежных средств на выполнение мероприятий по приведению здания Красно - Степском досугового объекта в соответствии с требованиями пожарной безопасности является несостоятельным и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.
При указанных выше обстоятельствах суд считает доказанной вину юридического лица отдела культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области в инкриминируемом правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований пожарной безопасности - п.п. п.п.. 6, 15, 16, 27, 36, 53, 57, 60, 65, 108 приложение № 3, НПБ 110-03 п. 14, табл. № 1,п. 9.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, представляющего опасность для жизни и здоровья людей, то обстоятельство, что для устранения отдельных нарушений противопожарной безопасности требуется время и материальные затраты, а эксплуатировать здание Красно - Степском досугового объекта недопустимо из-за угрозы для жизни и здоровья людей, учитывая возможные неблагоприятные последствия, а также то что вынесение предупреждение и наложение административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным применить наиболее строгую меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать виновным юридическое лицо - отдел культуры Новодеревенского муниципального района Рязанской области, зарегистрированного Межрайонной инспекцией ФНС № 7 по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц за №, свидетельство №, имеющего <данные изъяты>, место нахождения юридического лица: <адрес>, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания Красно - Степском досугового объекта для устранения нарушений, на срок на 60(шестьдесят) суток, исчисляя его с момента применения временного запрета деятельности, т.е. с 31 января 2011 года с 09 часов 40 минут.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления через Новодеревенский районный суд Рязанской области.
Судья -