Гражданское дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 августа 2012г. п. Хомутово Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Бычковой Л.Н., с участием представителя истца Середёнковой Л.Н., представителя ответчика Жердевой А.Ю., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Евсеевой Т.Н., действующей на основании доверенности №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Киршонковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Бакуткиной Н.С. к Администрации п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на получение благоустроенного жилья, возложении обязанности поставить на учет, УСТАНОВИЛ: Бакуткина Н.С. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что она является вдовой ветерана участника Великой Отечественной войны, который умер в ДД.ММ.ГГГГ году. Проживала в доме родителей мужа в д.<адрес>. Данный дом был без удобств с печным отоплением. Еще в ДД.ММ.ГГГГ году шлаконаливные стены дома стали растрескиваться, доски полов прогнили, террасса дома пришла в негодность. По своему возрасту и состоянию здоровья, отсутствия денежных средств, истица не могла проживать в доме и вынуждена была временно жить у родственников в п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области. При обращении в Администрацию Новодеревеньковского района о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье согласно Указа Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. истицы было отказано. Просит суд признать незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать право на получение благоустроенного жилого помещения, возложить обязанность поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании представитель истца Середёнкова Л.Н. исковые требования уточнила, просит признать решение муниципальной жилищной комиссии Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий Бакуткиной Н.С. незаконным. Признать право Бакуткиной Н.С. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета согласно закона №5-ФЗ «О ветеранах». Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области поставить Бакуткину Н.С. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в число очередников по состоянию на 30.05.2012г. и внести в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области и Департамент строительства, транспорта и ЖКХ выполнить возложенные на них обязанности, предусмотренные Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области. Дополнительно пояснила, что она является истице дочерью. Её родители ФИО1 и Б.Н.А. проживали в д.<адрес> в доме с родителями отца. Данный дом ими был построен в ДД.ММ.ГГГГ году. После того, как в ДД.ММ.ГГГГ Б.Н.А. умер ФИО4 на зимний период времени стала забирать жить ФИО1 к себе, несмотря на то, что проживает сама в общежитии с дочерью. С апреля 2012г. Бакуткина Н.С. вынуждена была переехать жить к дочери в общежитие по адресу: п.<адрес> т.к. дом в <адрес> не пригоден для жилья и по состоянию своего здоровья истица не может его содержать. Комната в общежитии составляет 15 кв.м., проживают и зарегистрированы три человека в том числе и Бакуткина Н.С. Представитель ответчика Жердева А.Ю. пояснила, что Бакуткиной Н.С. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника ВОВ, на основании ст.53 ЖК РФ. Полагает, что Бакуткина Н.С. намеренно ухудшила свои жилищные условия. Заключение о техническом состоянии дома на период обращения Бакуткиной Н.С. представлено не было. При вынесении решения полагается на усмотрении суда. Представитель третьего лица Евсеева Т.Н. в удовлетворении заявленных требований полагается на усмотрение суда. Представители соответчиков Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области надлежащим образом извщенные о дне, времени, месте судебного заседания не явились. Согласно поступившему ходатайству просят рассмотреть дело в их отсутствие. В возражениях просят в удовлетворении исковых требований истцу Бакуткиной Н.С. отказать, указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 г. №614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее Правила). Согласно указанных Правил, определяется порядок предоставления субвенций. Расходы на предоставление гражданам, жилых помещений по договорам социального найма либо в собственность осуществляется соответствующими органами местного самоуправления за счет субвенций из областного бюджета. В силу п.9 Порядка учет граждан, нуждающихся в улучшении илищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения. Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области производит проверку списков, представленных органами местного самоуправления, и формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Реестр формируется в соответствии с датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет включаются в реестр в алфавитном порядке, который утверждается руководителем Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области и представляется в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, и на основании утвержденного реестра производит распределение средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение жильем граждан. Обязанность по ведению учета граждан, имеющих право в соответствии с п.2 Порядка на обеспечение жильем, возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления. Считают, что правовые основания, предусмотренные п.10 Порядка, для включения истца в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и выделения денежных средств для обеспечения жильем Бакуткиной П. С. отсутствуют. Свидетель К.А.В. суду показал, что Бакуткина Н.С. на территории Никитинского сельского поселения в <адрес> проживала с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Бакуткина Н.С. была снята с регистрационного учета и переехала жить к дочери в п.Хомутово. Причиной переезда стало то, что дом, в котором она проживала находится в аварийном состоянии: крыша течет, стены имеют трещины, доски пола сгнили, терраса пришла в негодность, подъезда к дому нет, деревня не газифицирована. В связи с престарелым возрастом и её физическом состоянии Бакуткина Н.С. не может принести себе воды и истопить печку. В настоящее время из жителей в деревне Потаповка никто не остался. По похозяйственной книге дом числится за Бакуткиной Н.С. как собственный, но право собственности она не оформила из-за её неграмотности. Выслушав участвующих по делу лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, прихожу к следующему. В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 21.12.2009г.) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005г., имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения. В силу ч.1 ст. 23.2 этого же Закона «О ветеранах» (в ред.от 16.11.2011г.) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 г. № 34 ( в ред. от 10.03.2011г.) «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны на территории Орловской области (далее Порядок), в котором определены форма и условия субсидирования и предоставления жилых помещений участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с указанным Порядком учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п.9 Порядка), которые предоставляют в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения (п.10 Порядка). Орган местного самоуправления принимает решение о выделении персональной социальной выплаты в соответствии с выбранным гражданином вариантом обеспечения жилья (п.8 Правил) и предоставляет его в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области с полным пакетом документов, после чего проводится проверка списков и формируется сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) предусмотрено, что в связи с предстоящим 65-летием предстоящим Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ. Согласно решению Хомутовского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы площади жилого помещения в <адрес>» учетная норма общей площади помещения на одного гражданина составляет 11,5 кв.м. (л.д. ). В судебном заседании установлено, что Бакуткина Н.С. является вдовой участника Великой Отечественной Войны- Б.Н.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.32). Бакуткина Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес> с мужем Б.Н.А. и его родителями, данный дом они строили все вместе, но право собственности на жилое помещение она не оформила, что подтверждается финансовым лицевым счетом № администрации <адрес> сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, где указано, что Бакуткина Н.С. являлась квартиронанимателем (л.д.30). Из справки главы администрации <адрес> сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бакуткина Н.С. снята с регистрационного учёта из д.<адрес> (л.д.58). В настоящее время Бакуткина Н.С. проживает и зарегистрирована у дочери ФИО4 в общежитии по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, что подтверждается справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). Помимо истицы по указанному адресу проживают и зарегистрированы: дочь истицы ФИО4 и внучка Середенкова О.С. Общая площадь комнаты составляет 15,3 кв.м., что подтверждается типовым договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным администрацией <адрес> с ФИО4 (л.д.61-62). Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 не числится частной собственности в Новодеревеньковском районе п.Хомутово (л.д. ). Из справки ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» следует, что Бакуткина Н.С. по данным регистрации жилищного фонда не значится собственником строений и помещений в г.Орле и Орловской области (л.д.8). Согласно справки ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области сведения о государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимости в отношении Бакуткиной Н.С. отсутствуют (л.д. ). Из справки администрации Новодеревеньковского района Орловской области отдела по управлению муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право на приватизацию жилья ФИО1 не использовала (л.д. ). ДД.ММ.ГГГГ Бакуткина Н.С. обратилась в администрацию п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области с заявлением о постановке её на очередь для получения жилья т.к. своего жилья она не имеет (л.д. ). Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главой администрации п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области Бакуткиной Н.С. было отказано в постановке на учет на получение жилья по ст.53, п.3, ч.1, ст.54 ЖК РФ (л.д. 9). Как следует из содержания протокола заседания муниципальной жилищной комиссии администрации п.Хомутово от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, послужило то, что Бакуткина Н.С. в апреле 2012г. выписалась из <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области и прописалась у дочери по <адрес> на 15 кв. м., а площадь дома в деревне 25 кв.м. В акте Никитинская сельская администрация указала, что дом Бакуткиной Н.С. находится в плохом состоянии, однако считают, что данная комиссия не компетентна делать заключение о состоянии дома, в связи с чем Бакуткина Н.С. намеренно ухудшила свои жилищные условия и в течении 5 лет они не могут поставить её на учёт (л.д. ). Согласно заключению ОАО «Промводпроект» о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов жилого дома Бакуткиной Н.С. в д.<адрес> было установлено, что это одноэтажный жилой дом, построенный из шлака (шлаконаливной) в ДД.ММ.ГГГГ году. Общая площадь дома 46,8 кв.м., в том числе жилая 30,4 кв.м., фундамент ленточный из бутового камня. Крыша дома шатровая с шиферной кровлей, потолки дощатые, оштукатуренные, окна и двери крашенные, отопление печное с топкой под уголь и дрова. Дом электрифицирован. Водоисточник- колонка поселкового водопровода. Природного газа, канализации, горячего водоснабжения, ванны нет. Удобства во дворе. Подъездной автодороги с твердым покрытием нет. Подъезд к дому по грунтовой дороге с 2-мя крутыми балками на расстоянии 1,5 км. от асфальтированной автодороги. В последние годы дом используется по назначению только в летний период (л.д.15). Таким образом по результатам проведенного обследования установлено, что жилой дом Бакуткиной Н.С. находится в недопустимом техническом состоянии, при котором существует опасность для пребывании людей, дому требуется реконструкция, общий физический износ дома составляет- 75%. Так как при реконструкции дома невозможно создать нормальные комфортные условия для проживания Бакуткиной Н.С. из-за отсутствия инфраструктуры в районе дома и д.Потаповка, то рекомендуется реконструкцию дома не производить, а решить вопрос о переселении вдовы участника ВОВ в благоустроенное жильё (л.д.18). Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Часть 2 статьи 15 Жилищного Кодекса РФ предусматривает, что жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В судебном заседании установлено, что дом в д.<адрес> по заключению ОАО «Промводпроект» находится в недопустимом техническом состоянии, при котором существует опасность для пребывании людей (л.д.18). Изменение места жительства истцом Бакуткиной Н.С. имело место в силу сложившихся жизненных обстоятельств- жилой дом не пригоден для проживания, а также в связи с её престарелым возрастом и необходимостью постороннего ухода за нею, который осуществляет дочь ФИО4 Однако, переселившись в общежитие к дочери, Бакуткина Н.С. не улучшила свои жилищные условия, поскольку из акта проверки жилищных условий проведенной ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> по адресу:п.<адрес> <адрес> <адрес> следует, что данный дом принадлежит муниципальному образованию, в комнате проживают и зарегистрированы три человека: ФИО4, Середенкова О.С., Бакуткина Н.С., плошадь комнаты составляет 15,3 кв.м., благоустройство комнаты- это электроснабжение и центральное отопление (л.д. ). Таким образом, судом при разрешении спора установлено, что Бакуткина Н.С. не имеет жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности. Данные обстоятельства подтверждаются финансовым лицевым счетом № <адрес> сельского поселения, что Бакуткина Н.С. в <адрес> является квартиронанимателем (л.д.30), типовым договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Дом (общежитие) по адресу:п.<адрес> где проживает и прописана в настоящее время Бакуткина Н.С. находится в муниципальной собственности администрации п.Хомутово Новодеревеньковского Орловской области, комната была предоставлена для проживания её дочери Середёнковой Л.Н. (л.д.61-62). Допрошенный в судебном заседании свидетель К.А.В. подтвердил факт невозможного проживания в доме в д.<адрес> и отсутствие у Бакуткиной Н.С. другого жилья. Ставить под сомнение показания свидетеля у суда оснований не имеется. Таким образом, ссылка ответчика на то, что Бакуткина Н.С. намеренно ухудшила свои жилищные условия в силу требований ст.53 ЖК РФ и может быть поставлена на очередь только по истечении пяти лет является несостоятельной, доказательств намеренности указанных действий ответчиком суду не представлено. Переезд истицы был вызван крайне уважительными причинами, её состояние здоровья и престарелый возраст свидетельствуют о нуждаемости в постороннем уходе, так как самостоятельно проживать и содержать дом истица не могла, и то, что дом в д.Потаповка по техническому состоянию ремонту не подлежит, что подтверждается материалами дела. В связи с изложенным, суд находит требования Бакуткиной Н.С. подлежащими удовлетворению, а решение жилищной комиссии Администрации Новодеревеньковского района Орловской области незаконным. Поскольку суд пришел к выводу о признании отказа в постановке на учет незаконным, то на администрацию Новодеревеньковского района должна быть возложена обязанность поставить Бакуткину Н.С. на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования Бакуткиной Н.С. к Администрации п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить. Признать решение жилищной комиссии Администрации Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий Бакуткиной Н.С. незаконным. Признать право Бакуткиной Н.С. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета согласно Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 16.11.2011г.). Обязать Администрацию Новодеревеньковского района Орловской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу: поставить Бакуткину Н.С. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в число очередников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; включить Бакуткину Н.С. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который предоставить в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области; принять решение о выделении персональной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и предоставить его в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области после получения решения Администрации Новодеревеньковского района Орловской области о выделении персональной социальной выплаты на приобретение жилого помещения включить Бакуткину Н.С. в сводный реестр участников Великой Отечественной Войны и направить его в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Обязать Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области произвести выделение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения вдовы участника Великой Отечественной войны Бакуткиной Н.С. в порядке, установленном Постановлением Правительства Орловской области от 04.2010г. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области». На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда. Судья Л.Н. Бычкова