Гражданское дело 2-128-2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 августа 2012 г. п. Хомутово Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием истца Толмачевой А.И., представителя истца адвоката Комоловой Л.В., предоставившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеевой Т.Н. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов Евсеева Т.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика контрольно-счетной палаты Бондаревой И.Н. действующей по решению Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов №-РС от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Поповичевой Т.Н., Киршонковой С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Толмачевой А.И. к Новодеревеньковскому районному Совету народных депутатов, Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района о признании решения Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов №-РС от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении на выборной должности председателя Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района УСТАНОВИЛ: Толмачева А.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Новодеревеньковскому районному Совету народных депутатов, Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района о признании решения Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов №-РС от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении на выборной должности председателя Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района указав, что 24 марта 2011 года Новодеревеньковским районным Советом народных депутатов была избрана на выборную должность председателя контрольно-счетной палаты. Выполнение трудовых обязанностей происходило на безвозмездной основе, так как было предусмотрено Положением о контрольно-счетной палате, утвержденное Решением Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ действовавшим до 31.12.2011г. С 01.01.2012 г. вступило в законную силу Положение о контрольно-счетной палате Новодеревеньковского района Орловской области, утвержденное Решением Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов № РС от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с данным Положением должность председателя контрольно-счетной палаты, оставаясь выборной, внесена в реестр муниципальных служащих района, осуществляется на постоянной основе с выплатой денежного содержания муниципального служащего. На период вступления в силу Положения, выбранным председателем контрольно-счетной палаты была она, её полномочия никем не были прекращены. Акты о её досрочном прекращении полномочий не издавались, согласия на досрочное прекращение полномочий она не давала. В настоящее время ей стало известно, что решением Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на должность председателя контрольно-счетной палаты назначена Бондарева И.Н., решение от 24.03.2011 года признано утратившим силу. О прекращении своих полномочий и нарушении прав узнала 20.07.2012 г. из газеты Новодеревеньковский вестник. Принятым решением № от ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушены её права, поскольку она была избрана депутатами и досрочное прекращение полномочий должно было происходить на законных основаниях. В связи с тем, что её полномочия были прекращены в период действия нового Положения, то основания прекращения полномочий предусмотрены ст.6 ч.6 Закона. Принятие нового Положения не является основанием для переизбрания ранее избранных сотрудников контрольно-счетной палаты. Просит отменить решение Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить в должности председателя контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района. В судебном заседании по данному делу соответчиком была привлечена администрация Новодеревеньковского района Орловской области. В судебном заседании истец Толмачева А.И. заявленные требования поддерживает в полном объеме и пояснила, что на выборную должность председателя контрольно-счетной палаты она была назначена 24.03.2011 г. депутатами Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов. Уставом Новодеревеньковского района, Законом № 6- ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» на период назначения на вышеуказанную должность не было предусмотрено обязательным условием заключения с ней трудового договора. С принятием Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», были внесены изменения в Устав Новодеревеньковского района Орловской области, Положение о контрольно-счетной палате, согласно которых с 31 мая 2012 года председатель контрольно-счетной палаты работает на постоянной основе, должность муниципальная. Новодеревеньковский районный Совет народных депутатов обязан был ей предложить работу в должности председателя контрольно-счетной палаты, а не Бондаревой И.Н, так как она занимала данную должность. Указанные изменения улучшают её положение. Депутаты Новодеревеньковского районного Совета необоснованно в нарушении требований п.3 ст.32 Устава Новодеревеньковского района Орловской области, согласно которой контрольно-счетная пала образуется в составе двух человек, не избрали инспектора контрольно-счетной палаты, а на должность председателя была выбрана Бондарева И.Н. Работая в должности Председателя контрольно-счетной палаты она надлежащим образом выполняла свои должностные обязанности. Представитель истца адвокат Комолова Л.В. заявленные требования поддерживает дополнив, в связи с тем, что должность председателя контрольно-счетной палаты внесена в реестр муниципальных служащих района на постоянной основе с выплатой денежного содержания муниципального служащего, необходимо было заключить договор с Толмачевой А.И., так как она являлась председателем контрольно-счетной палаты. Представитель ответчиков Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов, администрации Новодеревеньковского района Евсеева Т.Н. исковые требования Толмачевой А.И. не признала и пояснила, что в связи с принятием Федерального Закона № 6 –ФЗ от 07.02.2011 года«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который вступал в действие с 01.10.2011 года, были внесены изменения в Устав Новодеревеньковского района Орловской области, согласно которых после 31 мая 2012 года председатель Контрольно-счетной палаты района работает на постоянной основе и занимает муниципальную должность. С Бондаревой И.Н., которая работала в должности аудитора контрольно-счетной палаты с 24.03.2011 года, председателем Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов Е.И.А. был заключен трудовой договор. Согласно Положения о Контрольно-счетной палате Новодеревеньковского района аудитор контрольно-счетной палаты являлся муниципальным служащим. В связи с тем, что должность Бондаревой И.Н. сокращалась, трудовой договор на замещение должности председателя контрольно-счетной палаты ни с кем не был заключен, Бондарева И.Н. работая на постоянной основе, полностью исполняла обязанности по деятельности Контрольно-счетной палаты, ей была предложена должность председателя контрольно-счетной палаты. Депутаты Новодеревеньковского районного Совета в июне 2012 года на сессии избрали председателем Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района Бондареву И.Н., решение сессии об избрании председателя контрольно-счетной палаты Толмачевой А.И. было отменено, которое опубликовано в газете «Новодеревеньковский вестник». Представитель ответчика Бондарева И.Н. заявленные требования не признала и пояснила, что должность председателя контрольно-счетной палаты является выборной. Её кандидатура была предложена депутатам на сессии председателем Новодеревеньковского районного Совета Е.И.А.. Проголосовали единогласно. Свидетель В.Е.В. в суде показал, что он работая в должности <данные изъяты> администрации Новодеревеньковского района по социально-экономическим вопросами деятельности контрольно-счетной платы не занимался. Контрольно-счетная плата состояла из двух специалистов: председателя КСП, который осуществлял свою деятельность на непостоянной основе, оплата не производилась и аудитора, работавшего на постоянной основе, данная должность оплачивалась. В связи с принятием 07.02.2011г. Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» вступившего в силу с 01.10.2011 года, были внесены изменения в Устав Новодеревеньковского района и нормативно правовые акты муниципального образования. Контрольно-счетная палата состоит из двух человек: председателя и инспектора, которые занимают муниципальные должности на постоянной основе. На сессии депутатами была избрана председателем контрольно-счетной палаты является Бондарева И.Н. Свидетель В.А.П. в суде показала, что она работая в должности <данные изъяты> Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов готовит вопросы, которые включаются в повестку дня и рассматриваются на сессии районного Совета народных депутатов. В марте 2011 года депутатами Новодеревеньковского районного Совета на не оплачиваемую должность председателя Контрольно-счетной палаты была избрана Толмачева А.И., М.Е.М.- аудитор на не постоянной основе. Бондарева И.Н. работала аудитором в контрольно-счетной палате на постоянной основе, с которой был заключен трудовой договор. После принятия 07.02.2011 года Федерального Закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» были внесены изменения в Устав Новодеревеньковского района и Положение о Контрольно-счетной палате. Аудитора Бондареву И.Н. в феврале 2011 года предупредили о предстоящем сокращении. В связи с тем, что Бондарева И.Н. работала с <данные изъяты> года в контрольно-счетной палате на постоянной основе, проводила проверки, 08.06.2012 года депутатам была предложена её кандидатура на должность председателя контрольно-счетной палаты. Проголосовали единогласно. Толмачева А.И. в проведении проверок не участвовала, имела постоянную работу. Решение по вопросу избрания на должность председателя контрольно-счетной палаты в отношении Толмачевой А.И. на сессии депутатами отменено, которое было опубликовано в газете «Новодеревеньковский вестник». В связи с тем, что в районе уменьшилось количество бюджетных учреждений, отсутствуют в бюджете денежные средства, депутатам было предложено на должность инспектора Контрольно-счетной палаты никого не назначать. Свидетель Б.Т.В. в суде показала, что она являясь <данные изъяты> Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов возглавляет комитет по правовым вопросам. На комитете вместе с депутатами Новодеревеньковского районного Совета обсуждался вопрос о назначении на должность председателя контрольно-счетной палаты Бондаревой И.Н., так как она постоянно работала в контрольно-счетной палате, с работой справлялась. Вопрос о назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты Толмачевой А.И. на комитете не рассматривался. Свидетель Б.Р.И. в суде показала, что она работая в должности <данные изъяты> администрации Новодеревеньковского района в связи с изменениями в законодательстве, в бюджет Новодеревеньковского района на 2012 год были заложены расходы на аудитора контрольно-счетной палаты. Бюджет района является дотационным, в связи с чем главе Новодеревеньковского района было предложено, чтобы в контрольно-счетной палате работал 1 человек, средств на оплату двух единиц в бюджете нет. Суд, выслушав истца, представителя адвоката Комолову Л.В., представителей ответчиков, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с п.2,п.3, п.4 п.8 ст.5 Федерального Закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Должности председателя, заместителя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта РФ или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта РФ или муниципальным нормативно-правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа. Штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Согласно п.7, п.8,п.9, п.10 ст.6 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предложения о кандидатурах на должность председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования вносится в представительный орган муниципального образования: 1) председателем представительного органа муниципального образования; 2) депутатами представительными органами муниципального образования не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования; 3) главой муниципального образования. Право внесения предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования в представительный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено также комитетам и комиссиям представительного органа муниципального образования. Предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования в порядке, установленном нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования. Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования. Согласно п.7 ст.54 Устава Орловской области принятого Орловской областной Думой 26.02.1996 года № 7-ОЗ с изменениями № 1362-ОЗ от 04.06.2012 года законом Орловской области устанавливаются полномочия, порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты Орловской области. В соответствии с п.п.1-5 ст. 32 Устава Новодеревеньковского района Орловской области принятый Новодеревеньковским районным Советом народных депутатов от 17.06.2005 г. с изменениями от 19.04.2012 года контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется районным Советом народных депутатов. Контрольно-счетная палата подотчетна районному Совету народных депутатов. Контрольно-счетная палата района образуется в составе не менее двух человек. Возглавляет контрольно-счетную палату председатель контрольно-счетной палаты. Председатель контрольно-счетной палаты занимает муниципальную должность и назначается на должность районным Советом народных депутатов на срок 5 лет. Порядок деятельности контрольно-счетной палаты района устанавливается Положением о контрольно-счетной палате и регламентом контрольно-счетной палаты, утверждаемым районным Советом народных депутатов. Согласно главы 3 п.1,п.2 Положения о Контрольно-счетной палате Новодеревеньковского района Орловской области утвержденного решением Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов №-РС от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате Новодеревеньковского района» с внесением изменений № –РС от ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетная палата образуется в составе председателя контрольно-счетной палаты и аппарата. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входит инспектор. Председатель Контрольно-счетной палаты занимает муниципальную должность. Структура Контрольно-счетной палаты утверждается Новодеревеньковским районным Советом народных депутатов. В соответствии с п.1, п.2, п.6,п.8 главы 4 Положения о Контрольно-счетной палате Новодеревеньковского района Орловской области утвержденная решением Новодеревеньковского Районного Совета народных депутатов 5/6-РС от ДД.ММ.ГГГГ с внесением изменений № –РС от ДД.ММ.ГГГГ председатель и инспектор Контрольно-счетной палаты назначаются на должность районным Советом. Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной палаты вносится в районный Совет народных депутатов: 1) Председателем районного Совета народных депутатов; 2) депутатами районного Совета народных депутатов –не менее одной трети от установленного числа депутатов районного Совета; 3) главой района. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Контрольно-счетной палаты районный Совет в течение двух месяцев назначает нового председателя Контрольно-счетной палаты. Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя, и инспектора Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом районного Совета народных депутатов. В соответствии со ст.ст.157, 158 «О регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» принятое постановлением Орловского областного Совета народных депутатов №-ОС от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) основными формами взаимодействия Совета и Контрольно-счетной палаты области являются: рассмотрение и утверждение Советом кандидатур для назначения на должность и освобождения от должности председателя Контрольно-счетной палаты области, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты области. Председатель контрольно-счетной палаты назначается Советом на срок 5 лет. Решение о назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты области принимается открытым голосованием (если иной способ голосования не будет принят Советом) большинством голосов от числа избранных депутатов и оформляется постановлением Совета. Согласно подп.1п.1 главы 8 Регламента Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов, принятого решением Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов №-РС от ДД.ММ.ГГГГ взаимоотношения Совета и Контрольно-счетной палаты заключаются: в избрании на должность и освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты большинством голосов депутатов районного Совета. Толмачева А.И. ДД.ММ.ГГГГ депутатами Новодеревеньковского районного Совета была избрана председателем Контрольно-счетной палаты на срок действия районного Совета на 5 лет. Данная должность согласно действующего законодательства не была внесена в реестр муниципальных должностей (л.д.11-12,14-16,29, 194-195). В связи с принятием Федерального закона №6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ должность председателя контрольно-счетной палаты является муниципальной, согласно штатного расписания с выплатой заработной платы(л.д.30-32). Вопрос о назначении председателя Контрольно-счетной палаты предварительно депутатами был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на комитете по правовым вопросам Новодеревеньковского районного Совета, по решению которого состав контрольно-счетной палаты избранный ДД.ММ.ГГГГ освободить, на должность председателя контрольно-счетной рекомендовать Бондареву И.Н.(л.д.196-197). На сессии Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ по предложению главы администрации Новодеревеньковского района Р.А.М. с согласия председателя Новодеревеньковского районного Совета Е.И.А. было внесено предложение о назначении председателем Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района Бондаревой И.Н. Депутатами единогласно принято решение № –РС от ДД.ММ.ГГГГ о назначении председателем Контрольно-счетной палаты Бондаревой И.Н. замещающую муниципальную должность на постоянной основе. Решения №-РС от ДД.ММ.ГГГГ о назначении председателем Контрольно-счетной палаты Толмачевой А.И., №–РС от ДД.ММ.ГГГГ Бондаревой И.Н. аудитором контрольно-счетной палаты, №-РС от ДД.ММ.ГГГГ М.Е.М. аудитором отменены. Решение №-РС от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Новодеревеньковский вестник» № (87) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13,17-21, 147-154)). Данное решение вступило в законную силу. Согласно ст.42 Устава Новодеревеньковского района муниципальные правовые акты района вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в данном муниципальном правовом акте, за исключением нормативно-правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Трудовая Слава» или в газете «Новодеревеньковский вестник» не позднее 15 дней с момента подписания. Принятое решение №-РС от ДД.ММ.ГГГГ Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов является законным и обоснованным и не подлежит отмене, так как не противоречит нормативно-правовым актам муниципального образования, законодательству Орловской области, Федеральному закону №6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Вопрос о рассмотрении кандидатуры Бондаревой И.Н. на должность председателя Контрольно-счетной в повестку сессии внесен. Порядок внесения предложения кандидатуры на должность председателя Контрольно-счетной палаты и голосования был соблюден. Довод истца Толмачевой А.И. о том, что муниципальная должность председателя Контрольно-счетной палаты должна была предложена ей, так как она с ДД.ММ.ГГГГ депутатами Новодеревеньковского районного Совета была избрана председателем, не нашел своего подтверждения. Должность председателя Контрольно-счетной палаты является выборной. Действующим законодательством председатель Контрольно-счетной назначается районным Советом по предложению председателя районного Совета народных депутатов, главы района, депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Контрольно-счетной палаты, данный вопрос решается на сессии районного Совета большинством голосов депутатов. По вопросу досрочного прекращения полномочий Толмачевой А.И. депутатами Новодеревеньковского районного Совета единогласно было принято решение на комитете по правовым вопросам, сессии районного Совета. Законом не предусмотрен иной порядок назначения и досрочного прекращения полномочий председателя Контрольно-счетной палаты. Довод истца Толмачевой А.И. о том, что она была избрана на должность председателя Контрольно-счетной палаты ДД.ММ.ГГГГ в период, когда действовал Федеральный Закон №6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», её полномочия могут быть прекращены по ст.6, не нашел своего подтверждения. Федеральный Закон №6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» был принят 07.02.2011 года, вступил в действие с 01.10.2011 года, в связи с чем назначение на должность председателя Контрольно-счетной палаты Толмачевой А.И. ДД.ММ.ГГГГ было по действующему законодательству. С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования Толмачевой А.И. к Новодеревеньковскому районному Совету народных депутатов, Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района о признании решения Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов №-РС от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении в выборной должности председателя Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района оставить без удовлетворения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований по исковому заявлению Толмачевой А.И. к Новодеревеньковскому районному Совету народных депутатов, Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района о признании решения Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов №-РС от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении в выборной должности председателя Контрольно-счетной палаты Новодеревеньковского района отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через районный суд в течение 30 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме вынесено 04 сентября 2012 года. Судья Т.В.Глебова