Дело № 11-13/2011 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ с. Новичиха 27 декабря 2011 г. Новичихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Барановой О. В., при секретаре Николаевой И. Г., с участием прокурора Давыденко А. С., представителя ответчика - Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району Старченко Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новичихинского района в интересах Ждановой Н.А. к ОАО «Алтайкрайэнерго», Управлению социальной защиты населения по Новичихинскому району о признании незаконным действия по применению норматива потребления электроэнергии, взыскании денежной компенсации недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению, недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки, с апелляционной жалобой Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району на решение мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 22.08.2011 г., УСТАНОВИЛ: Прокурор Новичихинского района обратился в Новичихинский районный суд в интересах Ждановой Н.А. с иском к ОАО «Алтайкрайэнерго», Управлению социальной защиты населения по Новичихинскому району о признании незаконным действия по применению норматива потребления электроэнергии, взыскании денежной компенсации недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению, недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что Жданова Н. А. как ветеран труда является получателем мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 г. № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки в виде компенсации 50% расходов на оплату коммунальных услуг, в том числе электрической энергии в пределах установленных нормативов потребления. В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, при расчете денежного эквивалента по оплате за электроэнергию, входящего в состав компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Ждановой Н. А., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был применяться норматив, установленный с ДД.ММ.ГГГГ Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», в размере 105 кВт/ч в месяц на 1 человека, с 01.08.2010 - норматив, установленный Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», - 161 кВт/ч в месяц на 1 человека, с учётом того, что в обустроенной электросчетчиком двухкомнатной квартире, не оборудованной электроплитой, проживает один человек, состав семьи не менялся. Фактически в отношении истицы с 24.01.2007 по настоящее время необоснованно применяется норматив потребления в размере 54 кВт/ч на 1 человека в месяц, установленный постановлением главы администрации Новичихинского района от 12.08.2008 г. № 318 «Об утверждении нормативов отдельных видов коммунальных услуг и стоимости твердого топлива». Незаконное применение норматива потребления по электроснабжению в размере 54 кВт/ч привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации коммунальных услуг, предусмотренной действующим законодательством. Прокурор ссылается на то, что в соответствии со ст. 2, ч.ч. 7-9 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края. Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом ежемесячно. Согласно Правилам определения размера и выплаты компенсации расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденным постановлением Администрации края от 01.04.2008 года № 126, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается органом социальной защиты населения, который формирует реестр получателей компенсации. Расчет денежного эквивалента производят организации-поставщики услуг. Прокурор указывает на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС суммы компенсации, не полученные гражданином своевременно по вине уполномоченного органа или организации-поставщика услуг, выплачиваются за истекший период без ограничения срока. Просит: признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайэнерго» по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч на 1 человека в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению в отношении Ждановой Н.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ОАО «Алтайкрайэнерго» в пользу Ждановой Н. А. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 249 рублей 80 копеек; взыскать с Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району в пользу истца Ждановой Н. А. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 104 рубля 19 коп. С учётом уточнения исковых требований в судебном заседании суда первой инстанции просит взыскать с Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району в пользу истца Ждановой Н.А. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 104 рубля 19 коп. Решением мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 22.08.2011 требования прокурора с учетом уточнения удовлетворены, с Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району в пользу истца Ждановой Н.А. взыскана недополученная компенсация в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 104 рубля 19 коп. На указанное решение Управлением социальной защиты населения по Новичихинскому району подана апелляционная жалоба. Согласно доводам данной жалобы действиями Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району (далее - Управление) права Ждановой Н. А. нарушены не были, поскольку расчет сумм, подлежащих компенсации истице, производится не Управлением, а поставщиком услуг - ОАО «Алтайкрайэнерго», в связи с чем полагают, что Управление является ненадлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям. Кроме того, в качестве довода апелляционной жалобы указано, что расчет суммы денежного эквивалента, произведенный прокурором и признанный мировым судьей верным, не подтверждается материалами дела. При применении установленных нормативов, сумма недополученной компенсации Ждановой Н. А., больше суммы, заявленной в исковом заявлении. Просят отменить решение мирового судьи и принять новое решение. В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционной инстанции представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району Старченко Н. А. поддержали довод апелляционной жалобы относительно неправильно произведенного прокурором и мировым судьей расчета, размера взысканной суммы, указав, что не оспаривают, что именно Управление является надлежащим ответчиком по требованию прокурора о взыскании в пользу истицы Ждановой Н. А. недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные выплаты производятся в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом социальной защиты населения по месту жительства получателя мер социальной поддержки, которым в отношении Ждановой Н. А. является Управление социальной защиты населения по <адрес>. Указанный довод апелляционной жалобы о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком не поддерживают. Считают правильным представленный представителем ОАО «Алтайкрайэнерго» в судебное заседание апелляционной инстанции перерасчет денежного эквивалента мер поддержки, исчисленный, исходя из количества проживающих в 2-хкомнатной квартире многоквартирного жилого дома, не оборудованного электроплитами Ждановой Н. А. - 1 человека, исходя из норматива потребления: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 105 кВт/ч, с ДД.ММ.ГГГГ - 161 кВт/ч, согласно которому недоплата ответчиком компенсации истице Ждановой Н. А. составила 1 194 рубля 15 копеек. В связи с тем, что сумма недоплаты Ждановой Н. А. больше, чем сумма, взысканная мировым судьей, в судебном заседании оставила разрешение вопроса по апелляционной жалобе, решению мирового судьи и заявленных прокурором требований на усмотрение суда апелляционной инстанции. Истец Жданова Н. А., поручив защищать свои интересы прокурору, в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель Главного Управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель ответчика ОАО «Алтайкрайэнерго» в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в состоявшемся 19.12.2011 г. судебном заседании представитель ответчика ОАО «Алтайкрайэнерго» Старыгин А. Г. полагает, что решение мирового судьи законно и отмене не подлежит. Судом с учетом мнения участников определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. Прокурор Давыденко А. С. поддержал доводы искового заявления, полагает, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения. В представленных суду письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы прокурор указал, что поставщик ОАО «Алтайкрайэнерго» является только коммерческой организацией, предоставляющей электроэнергию потребителям, органом государственной власти, уполномоченным производить выплаты компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки Жданова Н. А., является Управление социальной защиты населения по Новичихинскому району - надлежащий ответчик по исковым требованиям. Кроме того, полагает, что расчет суммы компенсации прокурором произведен верно, поскольку размер утвержденных нормативов, исходя из которых прокурором производились расчеты, зависит от ряда критериев: вида жилого помещения, количества комнат, оборудования жилого помещения электрическими стационарными плитами, и в том числе, количества проживающих лиц. Таким образом, указывает, что уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования определена доля потребления коммунальных услуг льготополучателя в зависимости от количества проживающих с ним лиц, и чем больше проживающих в жилом помещении лиц, тем меньше установлен норматив потребления коммунальных услуг. Считает, что выделение доли истицы пропорционально количеству лиц, проживающих совместно с льготополучателем, при расчете денежного эквивалента мер социальной поддержки с применением утвержденных нормативов коммунальных услуг необоснованно приведет к уменьшению денежных выплат ветеранам, кроме того, ответчиками не представлено документов, свидетельствующих о несении расходов по оплате электроэнергии иными лицами, кроме ветеранов. Полагает, что возражения ответчика бездоказательственны, решение мирового судьи законно и обоснованно и должно быть оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения. Выслушав объяснение сторон, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы гражданского дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об не обоснованности доводов апелляционной жалобы Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району и необходимости оставления её без удовлетворения, об оставлении решения мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 22.08.2011 без изменения по следующим основаниям. При рассмотрении дела по первой инстанции мировым судьей установлено и не оспаривается сторонами, что Жданова Н. А. является пенсионером, имеет звание «Ветеран труда», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес> многоквартирном доме в квартире, состоящей из двух комнат, обустроенной электросчетчиком, не оборудованной стационарной электрической плитой. С ДД.ММ.ГГГГ Жданова Н. А. проживает одна, состав семьи не менялся Жданова Н. А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем мер социальной поддержки в соответствии с Законом Алтайского края от 03.12.2004 г. №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов». Мировым судьей доводы, приведенные прокурором в обоснование иска, признаны обоснованными. При вынесении решения от 22.08.2011 установлено, что поскольку другие нормативы потребления коммунальных услуг, кроме установленных Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 26.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 г. № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», в Алтайском крае в установленном законом порядке не приняты, а меры социальной поддержки ветеранам труда согласно закону Алтайского края № 61-ЗС должны предоставляться в пределах норматива потребления, то при предоставлении таких мер социальной поддержки следует руководствоваться указанными решениями. При этом, учитывая периоды предоставления мер социальной поддержки, при расчете денежного эквивалента по оплате за электроэнергию, входящего в состав компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Ждановой Н. А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был применяться норматив, установленный Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 в размере 105 кВт/ч в месяц на 1 человека, а с 01.08.2010 г. по настоящее время - норматив, установленный Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 г. № 22, - 161 кВт/ч в месяц на 1 человека с учетом того, что квартира не оборудована электроплитой, и в двухкомнатной квартире проживает 1 человек. Мировым судьей установлено и не оспаривается сторонами, что с апреля 2008 г. при расчете компенсации потребленной Ждановой Н. А. электроэнергии ОАО «Алтайкрайэнерго» применяется норматив потребления 54 кВт в месяц на 1 человека, установленный постановлением главы Администрации Новичихинского района от 12.08.2008 г. № 318 «Об утверждении нормативов отдельных видов коммунальных услуг и стоимости твердого топлива», что недопустимо, поскольку органы местного самоуправления с 01.01.2005 г. не наделены полномочиями принимать такие решения. В связи с указанным мировым судьёй исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, с учетом уже полученной истицей компенсации с Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району в пользу Ждановой Н.А. взыскана недополученная компенсация в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 104 рубля 19 коп. В принятом по делу решении от 22.08.2011 мировым судьей указано, что судом проверен представленный прокурором Новичихинского района расчет взыскиваемой суммы, который является правильным, и в судебном заседании сторонами не оспаривался. Проверяя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что довод жалобы о неправильном проведении расчетов взыскиваемой суммы компенсации без учета доли истца в количестве потребленной электроэнергии, исходя из количества проживающих - 1 человек, обоснован и подлежит принятию во внимание. Так, в соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом, пунктом 1 ч. 3 ст. 23.2 указанного закона установлено, что объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. Согласно подп. 4 п. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 г. № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются помимо иных меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в том числе электрической энергии, - в пределах установленных нормативов потребления. В соответствии со ст. 2, ч.ч. 1, 3, 7, 8, 10 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края. Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на получение компенсации, назначение выплата компенсации производится каждому из них. В силу пп. 2, 10, 14, 16, 37 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается гражданину по одному жилому помещению, где он зарегистрирован в установленном порядке по месту жительства или по месту пребывания либо по месту его фактического проживания. При распространении права на получении компенсации на членов семьи льготополучателя, проживающих совместно с ним, выплата компенсации, назначенной членам семьи, производится льготополучателю. Размер компенсации ежемесячно определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и Алтайского края ему установлены данные меры. Денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге, исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента. При этом ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг. Кроме того, Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», а также Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», указанные нормативы 105 кВт/ч и 161 кВт/ч в месяц соответственно установлены на 1 человека. Суд полагает установленным, что расчет суммы денежного эквивалента, произведенный прокурором и положенный мировым судьей в основу решения, не соответствует расчету, представленному ОАО «Алтайкрайэнерго» в судебное заседание апелляционной инстанции. Учитывая пояснения допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей - специалиста по социальным выплатам Управления К.Т.А., инженера ОАО «Алтайкрайэнерго» Р.М.А., сведения, содержащиеся в представленном суду апелляционной инстанции организацией-поставщиком услуг ОАО «Алтайкрайэнерго» расчете ежемесячной денежной компенсации предоставляемых Ждановой Н. А. льгот по оплате электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 105 кВт/ч, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 161 кВт/ч, судом апелляционной инстанции установлено, что истице Ждановой Н. А. не доплачена компенсация на сумму 1 194 рубля 15 копеек. Мировым судьей в принятом решении от 22.08.2011 установлено, что Ждановой Н.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не дополучена компенсация в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению в сумме 1 104 рубля 19 коп., данная сумма взыскана с Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району. Суд апелляционной инстанции, признавая доводы апелляционной инстанции о неправильно произведённом и положенном в основу решения от ДД.ММ.ГГГГ расчёте правомерными, учитывая положения ч. 2 ст. 362 ГПК РФ о том, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям, а также учитывая, что при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не может быть увеличен размер исковых требований, полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в размере 1 104 рубля 19 коп., заявленном в суде первой инстанции, данное нарушение не может являться основанием для отмены решения мирового судьи. При этом довод прокурора о правильности произведенных расчетов суд не принимает во внимание как основанный на неправильном толковании норм материального права. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц освобождается от уплаты госпошлины. Кроме того, ответчик Управление социальной защиты населения по Новичихинскому району также освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.333.36. НК РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Не усматривая оснований к удовлетворению апелляционной жалобы, суд, руководствуясь абз. 2 ст. 328 ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛ: Решение мирового судьи судебного участка Новичихинского района от 22.08.2011 по иску Прокурора Новичихинского района в интересах Ждановой Н.А. к Управлению социальной защиты населения по Новичихинскому району о взыскании недополученной суммы компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки - оставитьбез изменения, а апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения по Новичихинскому району - без удовлетворения. Определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья Новичихинского районного суда О. В. Баранова Алтайского края