Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новичиха Дата обезличена г.
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Барановой О. В.
при секретаре Николаевой И. Г.,
с участием истца Толстиковой А. Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Толстиковой Александры Лаврентьевны к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и об обязании к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ :
В Новичихинский районный суд Алтайского края с исковым заявлением о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и об обязании к выдаче удостоверения установленного образца к МЧС РФ и Главалтайсоцзащите обратилась Толстикова А. Л.
В обоснование своих требований указала, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-Р ... края является населенным пунктом, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). После взрыва 29.08.1949 года заявитель находилась на территории ... края и получила дозу облучения. На основании ст. 1 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определения Конституционного Суда от 11.07.2006 г. № 404-О считает, что имеет право на получение удостоверения, как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.
Согласно ст. 5 ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца определяется Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 были утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Указывает, что документы истца на получение удостоверения единого образца, были направлены в адрес МЧС России, но до настоящего времени удостоверение единого образца заявителю не выдано, что является незаконным.
Просит: признать за ней право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной ) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение в соответствии с действующим законодательством, как лицу, получившему дозу облучения больше 5 сЗв (бэр).
В судебном заседании истица Толстикова А. Л. поддержала заявленные ею требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, полагает, что именно действиями МЧС РФ нарушаются её права, МЧС РФ является надлежащим ответчиком по данному иску, к Главалтайсоцзащите требований не предъявляет, полагает, что Главалтайсоцзащиту необходимо исключить из числа ответчиков по делу. Также пояснила, что в сентябре 2009 г. представила в Управление социальной защиты населения по Новичихинскому району необходимые для получения удостоверения документы, в том числе решение Новичихинского районного суда от Дата обезличена г. о её проживании в населенном пункте Рубцовск Алтайского края, включённом в перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в промежуток времени в период после ядерных испытаний с 29.08.1949 г. по 31.12.1963 г. Несмотря на направление её документов в ноябре 2009 г. в МЧС РФ, для выдачи удостоверения, МЧС РФ удостоверение до настоящего времени ей не направило. Просит удовлетворить заявленные требования, признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв, обязать МЧС РФ выдать на её имя удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия в населенном пункте Рубцовск Алтайского края, получившему дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
В судебное заседание не явились представители Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, Главалтайсоцзащита просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные Толстиковой А. Л. требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции РФ ст. ст. 42, 53 Конституции РФ, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20.12.1993 г. № 2228, которым с 01.04.1994 г. на граждан, проживавших в 1949 - 1963 г.г. и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населённых пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров - Правительством РФ перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно, распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., в который включен населенный пункт ... Алтайского края, указано, что население данного населённого пункта получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗб, но не более 25 сЗв (бэр).
В связи с принятием Федерального закона от 19.08.1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указом Президента РФ от 06.11.1995 г. № 1081 Указ Президента РФ от 20.12.1993 г. № 2228 признан утратившим силу. Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949 - 1963 г. г. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также дети первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Федеральный закон от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона, п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849 удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Подпунктом «б» п. 3 указанных Правил предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний.
Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно- правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, для лиц, проживавших в 1949 – 1963 г. г. (после начала ядерных испытаний - 29.08.1949 г.)
Причём признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Толстикова Александра Лаврентьевна проживала с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (то есть в пределах периода с 29.08.1949 г. по 31.12.1963 г.) в населенном пункте ... Алтайского края л.д. 6/, включена Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Номер обезличенк, данный реестр и документы направлены в МЧС РФ Дата обезличена г. Номер обезличен л.д. 4,15,16/.
Поскольку истица проживала в названном населённом пункте в пределах периода с 29.08.1949 г. по 31.12.1963 г., её требования о признании права на получения в связи с этим удостоверения, как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), и распространении на неё социальных льгот и гарантий, установленных ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», об обязании МЧС РФ выдать ей удостоверение единого образца, основаны на законе.
До настоящего времени, то есть уже по истечении 3 месячного срока со дня направления документов Главалтайсоцзащитой в МЧС РФ, удостоверение Толстиковой А. Л. МЧС РФ не выдано.
На МЧС РФ, Главалтайсоцзащиту судом определением от Дата обезличена г. л.д. 8/ возлагалась обязанность по доказыванию законности оспариваемого заявителем бездействия МЧС РФ по несвоевременной выдаче заявителю Толстиковой А. Л. удостоверения единого образца, подлежащего выдаче гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при наличии возражений об отсутствии у истца Толстиковой А. Л. права на получение мер социальной поддержки, получение удостоверения единого образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), – предложено представить доказательства в подтверждение данных возражений.
В письменном отзыве на исковое заявление Главалтайсоцзащита указала, что сведения о Толстиковой А. Л. внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Номер обезличенк, данный реестр направлен в МЧС РФ Дата обезличена г., со стороны Главалтайсоцзащиты выполнены необходимые действия для выдачи удостоверения, в удовлетворении исковых требований к Главалтайсоцзащите должно быть отказано.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований или возражений. В несоблюдение данной нормы доказательств законности действий МЧС РФ, а также возражений в суд не представлено.
Суд полагает, что требования правомерно предъявлены истцом к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство является надлежащим ответчиком по данному иску, Главалтайсоцзащита – ненадлежащий ответчик, так как возложенные на данную организацию обязанности по направлению документов для выдачи истцу удостоверения в МЧС РФ ею выполнены в установленный срок, с учетом позиции истца о том, что надлежащий ответчик по делу – МЧС РФ, Главалтайсоцзащита - ненадлежащий, Главалтайсоцзащита подлежит исключению из числа ответчиков по делу. При этом суд учитывает, что в просительной части искового заявления истцом требования предъявлены к МЧС РФ.
На основании изложенного, суд делает вывод о том, что заявленные истцом Толстиковой А. Л. требования обоснованны.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы присуждаются сторонам пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку заявленные Толстиковой А. Л. требования судом удовлетворены, ей со стороны МЧС РФ подлежит возмещению уплаченная сумма госпошлины в размере 200 рублей.
руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования, заявленные Толстиковой Александрой Лаврентьевной к МЧС РФ, - удовлетворить.
Признать за Толстиковой Александрой Лаврентьевной право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Толстиковой Александры Лаврентьевны удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия в населенном пункте ... Алтайского края, получившему дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в пользу Толстиковой Александры Лаврентьевны судебные расходы: в возмещение уплаченной суммы госпошлины - 200 рублей 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи кассационной жалобы через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья
Новичихинского районного суда О.В. Баранова
Алтайского края