РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года
с.Новичиха
Новичихинский районный суд в составе судьи Томаровского А.А. при секретаре судебного заседания Фоминой И.Н., с участием заместителя прокурора Новичихинского района Путилина А.А., истцов Грибановой В.С., Колесниковой А.П., Набока Г.С., представителя ответчиков Агарковой А.В. (действующей на основании доверенностей), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Грибановой Варвары Савельевны, Колесниковой Алины Павловны, Набока Геннадия Семеновича к Новичихинскому районному собранию депутатов Алтайского края и администрации Новичихинского района Алтайского края об отмене п.п. 6 и 7 Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новичихинского района», принятого Решением Новичихинского Собрания депутатов Алтайского края № 22 от 27 апреля 2010 года и о взыскании денежной компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
В Новичихинский районный суд обратились жители с.Новичиха Алтайского края Грибанова В.С., Колесникова А.П. и Набока Г.С. с иском к МО «Новичихинский район» Алтайского края и администрации Новичихинского района Алтайского края о нарушении их гражданских прав и государственных гарантий. При этом истцы попросили суд признать не законными и недействующими Решение районного Собрания Новичихинского района Алтайского края от 17 декабря 2009 года № 84 и принятое им Положение «О порядке назначения выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Новичихинском районе». Кроме того, истцы, попросили обязать органы местного самоуправления МО «Новичихинский район» в соответствии с п.1 ст.9 Закона Алтайского края № 107-ЗС от 24 декабря 2009 года, а так же п.2 ст. 1 Закона Алтайского края от 29 декабря 2009 года № 118-ЗС назначить пенсию за выслугу лет Грибановой В.С., занимавшей должность муниципальной службы в Новичихинском районе в размере 75 % среднемесячного денежного содержания по замещающей должности, Колесниковой А.П., в размере 66 % среднемесячного денежного содержания по замещающей должности, Набока Г.С., в размере 72 % среднемесячного содержания по замещающей должности. А так же, обязать Администрацию Новичихинского района производить выплату истцам доплат к пенсии за выслугу лет, как лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новичихинского района Алтайского края в соответствии с действующим на территории Новичихинского района «Положением о порядке установления выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новичихинского района и иные должности в органах местного самоуправления Новичихинского района» от 6 сентября 2007 года № 226 в период с 17 декабря 2009 года по день вступления в силу вновь принятого нормативного правового акта, определяющего порядок установления, назначения и перерасчета доплат к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новичихинского района и иные должности в органах местного самоуправления Новичихинского района в соответствии с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 г года № 25-ЗС «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законов Алтайского края от 7 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», от 24 декабря 2009 года № 107-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», и от 29 декабря 2009 года № 118-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края».
Решением Новичихинского районного суда от 24 марта 2010 года иск был частично удовлетворен. 26 мая 2010 года определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда решение районного суда было отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
В ходе нового рассмотрения дела, в связи с учетом положений кассационного определения и принятием нового решения Собрания депутатов Новичихинского района № 22 от 27 апреля 2010 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Новичихинского района от 17 декабря 2009 года № 84», и утверждением нового «Положения порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новичихинского района», истцами были полностью изменены ранее заявленные требования. Вследствие их несогласия уже с новым нормативным правовым актом истцы, попросили суд отменить п.п. 6 и 7 нового Положения, так как считают их противоречащими правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно положениям Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (с изменениями), Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 7 декабря 2007 года № 777 (с изменениями), гарантирующими муниципальным служащим права государственных служащих в области пенсионного обеспечения. Истцы полагают, что в соответствии с указанными выше правовыми актами им, как бывшим муниципальным служащим, имеющим стаж муниципальной службы более 15 лет, должна быть назначена пенсия за выслугу лет в размере 45 % среднемесячного денежного содержания и 3% денежного содержания за каждый последующий полный год муниципальной службы. При этом пенсия за выслугу лет не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, так как в силу положений п.4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законам субъектов РФ. Истцы считают, что ответчики, а именно в данном случае руководство районного собрания депутатов и Администрации района, при принятии правовых актов игнорируют положения действующего законодательства, пытаясь заволокитить решение вопроса о предоставлении гарантированных государством прав пенсионерам, занимавшим должности муниципальной службы в Новичихинском районе, на получение пенсии в установленном федеральным и краевым законодательством размере. Истцы полагают, что в результате изложенного значительно ухудшается не только их финансовое положение, но и их состояние здоровья вызванное необходимостью защищать свои права, в том числе и в судебном порядке.
Истцы попросили суд обязать районное Собрание депутатов на очередной сессии привести «Положение порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новичихинского района» в соответствии с правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, а так же взыскать с руководства районного Собрания депутатов Новичихинского района Алтайского края и Администрации Новичихинского района, в качестве компенсации морального вреда, причиненного необоснованной волокитой процесса приведения Положения в соответствии с требованиями законодательства РФ в пользу каждого истца по 50 тыс. рублей.
В ходе судебного заседания, истцы, вновь изменив требования и исключив из требований возложение обязанности на районное Собрание депутатов приведения Положения в соответствии с актами, имеющими большую юридическую силу, оставили основными требования об отмене как несоответствующих законодательству РФ п.п. 6-7 «Положения порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новичихинского района», принятого решением районного собрания депутатов 27 апреля 2010 года № 22 и взыскании с руководства Собрания депутатов Новичихинского района Алтайского края и администрации Новичихинского районам компенсацию морального вреда причиненного им необоснованной волокитой и нанесением этим вреда их здоровью в размере 50 тыс. рублей каждому. В обоснование требований о компенсации морального вреда истцы сообщили, что в период судебных разбирательств, происходивших по вине ответчиков практически с 2008 года им были причинены нравственные переживания и физические страдания, выразившиеся в ухудшении состояния их здоровья, которое может быть подтверждено медицинскими документами МУЗ «Новичихинская ЦРБ» (амбулаторными картами).
Представитель ответчиков Агаркова А.В. в ходе судебного заседания сообщила, что и Новичихинское районное Собрание депутатов Алтайского края, и Администрация Новичихинского района исковые требования не признают в полном объеме, и полагают Решение районного Собрания депутатов от 27 апреля 2009 года № 22 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 17 декабря 2009 г. № 84 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новичихинского района» и Положение обоснованными и соответствующими требованиям законодательства РФ. Решение было принято в пределах компетенции, которой обладает, представительный орган, и опубликовано в установленном Уставом МО порядке. Принятие норм в редакции обжалуемых истцами п.п. 6-7 «Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новичихинского района» было обусловлено тяжелым финансовым положением района. В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Принятием указанных выше поправок, права истцов на пенсионное обеспечение, на которые указывается в ч.1 ст. 9 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 4 декабря 2007 года № 777, не нарушены. Изменены лишь условия предоставления данного права, которые действующим законодательством в настоящее время отнесены к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований. При этом представитель ответчиков считает неуместным применение аналогий с законодательством о государственной гражданской службе. Она считает, что нельзя вольно толковать нормы законов, даже если они схожи по своей правовой природе. Действующим законодательством РФ о муниципальной службе исключены существовавшие ранее нормы, аналогичные существующим в законодательстве о государственной гражданской службе. В действующем законодательстве о муниципальной службе отсутствуют нормы, которые прямо отсылают к законодательству о гражданской службе при определении условий предоставления права на пенсию за выслугу лет. Напротив, появились нормы в соответствии с которыми условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Кроме того, представитель ответчиков попросила учесть то, что в ответе Комитета краевого законодательного Собрания по местному самоуправлению от 3 февраля 2010 года, направленному в адрес истца Набока Г.С. и поэтому приобщенного последним к материалами дела, разъяснено, что под условиями предоставления права на пенсию за выслугу лет следует понимать, как нормы, ранее содержавшиеся в законе Алтайского края (стаж муниципальной службы и основания для увольнения с муниципальной службы, дающие право на получение пенсии за выслугу лет, методика расчета размера пенсии за выслугу лет и зависимость этого размера от величины стажа, индексация, минимальный размер), так и иные, какие посчитает нужным установить представительный орган муниципального образования. А поэтому районное Собрание депутатов, не нарушая требований законодательства РФ о предоставлении права на пенсионное обеспечение, принимая во внимание реальное ухудшение финансового положения района, исходя из соразмерности пенсии за выслугу лет, интересов муниципальных служащих и финансовые проблемы района, установило условия предоставления права на пенсию за выслугу лет с учетом возможностей бюджета МО.
Представитель ответчиков полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению и требования истцов о компенсации морального вреда, так как никакой волокиты в действиях ответчиков нет. Истцами в судебном заседании не доказаны как факт наличия данного вреда, так и его последствий.
Выслушав доводы сторон и позицию прокурора, изучив предоставленные в судебное заседание материалы, суд, приходит к следующему…
Статьей 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Российской Федерацией каждому, в соответствии с целями социального государства, гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях (ст. 39 ч. 1).
В соответствии со ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Положения п.5 ч.1ст. 23 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ в числе иных гарантий предоставляемых муниципальному служащему, предусматривают пенсионное обеспечение за выслугу лет. Статьей 9 ч.1 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 4 декабря 2007 года № 777 определено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.
До 24 декабря 2009 года, Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» действительно содержал, нормы определяющие условия назначения и размер пенсии за выслугу лет, практически аналогичные установленным в ст. 17 Закона Алтайского края от 28 октября 2005 года № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края», в том числе и то, что пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации размера базовой части трудовой пенсии по старости. Однако, Законом от 24 декабря 2009 года (№ 107-ЗС), указанные выше нормы были исключены, и установлено, что «условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований». Каких либо отсылочных норм, к законодательству о государственной гражданской службе по определению условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему законодательство о муниципальной службе не устанавливает.
Действительно, из письменных разъяснений о порядке исполнения Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 4 декабря 2007 года № 777 (с изм. по 24 декабря 2009 года № 107-ЗС), данных Председателем комитета по местному самоуправлению Алтайского краевого законодательного собрания FIO8 ( № 340/01\-04 от 3 февраля 2010 года и № 828/01-14 от 17 марта 2010 года), приобщенных истцами к материалами дела следует, что ранее Законом достаточно подробно регламентировались вопросы, связанные с пенсионным обеспечением муниципальных служащих, в том числе содержалась методика расчета пенсии за выслугу лет, устанавливалась зависимость этого размера от величины стажа муниципальной службы, предусматривалась индексация пенсии за выслугу лет, при увеличении денежного содержания для соответствующих должностей муниципальной службы, а так же содержалась норма, согласно которой пенсия за выслугу лет не могла быть ниже установленного законодательством РФ размера базовой части трудовой пенсии по старости. Однако указанные положения были признаны утратившими силу, и условия предоставления права на пенсию в настоящее время определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом под условиями следует понимать, как перечисленные выше нормы, ранее содержавшиеся в Законе, так и иные, какие посчитает нужным установить представительный орган муниципального образования. Окончательное решение вопросов, связанных с определением оснований для назначения, условий выплаты и порядка определения размеров пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, в настоящее время является компетенцией представительного органа соответствующего муниципального образования. При принятии решения депутаты должны учитывать наличие в муниципальном образовании необходимых финансово-экономических возможностей.
Суд полагает указанную выше позицию представителя Алтайского краевого законодательного собрания обоснованной и правомерной.
Согласно Устава МО «Новичихинский район», постоянно действующим представительным органом Муниципального образования является районное Собрание депутатов, полномочия, и компетенция которого определены нормами ст.ст. 25-29 Устава Муниципального образования. В частности, к исключительной компетенции районного Собрания депутатов отнесены вопросы утверждения районного бюджета и отчетов о его исполнении. Основной формой деятельности районного Собрания депутатов является сессия. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 56 Устава МО в систему муниципальных правовых актов района входят решения районного Собрания депутатов.
Таким образом, на основании указанного выше, в соответствии с Уставом МО «Новичихинский район» и законом Алтайского края от 7 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе Алтайского края» только Новичихинское районное Собрание депутатов было правомочно принять нормативный правовой акт о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии лицам, замещавшим должности муниципальных служащих муниципальной службы Новичихинского района за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета. Решением районного Собрания Новичихинского района Алтайского края от 17 декабря 2009 года № 84 такое Положение было принято, утверждено и опубликовано в установленном Уставом МО порядке, в Сборнике муниципальных правовых актов № 34 в декабре 2009 года. 27 апреля 2010 года решением районного Собрания депутатов № 22, в связи с нарушениями норм законодательства РФ принятое ранее Положение было изложено в новой редакции. Указанные выше Решение и Положение были опубликованы в Сборнике муниципальных правовых актов Новичихинского района Алтайского края № 38 от апреля 2010 года. Форма (вид) нормативных правовых актов соответствуют Уставу МО. Правила опубликования и введения актов в действие так же соблюдены.
Пунктом 6 вновь принятого Положения закреплено, что размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новичихинского района, при наличии стажа не менее 15 лет составляет 45 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа муниципальной службы старше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 1 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом общая сумма указанных частей пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет не может превышать 55 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. В силу п. 7 размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого лицу, занимавшему должность муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,9 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы (с учетом районного коэффициента установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Анализируя указанные выше положения, обжалуемые в настоящее время истцами, и нормы действующего законодательства о муниципальной службе в РФ и в Алтайском крае, суд не находит их противоречащими правовым актам имеющим большую юридическую силу, а поэтому подлежащими отмене. Представительный орган муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения, в виде ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, корректировать правила исчисления таких выплат, в том числе и в сторону их уменьшения. При этом суд полагает, что конституционное право на получение пенсии в установленных Законом случаях не нарушается.
В ходе судебного рассмотрения спора, ответчиком - администрацией Новичихинского района в судебное заседание было предоставлено документальное обоснование, действительно подтверждающее резкое снижение экономического развития района в 2009 году по отношению к предыдущему периоду времени, существенное уменьшение поступления финансовых средств в бюджет района и снижение затрат на социальную сферу. Из предоставленной информации следует, что на декабрь 2009 года, дефицит бюджета МО «Новичихинский район» составил около семи миллионов рублей. Принимая решение по существу заявленных истцами требований суд учитывает, что предоставленная в суд информация была предметом изучения депутатов районного Собрания депутатов как 17 декабря 2009 года, так и 27 апреля 2010 года, что подтверждается соответствующими протоколами сессий.
Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, её субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истцов. При этом суд не может признать законной и обоснованной позицию, изложенную в судебном заседании истцами и прокурором о том, что при отсутствии в федеральном законе и законе Алтайского края о муниципальной службе указаний на условия назначения и размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим необходимо руководствоваться законодательством о государственной гражданской службе. Данное утверждение противоречит положениям законодательства о муниципальной службе.
Рассматривая исковые требования о компенсации морального вреда, суд учитывает положения ст. 151 ГК РФ, в соответствии с которыми, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд обязан принять во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а так же должен также учесть степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Изучив заявленные истцами требования и предложенные ими доказательства причинения вреда (медицинские документы), в совокупности с установленными в ходе судебного следствия обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения иска, так как не усматривает наличия, какого либо морального вреда, подлежащего компенсации в судебном порядке, причиненного им действиями (бездействием) заявленных ответчиков.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные истцами требования удовлетворению не подлежат в полном объеме, а поэтому руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Грибановой Варвары Савельевны, Колесниковой Алины Павловны, Набока Геннадия Семеновича к Новичихинскому районному собранию депутатов Алтайского края и администрации Новичихинского района Алтайского края об отмене п.п. 6 и 7 Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новичихинского района», принятого Решением Новичихинского собрания депутатов Алтайского края № 22 от 27 апреля 2010 года и взыскании денежной компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, а именно с 20 июля 2010 года.
Председательствующий
Судья А. Томаровский