Дело Номер обезличен
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дата обезличена года ...
Судья Новичихинского районного суда Томаровский А.А. при секретаре судебного заседания Фоминой И.Н., с участием заявителя Суворова Г.Н., представителя Администрации Новичихинского района Агарковой А.В. (действующей на основании постоянной доверенности), рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суворова Геннадия Николаевича о признании незаконным Постановления Администрации Новичихинского района Алтайского края 04 мая 2010 года № 109 “Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий”, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании незаконным заключения комиссии, назначенной Главой администрации Новичихинского района Алтайского края, от 30 апреля 2010 года № 20, о признании жилого помещения по ... в ... района Алтайского края пригодным для проживания, признании незаконным бездействия администрации Новичихинского района Алтайского края по не проведению надлежащего обследования указанного жилого помещения по ... в ... района Алтайского края на пригодность указанного жилого помещения для проживания и по не постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как Ветерана Великой Отечественной войны и лица, награжденного знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на администрацию муниципального образования Новичихинский район Алтайского края устранить в полном объеме указанные в данном заявлении допущенные нарушение его прав и препятствий к осуществлению его прав, в т.ч. возложении обязанности отменить Постановление Администрации Новичихинского района Алтайского края от 04 мая 2010 года № 109 “Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий” и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Новичихинский район Алтайского края о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как Ветерана Великой Отечественной войны и лица, награжденного знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ “О ветеранах”, Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС,
УСТАНОВИЛ:
Житель с.Долгово Новичихинского района Суворов Г.Н. обратился в районный суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ в защиту своих нарушенных прав как участника Великой Отечественной войны и лица награжденного знаком «Жителю блокадного Ленинграда», нуждающегося в улучшении жилищных условий при непринятии администрацией Новичихинского района мер к постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ “О ветеранах”, Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС.
В обоснование заявленных требований заявитель сообщил, что Постановлением Администрации Новичихинского района Алтайского края от 04 мая 2010 года № 109 “Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий” ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана ВОВ, жителя блокадного Ленинграда в связи с превышением учетной нормы, приходящейся на каждого члена семьи, установленного нормативным актом Администрации Долговского сельсовета.
Указанное Постановление Администрации Новичихинского района Алтайского края, по мнению заявителя, является незаконным по следующим основаниям…
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ “О ветеранах” (ред. от 21 декабря 2009 года) лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которая осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, согласно которым форма и порядок предоставления данной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ “О ветеранах” был принят Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС “О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов” (ред. от 02 апреля 2010 г.), в соответствии с которым предоставление указанной меры социальной поддержки осуществляется в форме субсидий, в т.ч. на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения), пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение.
Он является лицом, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и является ветераном Великой Отечественной войны (ВОВ). В настоящее время он с супругой проживает в приватизированной квартире по ...2 в ... района Алтайского края. 22 апреля 2010 года он подал заявление Главе администрации Новичихинского района Алтайского края, как ветеран Великой Отечественной войны и житель блокадного Ленинграда, о принятии его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако после проведения созданной в администрации Новичихинского района комиссией проверки принадлежащего ему жилого помещения от 30 апреля 2010 года и даче заключения Постановлением Администрации Новичихинского района Алтайского края от 04 мая 2010 года № 109 ему и члену его семьи было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с превышением учетной нормы, приходящейся на каждого члена семьи, установленного нормативным актом Администрации Долговского сельсовета. Он не знает, соответствует ли действительно размер находящейся в пользовании его семьи площади установленным нормам, но считает, что Администрацией Новичихинского района Алтайского края не было принято во внимание то, что помещение, в котором он в настоящее время проживает, не отвечает критериям и требованиям, предъявляемым Законом к жилым помещениям. В частности требованиям, указанным в п.п. 10, 13, 16, 23, 26, 36 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Жилое помещение, в котором он проживает в настоящее время - квартира по ...2 в ... района Алтайского края, - не отвечает указанным в Положении требованиям, а именно:
- дом не имеет фундамента и стены в трещинах, что снижает несущую способность и ухудшает эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом;
- пол расположен ниже уровня земли;
- дом расположен в низине и ежегодно при сходе паводковых вод идет подтопление жилья, а вследствие того, что пол расположен ниже уровня земли невозможно защитить жилье от проникновения паводковых, талых и грунтовых вод;
- вследствие того, что пол расположен ниже уровня земли и нет фундамента у дома, в доме невозможно оборудовать вентиляцию и постоянно сыро, вентиляция не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям: санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.1002-00 “Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям” определено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений, при этом оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в Приложении 1 к данному СанПиН 2.1.2.1002-00,
- в доме отсутствует нормальная шумоизоляция вследствие того, что стены тонкие, внешние стены засыпные, в которых засыпка просела, и шум от соседей и транспорта, движущегося по проходящей у дома дороги, превышает допустимый уровень.
В акте обследования помещения от 30 апреля 2010 года № 20, согласно которому было комиссионно обследовано на пригодность для проживания указанное жилье, комиссия отразила, что в доме сырость, однако при этом не был произведен замер параметров влажности и ни рассмотрен вопрос о том, соответствует ли влажность в жилье нормам, определенным указанным СанПиН 2.1.2.1002-00, или нет, не производись замеры стен, трещин над окнами, не зафиксировано отсутствие у дома фундамента, шумоизоляция, вследствие чего и безосновательно сделан вывод о пригодности указанного жилья для проживания. Он считает, что принадлежащее ему жилье не соответствует требованиям указанных СанПиН 2.1.2.1002-00.
Кроме того он полагает, что жилье не только не соответствует установленным санитарным и техническим требованиям, но и не является благоустроенным применительно к условиям населенного пункта (города Рубцовска), в котором он вправе приобрести жилье, а именно не имеет централизованной канализации, горячего водоснабжения, централизованного отопления.
Таким образом, в силу указанных норм законодательства Российской Федерации и Алтайского края, Суворов Г.Н. считает, то нуждается в улучшении жилищных условий, а поэтому имеет право на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения), пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта (г.Рубцовск), в котором приобретается жилое помещение. Отказ же в признании и постановке на учет его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий препятствует получению лицом указанной субсидии и нарушает право его на льготу.
Вследствие указанного выше он просит суд:
1. Признать незаконным Постановление Администрации Новичихинского района Алтайского края от 04 мая 2010 года № 109 “Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий”, которым отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с превышением учетной нормы, приходящейся на каждого члена семьи, установленного нормативным актом Администрации Долговского сельсовета.
2. Признать незаконным заключение комиссии, назначенной Главой администрации Новичихинского района Алтайского края, от 30 апреля 2010 года № 20 о признании жилого помещения пригодным для проживания, которым было признано пригодным для проживания жилое помещение по ... в ... района Алтайского края.
3. Признать незаконным бездействие администрации Новичихинского района Алтайского края по не проведению надлежащего обследования указанного жилого помещения по ... в ... района Алтайского края на пригодность указанного жилого помещения для проживания и по не постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как Ветерана Великой Отечественной войны и лица, награжденного знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающегося в улучшении жилищных условий.
3. Обязать администрацию муниципального образования Новичихинский район Алтайского края устранить в полном объеме указанные в данном заявлении допущенные нарушение его прав и препятствия к осуществлению его прав, в т.ч. обязать отменить указанное Постановление Администрации Новичихинского района Алтайского края от 04 мая 2010 года № 109 “Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий” и обязать администрацию муниципального образования Новичихинский район Алтайского края принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как Ветерана Великой Отечественной войны и лица, награжденного знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ “О ветеранах”, Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС.
Представитель Администрации Новичихинского района - Агаркова А.В., сообщила, что требования заявителя считает неправомерными и необоснованными в связи с тем, что обжалуемым Постановлением Администрации Новичихинского района Алтайского края от 4 мая 2010 года № 109 отказано в принятии Суворова Г.Н. и членам его семьи на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с превышением учетной нормы площади, приходящейся на каждого члена семьи, установленной решением Собрания депутатов Долговского сельсовета Новичихинского района (учетная норма площади жилого помещения на одного человека - 12 кв.м.). Даже с учетом изменений в Законе «О ветеранах» нормы для участника войны до 36 кв.м. (по учету которых предоставляется субсидия), у Суворова Г.Н. площадь находящегося в собственности жилого помещения превышает необходимую для признания его нуждающимся в жилом помещении, нуждающимся в улучшении жилищных условий. При принятии решения Администрацией района были приняты во внимания требования ст. 51 ЖК РФ, а так же выполнены все требования законодательства РФ, устанавливающие порядок действий предшествующих принятию окончательного решения по обращению Суворова Г.Н.. Были истребованы документы, которые могли бы подтвердить действительный факт нуждаемости заявителя в жилом помещении, а так же была создана межведомственная комиссия для проверки условий проживания в заявителя и членов его семьи. Впоследствии комиссией, с участием всех её членов, были проведены фактически две проверки условий проживания (в апреле и мая 2010 года), дано соответствующее заключение, о том, что принадлежащее заявителю жилое помещение добротно, пригодно для проживания, но требует ремонта.
27-28 мая 2010 года проведена лабораторно-инструментальная экспертиза физфакторов в жилом доме, вследствие чего было установлено, что проведенные замеры параметров микроклимата в жилом доме соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00. Таким образом, оснований как для отмены Постановления администрации Новичихинского района № 61 от 11 марта 2010 года, так и удовлетворения иных требований заявителя нет.
Заявитель Суворов Н.Г. в судебном заседании не согласился с заключением предоставленной представителем Администрации района экспертизы и сообщил о своем желании оспорить её, а так же провести обследование технических условий жилья с приглашением соответствующих специалистов.
Выслушав мнения сторон, допросив свидетелей ФИО10 и ФИО9 –членов межведомственной комиссии проводившей осмотр жилого помещения принадлежащего Суворовым и изучив предоставленные материалы, суд полагает, что заявленные Суворовым Г.Н. требования не могут быть разрешены по существу при рассмотрении дела в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений (глава 25 ГПК РФ).
При этом суд исходит из следующего…
Действительно, в соответствии со ст. ст. 15, 18 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ “О ветеранах” (ред. от 21 декабря 2009 года) участникам Великой Отечественной войны, а так же лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающимся в улучшении жилищных условий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета. 14 сентября 2006 года, во исполнение требований указанного выше Федерального закона был принят Закон Алтайского края от № 92-ЗС “О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов” (ред. от 02 апреля 2010 года), в соответствии с которым предоставление указанной меры социальной поддержки осуществляется в форме субсидий, в т.ч. на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения), пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение. Таким образом, в силу указанных норм законодательства Российской Федерации и Алтайского края, участники Великой Отечественной войны, нуждающийся в улучшении жилищных условий действительно имеют право на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения), пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором ими будет в дальнейшем приобретено жилое помещение.
Постановлением Администрации Алтайского края от 6 октября 2006 года № 407 утверждено «Положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае», которое установило порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья. При этом указано, что субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Размер субсидии рассчитывается как произведение общей площади жилья, равной 36 кв.м., средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Алтайскому краю.
Согласно предоставленного заявителем в суд для изучения договора на передачу квартир, домов в собственность (договора приватизации) от 15 июня 1992 года Суворовым Г.Н. приобретено в собственность жилое помещение по ... в ... района общей площадью 67,1 кв.м.. Согласно пояснений заявителя и справок администрации Долговского сельского совета приобретённое жилое помещение находится на ...2 в .... Из пояснений представителя Администрации Новичихинского района следует, что решением Собрания депутатов Долговского сельсовета Новичихинского района установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека, и она составляет 12 кв.м..
Исходя из сообщенного заявителем следует, что фактически между ним и администрацией района возник спор о правомерности принятого последней решения об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и признании за ним права на получение субсидии на приобретение жилья в г. Рубцовске.
В ходе судебного слушания было установлено, что фактически было проведено два обследования жилого помещения принадлежащего заявителю и одно экспертное исследование, произведенное экспертами Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в Поспелихинском, Краснощековском, Курьнском, Новичихинском и Шипуновском районах» от 28 мая 2008 года о соответствии санитарным нормативам (СанПиН 2.1.2.1002-00). Заявитель в поданном им заявлении возразил лишь против выводов первого обследования (осмотра), и не согласился с выводами экспертов о соответствии санитарным нормативам (СанПиН 2.1.2.1002-00) жилого помещения по ... ... в ....
Из пояснений допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей ФИО10 и ФИО9 следует, что комиссия не производила глубокое исследование и ограничилась лишь внешним осмотром здания, так как вопросов о необходимости привлечения специалистов экспертов при осмотре не возникло. В ходе проведенных проверок в осмотре дома приняли участие все члены комиссии. При этом было установлено, что строение ухожено, каких либо признаков внешних повреждений способных повлиять на его разрушение, либо снижение эксплуатационных свойств обнаружено не было. Требуется лишь ремонт кровли. Осмотреть фундамент здания не представилось возможным ввиду того, что дом оштукатурен и по периметру обложен кирпичом («завалинка»). ФИО10 являющийся руководителем отдела МЧС района сообщил, что каких либо жалоб на подтопление жилых помещений, в том числе и талыми водами, в последние несколько лет в районе зафиксировано не было. Жалоб об этом не поступало и от Суворова. Свидетель ФИО9 сообщила, что в ходе проверки Суворовым высказывались претензии по поводу негативного поведения соседа проживающего с ними в одном доме.
Из позиции заявителя сообщенной им в судебном заседании следует, что для разрешения вопросов связанных с предоставлением доказательств доводов об ухудшении эксплуатационных свойств конструкции жилого дома, а так же для оспаривания заключения лабораторно-инструментальной экспертизы произведенной экспертами Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в Поспелихинском, Краснощековском, Курьнском, Новичихинском и Шипуновском районах» от 28 мая 2008 года о соответствии санитарным нормативам (СанПиН 2.1.2.1002-00) жилого помещения по ул. Комсомольская, 9 кв.2 в с.Долгово необходимо проведение дополнительной экспертной проверки и специальных познаний в области строительства. Производство же данных экспертных исследований при рассмотрении заявления в порядке ст. 254 ГПК РФ, суд считает невозможным.
Кроме того суд усматривает наличие спора о праве, что препятствует рассмотрению заявления в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.
Исходя из указанного выше, не предрешая разрешение спора по существу, суд приходит к выводу, что если о наличии спора о праве, выясняется при рассмотрении дела, то суд на основании ч.3 ст. 263 ГПК РФ), и вынести определение заявления без рассмотрения, в котором обязан разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового заявления с предоставлением дополнительных доказательств своих доводов.
Руководствуясь ст.263 ч.3 и 223 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Суворова Геннадия Николаевича о признании незаконными Постановления Администрации Новичихинского района Алтайского края от 4 мая 2010 года № 109» Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий», заявлению
ной М.А., ставителя заяаключения комиссии, назначенной Главой администрации Новичихинского района Алтайского края, от 30 апреля 2010 года № 20, признании незаконным бездействия администрации Новичихинского района Алтайского края по не проведению надлежащего обследования указанного его жилого помещения по ... в ... района Алтайского края на пригодность указанного жилого помещения для проживания и по не постановке его на учет в качестве участника Великой Отечественной войны и жителя Блокадного Ленинграда, нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию муниципального образования Новичихинский район Алтайского края обязанности отменить Постановление Администрации Новичихинского района Алтайского края от 4 мая 2010 года № 61, принятии мер к постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ “О ветеранах”, Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС, оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю Суворову Геннадию Николаевичу его право на разрешение возникшего спора в порядке искового производства, путем подачи в суд искового заявления и предоставления доказательств своих доводов.
На определение может быть подана кассационная жалоба в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий
Судья Томаровский А.А.