Дело №2-250/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новичиха 3 ноября 2010 г.
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Барановой О. В.
при секретаре Николаевой И. Г.,
дело по исковому заявлению Козлова <данные изъяты> к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ :
В Новичихинский районный суд Алтайского края с исковым заявлением о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца к МЧС РФ и Главалтайсоцзащите обратился Козлов <данные изъяты>.
В обоснование своих требований указал, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-Р населенный пункт Рубцовск Алтайского края является населенным пунктом, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). После взрыва 29.08.1949 года в период с 30.07.1953 по 13.06.1955 заявитель находился на территории населенного пункта Рубцовск Алтайского края и получил дозу облучения. На основании ст. 1 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определения Конституционного Суда от 11.07.2006 г. № 404-О считает, что имеет право на получение удостоверения, как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.
Согласно ст. 5 ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца определяется Правительством РФ.
Указывает, что документы истца на получение удостоверения единого образца были им представлены в Главалтайсоцзащиту, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ - направлены в МЧС России, но до настоящего времени удостоверение единого образца истцу не выдано, что является незаконным.
Просит: признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной ) дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение в соответствии с действующим законодательством, как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия - с 30.07.1953 по 13.06.1955 в г. Рубцовск Алтайского края, и получившему дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В судебное заседание истец Козлов Н. А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание не явились представители Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, Главалтайсоцзащита просило рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные Козловым Н. А. требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции РФ ст. ст. 42, 53 Конституции РФ, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20.12.1993 г. № 2228, которым с 01.04.1994 г. на граждан, проживавших в 1949 - 1963 г.г. и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населённых пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров - Правительством РФ перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно, распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., в который включен населенный пункт Рубцовск Алтайского края, указано, что население данного населённого пункта получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
В связи с принятием Федерального закона от 19.08.1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указом Президента РФ от 06.11.1995 г. № 1081 Указ Президента РФ от 20.12.1993 г. № 2228 признан утратившим силу. Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949 - 1963 г. г. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также дети первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Федеральный закон от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона, п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, действовавших на момент получения документов МЧС РФ, п. 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. № 540, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Подпунктом «б» п. 3 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, действовавших на момент получения документов МЧС РФ, а также абз. 3 п. 3 Порядка, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. № 540, предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия.
Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О разъяснено, что подпункт «б» п. 3 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, не может по его конституционно- правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, для лиц, проживавших в 1949 - 1963 г. г. (после начала ядерных испытаний - 29.08.1949 г.) на территориях, подвергшихся радиационному воздействию.
Причём признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, действовавших на момент получения документов МЧС РФ, выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. № 540, срок оформления удостоверений МЧС РФ установлен в размере 2 месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
В судебном заседании установлено, что Козлов <данные изъяты> проживал с 30.07.1953 г. по 13.06.1955 г. (то есть в пределах периода с 29.08.1949 г. по 31.12.1963 г.) в населенном пункте Рубцовск Алтайского края /л.д. 5,6/, включен Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный реестр и документы направлены в МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 4,13-16/.
Поскольку истец проживал в названном населённом пункте в пределах периода с 29.08.1949 г. по 31.12.1963 г., его требования о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и распространении на него социальных льгот и гарантий, установленных ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязании МЧС РФ выдать ему удостоверение единого образца, основаны на законе.
До настоящего времени, то есть уже по истечении установленного срока со дня представления документов Главалтайсоцзащитой в МЧС РФ, удостоверение Козлову Н. А. МЧС РФ не выдано.
На МЧС РФ, Главалтайсоцзащиту судом определением от 11.10.2010 г. /л.д. 8/ возлагалась обязанность по доказыванию законности оспариваемого истцом бездействия МЧС РФ по невыдаче истцу Козлову Н. А. удостоверения единого образца, подлежащего выдаче гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при наличии возражений об отсутствии у истца Козлова Н. А. права на получение мер социальной поддержки, получение удостоверения единого образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) - предложено представить доказательства в подтверждение данных возражений.
В письменном отзыве на исковое заявление Главалтайсоцзащита указала, что сведения о Козлове Н. А. внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, №к, данный реестр направлен в МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ, со стороны Главалтайсоцзащиты выполнены необходимые действия для выдачи удостоверения, в удовлетворении исковых требований к Главалтайсоцзащите должно быть отказано.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований или возражений. В несоблюдение данной нормы доказательств законности действий МЧС РФ, а также возражений в суд не представлено.
Суд полагает, что требования правомерно предъявлены истцом к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство является надлежащим ответчиком по данному иску, Главалтайсоцзащита - ненадлежащий ответчик, так как возложенные на данную организацию обязанности по направлению документов для выдачи истцу удостоверения в МЧС РФ ею выполнены в установленный срок. При этом суд учитывает, что в просительной части искового заявления истцом требования предъявлены к МЧС РФ.
На основании изложенного, суд делает вывод о том, что заявленные истцом Козловым Н. А. требования к МЧС РФ обоснованны, в удовлетворении исковых требований к Главалтайсоцзащите должно быть отказано.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы присуждаются сторонам пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку заявленные Козловым Н. А. требования судом удовлетворены частично, ему со стороны МЧС РФ пропорционально удовлетворенным требованиям подлежит возмещению уплаченная сумма госпошлины /л.д.7/ в размере 100 рублей.
руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования, заявленные Козловым <данные изъяты>, удовлетворить частично.
Признать Козлова <данные изъяты> лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Козлова <данные изъяты> удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия в период с 30.07.1953 г. по 13.06.1955 г. в населенном пункте Рубцовск Алтайского края, получившему дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В удовлетворении исковых требований, заявленных Козловым <данные изъяты> к Главалтайсоцзащите, - отказать.
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в пользу Козлова <данные изъяты> судебные расходы: в возмещение уплаченной суммы госпошлины - 100 рублей 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи кассационной жалобы через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья
Новичихинского районного суда О.В. Баранова
Алтайского края