Дело № 2-231/2010
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
с. Новичиха 13 ноября 2010 года
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Фоминой И.Н., с участием прокурора Старченко А.В., представителей ответчиков - директора Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края Беседина Е.В., председателя Комитета администрации Новичихинского района по образованию Левшиной Е.Ю., представителя Муниципальное образование Новичихинский район Алтайского в лице представителя администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Новичихинского района Алтайского края Солопова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новичихинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края, Комитету администрации Новичихинского района по образованию, Муниципальному образованию Новичихинский район Алтайского в лице администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитета администрации Новичихинского района по образованию по неосуществлению организации прохождения лицами (исполнительными руководителями и специалистами данных учреждений), занимающими должности и исполняющими обязанности, соответственно, в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27), о признании незаконными действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» по перевозке в 2009 году и в 2010 году школьников с нарушением указанных требований нормы абзаца 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27, о прохождения лицами (исполнительным руководителем и специалистами данного учреждения), занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа», связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей, о признании незаконным бездействия муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Новичихинского района Алтайского края при осуществлении полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части не обеспечения финансирования и не предоставления Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитету администрации Новичихинского района по образованию денежных средств, необходимых для осуществления организации прохождения лицами, занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27), и о возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитет администрации Новичихинского района по образованию осуществить прохождение лицами (исполнительными руководителями и специалистами данных учреждений), занимающими должности и исполняющими обязанности, соответственно, в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27, а на муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Новичихинского района Алтайского края обеспечить финансирование и предоставить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитету администрации Новичихинского района по образованию денежных средства, необходимые для осуществления организации прохождения лицами, занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края, Комитету администрации Новичихинского района по образованию, Муниципальному образованию Новичихинский район Алтайского в лице администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитета администрации Новичихинского района по образованию по неосуществлению организации прохождения лицами (исполнительными руководителями и специалистами данных учреждений), занимающими должности и исполняющими обязанности, соответственно, в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27), о признании незаконными действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» по перевозке в 2009 году и в 2010 году школьников с нарушением указанных требований нормы абзаца 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27, о прохождения лицами (исполнительным руководителем и специалистами данного учреждения), занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа», связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей, о признании незаконным бездействия муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Новичихинского района Алтайского края при осуществлении полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части не обеспечения финансирования и не предоставления Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитету администрации Новичихинского района по образованию денежных средств, необходимых для осуществления организации прохождения лицами, занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27), и о возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитет администрации Новичихинского района по образованию осуществить прохождение лицами (исполнительными руководителями и специалистами данных учреждений), занимающими должности и исполняющими обязанности, соответственно, в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27, а на муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Новичихинского района Алтайского края обеспечить финансирование и предоставить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитету администрации Новичихинского района по образованию денежных средства, необходимые для осуществления организации прохождения лицами, занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27.
При этом истец указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения на территории Новичихинского района были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Алтайского края о безопасности дорожного движения и об образовании. В частности данные нарушения были выявлены в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитета администрации Новичихинского района по образованию.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № и 196-ФЗ (ред. от 23 июля 2010 года) «О безопасности дорожного движения» в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09 марта 1995 года № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее - Положение о безопасности).
Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11 марта 1994 года № 13/11 утверждено «Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» (далее - Положение об аттестации).
Пунктом 17 статьи 4 Закона Алтайского края от 16 июля 1996 года № 32-ЗС (ред. от 07 декабря 2009 года) «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов с помощью транспортных средств, обязаны обеспечивать обучение соответствующих специалистов по утвержденным программам на право осуществления деятельности на автомобильном транспорте с последующей аттестацией.
В соответствии с п. 2.2 указанного Положения о безопасности основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.
Согласно п. 2 приказа Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11 марта 1994 года № 13/11 в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
В соответствии с п.п. 1-3 указанного Положения об аттестации:
- аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств;
- аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации; приложением № 1 к указанному Положению установлено, что на автомобильном транспорте в это перечень входят руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности, и специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов;
- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного управления на транспорте (в силу постановлении Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398 разрешительные полномочия органа государственного управления в транспортном комплексе осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта), а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям;
- аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет; аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно Приказу от 11 марта 1994 года № 13/11; досрочно аттестация производится в случаях, когда в организациях выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с тяжелыми последствиями.
Прокурорской проверкой установлено, что в МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» имеется школьный автобус марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», <данные изъяты> года выпуска, общей вместимостью 25 человек, используемый для перевозки детей (учащихся). В паспорте транспортного средства № <адрес> в качестве собственника данного автобуса указан Комитет администрации Новичихинского района по образованию. В МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» имеется договор аренды указанного автобуса данной школой у Комитета администрации Новичихинского района по образованию для подвоза детей к школе сроком действия с 01 сентября 2009 года по 01 сентября 2013 года. Согласно паспорту школьного автобусного маршрута № 1 с. Новичиха - п. Мамонтово - с. Новичиха (общая протяженность маршрута составляет 30 км.), указанный автобус используется для ежедневной перевозки детей: учащихся МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа», - из пос. Мамонтово Новичихинского района Алтайского края в село Новичиха Новичихинского района Алтайского края до МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и обратно.
Приказом директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения» ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения назначен директор школы Беседин <данные изъяты>. Обязанности диспетчера возложены на заместителя директора по АХЧ ФИО1 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и обязанности механика возложены на работника МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» - водителя указанного автобуса ФИО2 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно актам проверок выполнения транспортного законодательства субъектом, осуществляющим перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, при перевозке учащихся по внутрирайонным автобусным маршрутам, проведенных Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на указанные даты в МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» не было организовано прохождение лицами, исполняющими обязанности диспетчера, механика по выпуску, ответственного за безопасность движения специальной подготовки и аттестации на право исполнения обязанностей: директора Беседина Е.В., исполняющего обязанности диспетчера и ответственного за безопасность движения, и водителя ФИО2, исполняющего обязанности механика по выпуску автомобиля (абз. 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27).
Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выносились и вручались директору МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» следующие предписания о необходимости организовать прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения (и.о. ответственного за безопасность движения, диспетчера, механика) специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей (в соответствии с абз. 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27) со сроками исполнения предписаний:
- от ДД.ММ.ГГГГ № - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные предписания до настоящего времени не исполнены. Директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и работники Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа», ответственные за безопасность движения и исполняющие обязанности диспетчера и механика по выпуску автомобиля указанные специальную подготовку и аттестацию на право замещения таких должностей и исполнения указанных обязанностей не проходили.
По пояснению директора МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Беседина Е.В. указанные предписания не исполнены в связи с отсутствием у МОУ «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» денежных средств для исполнения указанных предписаний и не предоставлением финансирования для исполнения указанных предписаний администрацией Новичихинского района Алтайского края и Комитетом администрации Новичихинского района по образованию, куда он обращался с соответствующими ходатайствами о выделении денежных средств ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
На момент проведения прокурорской проверки сумма, необходимая для исполнения Муниципальным общеобразовательным учреждением «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» указанного предписания, составляет 21 260 рублей.
Таким образом, Муниципальным общеобразовательным учреждением «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» не исполняются требования законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения при эксплуатации указанного автобуса, используемого для ежедневной перевозки детей - учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» на школьном маршруте между населенными пунктами пос. Мамонтово и с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края, не создаются безопасные условия для перевозки детей, чем подвергаются опасности жизнь и здоровье неопределенного круга детей - учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, что является нарушением норм законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения и законодательства РФ об образовании.
В соответствии со ст. 32, ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 (ред. от 17 июня 2010 года) «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Проблема гибели и увечий детей, попавших в процессе пе ревозки школьными автобусами в дорожно-транспортные происшествия, для Алтайского края является крайне актуальной.
Кроме того проведенной прокуратурой Новичихинского района Алтайского края проверкой установлено, что в Комитете администрации Новичихинского района по образованию имеется специализированный пассажирский шестиместный автомобиль марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>» (по ПТС - <данные изъяты>), <данные изъяты> года выпуска, и грузопассажирский автомобиль марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», <данные изъяты> года выпуска, используемые для служебных перевозок. В паспорте данных транспортных средств в качестве собственника указан Комитет администрации Новичихинского района по образованию.
Приказом председателя Комитета администрации Новичихинского района по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № “О назначении исполняющего обязанности диспетчера, механика, ответственного за безопасность дорожного движения” обязанности диспетчера, механика, ответственного за безопасность движения возложены на ФИО3, начальника хозгруппы комитета администрации Новичихинского района по образованию.
Согласно актам проверок, проведенных Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на указанные даты в Комитете администрации Новичихинского района по образованию не было организовано прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения (диспетчера, механик, ответственный за безопасность движения) специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей.
Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выносились и вручались председателю комитета администрации Новичихинского района по образованию следующие предписания о необходимости организовать прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения (ответственного за безопасность движения, диспетчера, механика) специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей (в соответствии с Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27) со сроками исполнения предписаний:
- от ДД.ММ.ГГГГ № - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные предписания до настоящего времени не исполнены.
Председатель Комитета администрации Новичихинского района по образованию и работники Комитета администрации Новичихинского района по образованию, ответственные за безопасность движения и исполняющие обязанности диспетчера и механика по выпуску автомобиля, указанные специальную подготовку и аттестацию на право замещения таких должностей и исполнения указанных обязанностей не проходили.
По пояснению председателя комитета администрации Новичихинского района по образованию указанные предписания не исполнены в связи с отсутствием у Комитета администрации Новичихинского района по образованию денежных средств для исполнения указанных предписаний.
На момент проведения прокурорской проверки сумма, необходимая для исполнения указанного предписания, составляет 21 260 рублей.
Указанные выше автобус и автомобили являются муниципальной собственностью МО «Новичихинский район» и непосредственно используются при осуществлении органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципального образования Новичихинский район Алтайского края осуществления полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ при недостаточности средств у учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения создают и финансируют муниципальные учреждения.
Следовательно, обеспечение соблюдения указанных выше требований законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения, в т.ч. исполнение требований указанных выше предписаний, при реализации муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления муниципального образования Новичихинский район Алтайского края полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, предоставление МОУ “Новичихинская средняя общеобразовательная школа” и Комитету администрации Новичихинского района по образованию денежных средств, необходимых для исполнения указанных выше предписаний, является обязанностью муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице органов местного самоуправления данного муниципального образования. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.
Прокурор полагает, что бездействием ответчиков по неисполнению указанных требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, не исполнению указанных выше предписаний, не осуществлению организации прохождения лицами, занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абз. 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27), а также действиями Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» по перевозке школьников с нарушением указанных требований законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения ставятся под угрозу закреплённые ст.ст.20, 41 и 43 Конституции Российской Федерации права детей на жизнь, охрану здоровья и общедоступ ность образования, права неопределенного круга граждан - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья, грубо нарушаются требования Федерального закона и «О безопасности дорожного движения», Закона Алтайского края «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае».
На основании указанного выше прокурор просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения.
В судебном заседании прокурор, ознакомившись с материалами предоставленными ответчиками в судебное заседание, заявил ходатайство об отказе от заявленных им исковых требований в полном объеме, так как они были удовлетворены ответчиками до начала судебного разбирательства добровольно.
Представители ответчиков: директор Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края Беседин Е.В., председатель Комитета администрации Новичихинского района по образованию Левшина Е.Ю., представитель Муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края, представитель администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Новичихинского района Алтайского края Солопов В.А согласились с просьбой прокурора о прекращении производства по иску.
Изучив позицию сторон, а так же предоставленные в судебное заседание материалы, суд приходит к выводу о возможности принятия отказа от иска и прекращения дела. Отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и ин тересы третьих лиц. Сторонам известны последствия принятия отказа от иска, предусмотренные ст.ст. 210-220 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 220-221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по гражданскому делу, возбужденному по иску прокурора Новичихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края, Комитету администрации Новичихинского района по образованию, Муниципальному образованию Новичихинский район Алтайского в лице администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитета администрации Новичихинского района по образованию по неосуществлению организации прохождения лицами (исполнительными руководителями и специалистами данных учреждений), занимающими должности и исполняющими обязанности, соответственно, в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27), о признании незаконными действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» по перевозке в 2009 году и в 2010 году школьников с нарушением указанных требований нормы абзаца 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27, о прохождения лицами (исполнительным руководителем и специалистами данного учреждения), занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа», связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей, о признании незаконным бездействия муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Новичихинского района Алтайского края при осуществлении полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части не обеспечения финансирования и не предоставления Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитету администрации Новичихинского района по образованию денежных средств, необходимых для осуществления организации прохождения лицами, занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27), и о возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитет администрации Новичихинского района по образованию осуществить прохождение лицами (исполнительными руководителями и специалистами данных учреждений), занимающими должности и исполняющими обязанности, соответственно, в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27, а на муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Новичихинского района Алтайского края обеспечить финансирование и предоставить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и Комитету администрации Новичихинского района по образованию денежных средства, необходимые для осуществления организации прохождения лицами, занимающими должности и исполняющими обязанности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» и в Комитете администрации Новичихинского района по образованию, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, специальной подготовки и аттестации на право занятия этих должностей и исполнения указанных обязанностей (в соответствии с абзацем 3 п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27), в связи с отказом от иска.
На определение может быть подана частная жалоба Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение 10 суток с момента провозглашения.
Судья Новичихинского районного суда
А. Томаровский