Дело № 2-235/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новичиха 17 ноября 2010 года
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Томаровского А.А.,
при секретаре Фоминой И.Н.,
с участием прокурора Старченко А.В.,
представителя ответчика - Муниципальное общеобразовательное учреждение (далее МОУ) «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края Филатова С.И.,
представителя ответчика - Муниципальное образование (далее МО) Новичихинский район Алтайского в лице администрации Новичихинского района Алтайского края Солопова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новичихинского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» и Муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия Муниципального общеобразовательного учреждения «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края и муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края по не приведению технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», или по не обеспечению прекращения эксплуатации автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>» для пассажирских перевозок детей в соответствии с несоответствием данного автобуса указанным требованиям ГОСТ Р 51160-98, признании незаконными действий Муниципального общеобразовательного учреждения «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края по перевозке в 2010 году школьников на школьном автобусе марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», с нарушением указанных требований пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", признании незаконным бездействия муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края при осуществлении полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части не обеспечения финансирования и не обеспечении предоставления Муниципальному общеобразовательному учреждению «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края денежных средств, необходимых для приведения технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», а также в части не устранения указанных нарушений пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» самостоятельно, или в части не обеспечения прекращения эксплуатации автобуса для пассажирских перевозок детей в связи с несоответствием данного автобуса указанным выше требованиям ГОСТ Р 51160-98 и возложении обязанности на МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края и муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края обязанности, в соответствии с требованиями п.2.1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Главным санитарным врачом РФ 25 ноября 2012 года, обеспечения подвоза детей, обучающихся в МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» транспортом, предназначенным для перевозки детей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края.
В исковом заявлении прокурор попросил суд:
1. Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края и муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края по не приведению технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в том числе: по не оснащению сидений данного автобуса удерживающими устройствами для детей, подлокотниками или поручнями с краю, обращенному к проходу; по не оснащению данного автобуса в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; по не оснащению рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; по не приведению цвета окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98.
2. Признать незаконными действия Муниципального общеобразовательного учреждения “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края по перевозке в 2010 году школьников на школьном автобусе марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», с нарушением указанных требований пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования".
3. Признать незаконным бездействие муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края при осуществлении полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в части не обеспечения финансирования и не предоставления Муниципальному общеобразовательному учреждению “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края денежных средств, необходимых для приведения технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в том числе для: оснащения сидений данного автобуса удерживающими устройствами для детей, подлокотниками или поручнями с краю, обращенному к проходу; оснащения данного автобуса в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; оснащения рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; приведения цвета окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, а также в части не устранения указанных нарушений пунктов ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" самостоятельно.
4. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края и муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края привести техническое состояние школьного автобуса марки «<данные изъяты>» (государственный регистрационный номер <данные изъяты>) в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в том числе: оборудовать сиденья данного автобуса удерживающими устройствами для детей, представляющими собой совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления, подлокотниками или поручнями с краю сидений, обращенному к проходу; оборудовать данный автобус в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; оборудовать рабочее место водителя данного автобуса звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; привести цвет окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98.
5. Обязать муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края предоставить Муниципальному общеобразовательному учреждению “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края денежные средства, необходимые для приведения технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>» (государственный регистрационный номер <данные изъяты>) в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в том числе для: оснащения сидений данного автобуса удерживающими устройствами для детей, подлокотниками или поручнями с краю, обращенному к проходу; оснащения данного автобуса в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; оснащения рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; приведения цвета окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Новичихинского района проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Алтайского края о безопасности дорожного движения и об образовании допущенные в МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края. Было установлено, что в МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” имеется школьный автобус марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», <данные изъяты> года выпуска, используемый для перевозки детей (учащихся). В паспорте транспортного средства № в качестве собственника данного автобуса указано МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа”. Имеется распоряжение (постановление) о передаче указанного автобуса, являющегося собственностью муниципального образования Новичихинский район Алтайского края, в оперативное управление Муниципального общеобразовательного учреждения “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края. Согласно паспорту школьного маршрута <данные изъяты> (общая протяженность маршрута составляет 110 км.), указанный автобус используется для ежедневной перевозки учащихся МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа”, из пос. Веселая Дубрава Новичихинского района Алтайского края в село Мельниково Новичихинского района Алтайского края и обратно. Указанный выше школьный автобус не в полной мере отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевоз кам детей, а именно в нарушение требований п.п. 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" сиденья в этом школьном автобусе не имеют подлокотника или поручня с краю, обращенному к проходу, не оборудованы удерживающими устройствами для детей (совокупность пояс ного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления); в каждом поперечном ряду сидений отсутствует сигнальная кнопка "Просьба об останов ке", рабочее место водителя не оснащено звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; указанный автобус не окрашен в желтый цвет и не оснащен устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 г. "О транспортной безопасности" обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспорт ной инфраструктуры. Субъектами транспорт ной инфраструктуры определены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.4).
Согласно ст. 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 23 июля 2010 года) "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Принимая во внимание, что указанный автобус является собственностью Муниципального образования Новичихинский район Алтайского края и передан в оперативное управление МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края, указанным выше муниципальным образованием в лице администрации Новичихинского района Алтайского края и МОУ, яв ляющимися субъектами транспортной инфраструктуры, нарушаются требова ния ст. 8, п. 2 ст. 12 Федерального закона "О транспортной безопасности", а так же ст. 16 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. "О безопасности до рожного движения", а именно, ими не принимается должных мер по поддержанию участвующих в перевозке детей транспортных средств в над лежащем техническом состоянии, обеспечивающем безопасность перевозки детей в указанном автобусе.
Таким образом, прокурор полагает, что в МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края при эксплуатации указанного автобуса, используемого для ежедневной перевозки детей - учащихся школы на школьном маршруте между населенными пунктами пос. Веселая Дубрава и с. Мельниково Новичихинского района Алтайского края не исполняются требования законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Не создаются безопасные условия для перевозки детей, чем подвергается опасности их жизнь и здоровье, а так же жизнь и здоровье неопределенного круга лиц участвующих в дорожном движении.
В силу ст. 32, ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 (ред. от 17 июня 2010 года) "Об образовании" образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Автобус является муниципальной собственностью муниципального образования Новичихинский район Алтайского края и используется при осуществлении органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципального образования Новичихинский район Алтайского края полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Согласно данной нормы, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с требованиями указанного Закона органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения создают и финансируют муниципальные учреждения. Согласно ст. 120 ГК РФ при недостаточности средств у учреждения эксплуатирующего имущества субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Следовательно, обеспечение соблюдения указанных выше требований законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности при реализации муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления муниципального образования Новичихинский район Алтайского края полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, предоставление МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” денежных средств, необходимых для устранения указанных выше нарушений законодательства РФ, является обязанностью муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице органов местного самоуправления данного муниципального образования, исполнительно-распорядительным органом, которого является местная администрация.
Прокурор считает, что бездействием ответчиков по неисполнению указанных требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности в части не приведения технического состояния указанного школьного автобуса в соответствие с требованиями пунктов ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", а также действиями МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” по перевозке детей с нарушением указанных требований законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности ставятся под угрозу закреплённые ст.ст.20, 41 и 43 Конституции Российской Федерации права детей на жизнь, охрану здоровья и общедоступ ность образования, права неопределенного круга граждан - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья, грубо нарушаются требования Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона “О транспортной безопасности”, Закона Алтайского края "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае".
В ходе судебного разбирательства прокурор поддержав заявленные исковые требования, уточнил их, попросив привлечь в качестве соответчика -Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. Однако, после получения отзыва от вновь привлеченного ответчика на заявленные к нему исковые требования, прокурор, отказавшись от требований о привлечении Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи в качестве ответчика, вновь уточнил ранее заявленные требования и попросил суд принять решение о признании незаконным бездействия МОУ “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края и Муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края по не обеспечению приведения технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в том числе: по не оснащению сидений данного автобуса удерживающими устройствами для детей, подлокотниками или поручнями с краю, обращенному к проходу; по не оснащению данного автобуса в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; по не оснащению рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; по не приведению цвета окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98; или по не обеспечению прекращения эксплуатации автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», для пассажирских перевозок детей в соответствии с несоответствием данного автобуса указанным требованиям ГОСТа.
Признать незаконными действия Муниципального общеобразовательного учреждения “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края по перевозке в 2010 году школьников на школьном автобусе марки «<данные изъяты>» (государственный регистрационный номер <данные изъяты>) с нарушением указанных требований пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования".
Признать незаконным бездействие муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края при осуществлении полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в части не обеспечения финансирования и не предоставления Муниципальному общеобразовательному учреждению “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края денежных средств, необходимых для приведения технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в том числе для: оснащения сидений данного автобуса удерживающими устройствами для детей, подлокотниками или поручнями с краю, обращенному к проходу; оснащения данного автобуса в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; оснащения рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; приведения цвета окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, а также в части не устранения указанных нарушений пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" самостоятельно; или в части не обеспечения прекращения эксплуатации автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», для пассажирских перевозок детей в соответствии с несоответствием данного автобуса указанным требованиям ГОСТ Р 51160-98.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края и муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края привести техническое состояние школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в том числе: оборудовать сиденья данного автобуса удерживающими устройствами для детей, представляющими собой совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления, подлокотниками или поручнями с краю сидений, обращенному к проходу; оборудовать данный автобус в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; оборудовать рабочее место водителя данного автобуса звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; привести цвет окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98; либо прекратить эксплуатацию автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», для пассажирских перевозок детей в соответствии с несоответствием данного автобуса указанным требованиям ГОСТ Р 51160-98 до приведения технического состояния автобуса марки «<данные изъяты>» (государственный регистрационный номер <данные изъяты>) в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98.
Обязать МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края и муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края, в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения, в соответствии с требованиями п.2.1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 25 ноября 2002 года, обеспечить подвоз детей, обучающихся в МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» транспортом, предназначенным для перевозки детей
Представителем ответчика - директором МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края Филатовым С.И., заявленные требования были признаны частично. При этом представитель ответчика признает факт эксплуатации школой автобуса марки «<данные изъяты>» (государственный регистрационный номер <данные изъяты>), который не соответствует по своим техническим данным пунктам 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98. Школа делает это вынужденно, так как средств для приведения автобуса в состояние соответствия ГОСТу у МОУ нет. Об имеющий место проблемах он в устном порядке ставил в известность руководство комитета администрации района по образованию, считая, что отказ от использования автобуса повлечет за собой нарушение прав детей на получение образования. В настоящее время автобусом в школу доставляются семнадцать учащихся проживающих в пос. Веселая Дубрава Новичихинского района.
В дополнение Филатов С.И. сообщил, что автобус был получен в 2004 году по приоритетному национальному проекту «Образование», рамках реализации направления «Сельский школьный автобус», и в тот момент ни у кого не возникло вопросов о его не соответствии требованиям ГОСТ Р 51160-98. Не было проблем с эксплуатацией автобуса и в последующем. Автобус проходил регулярный техосмотр и получал разрешение на эксплуатацию от органов ГИБДД. До 12 января 2009 года автобус находился на балансе Мельниковского сельского совета Новичихинского района, а затем был передан в МОУ «Мельниковская средняя школа». В настоящее время автобус является собственностью МО «Новичихинский района Алтайского края.
Он понимает, что несоответствие автобуса предъявляемым требованиям может повлечь за собой тяжкие последствия, однако вынужден использовать автомобиль для нужд школы. По его мнению, так как автобус уже оборудован креслами нового образца, которые могут быть использованы для перевозки детей, то для приведения технического состояния в соответствии с ГОСТом, необходимо приобрести ремни безопасности в количестве 21 шт., выполнить установку новой электропроводки, покраску автобуса в новый цвет, а так же сертифицировать автобус для последующей эксплуатации. Техническая экспертиза возможности приведения автобуса в соответствие с ГОСТ Р 51160-98 не проводилась.
Представитель ответчика - Муниципальное образование Новичихинский район Алтайского в лице администрации Новичихинского района Алтайского края Солопов В.А., сообщил, что ответчик не признает требования прокурора Новичихинского района так как считает, что обязанность по приведению автобуса поступившего в 2005 году, по приоритетному национальному проекту «Образование», рамках реализации направления «Сельский школьный автобус», в соответствие с ГОСТом Р 51160-98 лежит на Управлении Алтайского края по образованию и делам молодежи, так как автобус на момент его передачи в район уже не соответствовал государственному стандарту. В бюджете МО Новичихинский район не запланированы статьи на реконструкцию старых, либо приобретение новых школьных автобусов, а поэтому использование средств бюджета не по целевому назначению повлечет нарушение бюджетной дисциплины. Бюджет района имеет многомиллионный дефицит. Требования прокурора к МО о принятии мер к прекращению эксплуатации автобуса как несоответствующего условиям безопасности необоснованны, так как данное решение может быть принято единолично директором школы, либо комитетом администрации района по образованию.
Выслушав мнение каждого из участников судебного рассмотрения иска, позицию Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, изложенную в письме, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Статьей 17 Конституции РФ, вРоссийской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, и в соответствии с настоящей Конституцией. При этом, в ст. 20 Основного закона каждому гарантировано право на жизнь. В соответствии со ст. 41, каждый имеет право на охрану здоровья, а в соответствии со ст. 43, каждый имеет право на образование. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Указанные выше положения так же закреплены и в нормах Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» ( в ред. от 17 июня 2010 года). При этом, в ст.ст. 32, 51 данного нормативного акта закреплено, что образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В судебном заседании установлено, что в Муниципальном общеобразовательном учреждении “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” имеется автобус марки «<данные изъяты>», имеющий государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», <данные изъяты> года выпуска, общей вместимостью 21 человек. Автобус, согласно паспорта школьного автобусного маршрута используется для ежедневной перевозки в школу с. Мельниково Новичихинского района учащихся проживающих в пос. Веселая Дубрава Новичихинского района (общая протяженность маршрута 110 км.).
В паспорте транспортного средства № в качестве собственника автобуса с 18 ноября 2004 года указан Мельниковский сельский совет Новичихинского района, а с 12 января 2009 года - МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» (сноска - по Постановлению Главы администрации района) указан Комитет администрации Новичихинского района по образованию.
В материалах прокурорской проверки имеется указание на распоряжение о передаче автобуса, являющегося собственностью муниципального образования Новичихинский район Алтайского края, в оперативное управление Муниципального общеобразовательного учреждения “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края, а из справки выданной Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Новичихинского района от <данные изъяты> года следует, что в настоящее время автобус марки «<данные изъяты>» числится в реестре муниципального имущества Новичихинского района за инвентарным номером №, и закреплен на праве оперативного управления за МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края.
Таким образом, суд приходит к выводу, что школьный автобус марки «<данные изъяты>», имеющий государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», <данные изъяты> года выпуска, действительно является собственностью МО Новичихинский район, и находится на праве оперативного управления (законного пользования) в МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа». При этом изменения в ПТС автомобиля новым собственником не внесены.
Из результатов прокурорской проверки, проведенной при участии директора МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Филатова С.И., результаты которой были признаны последним, следует, что школьный автобус марки автобус марки «<данные изъяты>», имеющий государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», не отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевоз кам детей. А именно, имеются нарушения требований пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования":
-сиденья данного автобуса не оборудованы удерживающими устройствами для детей, представляющими собой совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления, подлокотниками или поручнями с краю сидений, обращенному к проходу;
-не оборудован данный автобус в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом;
-не оборудовано рабочее место водителя данного автобуса звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей;
-цвет окраски автобуса - белый, а не желтый.
Указанное выше несоответствие автобуса ГОСТу, в судебном заседании признано всеми ответчиками.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года "О транспортной безопасности" обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспорт ной инфраструктуры. При этом субъектами транспорт ной инфраструктуры определены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ст.1). Статьей 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 23 июля 2010 года) "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортныесредства. Таким образом, согласно установленных данных, а так же исходя из требований ст.ст. 120, 210 ГК РФ, суд приходит к убеждению, что ответственность за техническое состояние и надлежащее оборудование рассматриваемого в судебном заседании транспортного средства действительно лежит как на его владельце - МО Новичихинский район Алтайского края, так и на учреждении, эксплуатирующем автобус МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа».
На основании указанного суд не может принять обоснованной и заслуживающей внимание позицию представителя ответчика - Муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края о том, что обязанность по приведению автобуса поступившего в 2003 году, по приоритетному национальному проекту «Образование», рамках реализации направления «Сельский школьный автобус», в соответствие с ГОСТом Р 51160-98, лежит на Управлении Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Из содержания положений п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичная норма закреплена и в ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», п.1 ст. 49 Устава Муниципального образования Новичихинский район Алтайского края.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения создают и финансируют муниципальные учреждения.
Обеспечение соблюдения требований законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности при реализации муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления муниципального образования Новичихинский район Алтайского края полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, предоставление МОУ “Мельниковская средней общеобразовательной школы” денежных средств, необходимых для устранения указанных выше нарушений законодательства РФ, является обязанностью муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице органов местного самоуправления данного муниципального образования. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.
Суд не может признать убедительными доводы ответчиков об отсутствии денежных средств необходимых для приведения автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98. При этом суд исходит из того, что данные расходы, если они не были запланированы в смете образовательного учреждения, балансодержателя школьного автобуса, должны быть отнесены на счет бюджета Муниципального образования Новичихинский район, так как именно муниципалитет гарантирует выделение средств на эксплуатационные расходы по содержанию автобусов, полученных в рамках реализации направления «Сельский школьный автобус» приоритетного национального проекта «Образование», краевых и ведомственных целевых программ, а так же техническое обслуживание и ремонт, расходы на горюче-смазочные материалы, оплату труда водителей и т.п.. Распорядителем бюджета является администрация района.
Бездействием ответчиков по неисполнению указанных выше требований законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности в части не приведения технического состояния школьного автобуса в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", а также действиями Муниципального общеобразовательного учреждения “Мельниковская средняя общеобразовательная школа” Новичихинского района Алтайского края осуществляющим перевозку школьников с нарушением указанных требований законодательства РФ и Алтайского края о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, ставятся под угрозу конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и общедоступ ность образования, а так же права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья. Указанным бездействием грубо нарушаются требования Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона “О транспортной безопасности”, Закона Алтайского края "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае".
Таким образом, суд приходит к убеждению, что исковые требования, заявленные прокурором Новичихинского района, законны и подлежат удовлетворению.
Суд полагает обоснованными и требования прокурора, обязывающие Ответчиков, в соответствии с требованиями п.2.1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 25 ноября 2002 года, в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения, обеспечить решение вопроса по подвозу детей, проживающих в пос. Веселая Дубрава Новичихинского района и обучающихся в МОУ «Мельниковская средняя школа» транспортом, предназначенным для перевозки детей. При этом суд исходит из того, что решение данного вопроса необходимо в случае приостановления, либо прекращения эксплуатации автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>» как в связи с финансовой, так и в связи с технической невозможностью приведения данного автобуса в соответствие требованиям ГОСТ Р 51160-98. Исходя из положений предоставленного для изучения Паспорта школьного автобусного маршрута 2010-2011 годов, Устава МО Новичихинский район, требований законодательства Российской Федерации, суд не может согласиться с позицией представителя ответчика - Муниципальное образование (далее МО) Новичихинский район Алтайского в лице администрации Новичихинского района Алтайского края о том, что решение о приостановлении, либо прекращении эксплуатации автобуса может быть принято единолично директором школы, либо Комитетом по образованию, без участия Муниципального образования Новичихинский район в лице администрации Новичихинского района. Муниципальное образование совместно с другими уполномоченными службами обязано обеспечивать безопасность обучающихся при осуществлении их перевозок школьными автобусами, надлежащие состояние дорог, сопровождение перевозок обучающихся, разработку и утверждение маршрутов безопасного движения. Контроль за целевым использованием школьных автобусов осуществляют муниципалитет, руководитель муниципального органа управления образованием и руководитель образовательного учреждения - в рассматриваемом случае МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа».
На основании ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36. НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц освобождается от уплаты госпошлины. Судом удовлетворены исковые требования прокурора в полном объёме.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков также освобождаются от уплаты госпошлины, в связи, с чем госпошлина с ответчиков взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края - удовлетворить.
1. Признать незаконными действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края по перевозке в 2010 году детей на школьном автобусе марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>» который по своим техническим данным не соответствует пунктам 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».
2. Признать незаконным бездействие МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края и Муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края по не приведению технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», в том числе: по не оснащению сидений данного автобуса удерживающими устройствами для детей, подлокотниками или поручнями с краю, обращенному к проходу; по не оснащению данного автобуса в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками “Просьба об остановке”, включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; по не оснащению рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; по не приведению цвета окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, и по не обеспечению прекращения эксплуатации автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>» для пассажирских перевозок детей в связи с финансовой, либо технической невозможностью приведения данного автобуса соответствие требованиям ГОСТ Р 51160-98.
3. Признать незаконным бездействие муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края при осуществлении полномочий, предусмотренных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части не обеспечения финансирования и не обеспечения предоставления Муниципальному общеобразовательному учреждению «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края денежных средств, необходимых для приведения технического состояния школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», в том числе для: оснащения сидений данного автобуса удерживающими устройствами для детей, подлокотниками или поручнями с краю, обращенному к проходу; оснащения данного автобуса в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками «Просьба об остановке», включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; оснащения рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; приведения цвета окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, - а также в части не устранения указанных нарушений пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» самостоятельно, и не обеспечению прекращения эксплуатации автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», для пассажирских перевозок детей в связи с финансовой, либо технической невозможностью приведения данного автобуса в соответствие требованиям ГОСТ Р 51160-98.
4. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края и муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края привести техническое состояние школьного автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», в том числе: оборудовать сиденья данного автобуса удерживающими устройствами для детей, представляющими собой совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления, подлокотниками или поручнями с краю сидений, обращенному к проходу; оборудовать данный автобус в каждом поперечном ряду сидений сигнальными кнопками «Просьба об остановке», включаемыми с мест размещения детей, а также устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении автобуса задним ходом; оборудовать рабочее место водителя данного автобуса звуковым и световым сигналами о не обходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей; привести цвет окраски данного автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, либо приостановить или прекратить эксплуатацию указанного выше автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>» для пассажирских перевозок детей в связи с несоответствием автобуса требованиям ГОСТ Р 51160-98 до приведения технического состояния данного автобуса в соответствие с требованиями пунктов 4.3.8. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16, 4.5.24, 4.5.25 ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования".
5. Обязать МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края и Муниципальное образование Новичихинский район Алтайского края в лице администрации Новичихинского района Алтайского края, в соответствии с требованиями п.2.1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 25 ноября 2002 года, в течение одного месяца с момента вступления в силу настоящего судебного решения, в случае приостановления, либо прекращения эксплуатации автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер «<данные изъяты>», создать условия и обеспечить подвоз учащихся проживающих в пос. Весёлая Дубрава Новичихинского района и обучающихся в МОУ «Мельниковская средняя общеобразовательная школа» транспортом, предназначенным для перевозки детей, соответствующим требованиям ГОСТ Р 51160-98.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, а именно с 22 ноября 2010 года.
Судья Новичихинского районного суда
Алтайского края
Томаровский А.А.