Дело № 2-246/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новичиха 22 ноября 2010 г.
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Барановой О.В.,
при секретаре Николаевой И. Г.,
с участием прокурора Путилина А. А.,
представителей ответчиков КГУ «Алтайавтодор» - Калашникова Д. В., ГУП ДХ АК «Новичихинское ДРСУ» - Могильных А. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новичихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долговского сельсовета Новичихинского района, КГУ «Алтайавтодор», ГУП ДХ АК «Новичихинское дорожное ремонтно-строительное управление» о возложении обязанности установить дорожные знаки на автомобильных дорогах,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Долговского сельсовета Новичихинского района с иском о возложении обязанности установить дорожные знаки на автомобильной трассе с. Долгово - пос. Ильинский в с. Долгово Новичихинского района Алтайского края.
В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены следующие нарушения.
Ссылается на то, что статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, дороги должны соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Одной из составляющих надлежащего содержания дорог, обеспечения безопасности дорожного движения является наличие дорожных знаков.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», п. 21 ст. 35 Устава муниципального образования Долговский сельсовет Новичихинского района, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Прокурор ссылается на то, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно п.4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 Автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Согласно п.5.2.25 ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Кроме того, устанавливается также повторный знак с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100 метров, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.
В селе Долгово Новичихинского района по адресу: <адрес> расположено здание МОУ «<данные изъяты>» Новичихинского района, вход на территорию образовательного учреждения осуществляется с юго-западной стороны здания. На расстоянии 150 метров от ограждения параллельно юго-западной стороны здания школы расположена трасса с. Долгово-пос. Ильинский, по которой проходит автомобильная дорога, имеющая асфальтированное покрытие. Дорожный знак 1.23 «Дети», а также повторный знак 8.2.1 отсутствуют на участке дороги, вдоль которой расположено указанное образовательное учреждение.
Указывает, что несоответствие либо отсутствие установленных и утвержденных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.
Просит обязать Администрацию Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края в с. Долгово Новичихинского района на участке автомобильной дороги на трассе с. Долгово - пос. Ильинский, вдоль которой расположено здание МОУ «<данные изъяты>», установить дорожные знаки, предусмотренные пунктами 1.23 «Дети», и 8.2.1 (повторный знак) приложения №1 к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с ГОСТом 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Определением от 19.10.2010 по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчиков привлечены КГУ «Алтайавтодор», на балансе которого находится автомобильная дорога Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский, проходящая через с. Долгово Новичихинского района, и ГУПДХ «Новичихинское дорожное ремонтно-строительное управление», обслуживающее данную дорогу.
В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, указав, что поскольку установлено, что указанный участок автодороги находится на балансе и в оперативном управлении КГУ «Алтайавтодор», обслуживает данную дорогу ГУПДХ «Новичихинское дорожное ремонтно-строительное управление», на данном участке дороги, часто пересекаемом детьми, расположенном на расстоянии 380 метров от пересечения данной автомобильной дороги Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский в с. Долгово с улицей <адрес> в с. Долгово Новичихинского района Алтайского края по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района, а также на ул. <адрес> в с. Долгово на участке автомобильной дороги, вдоль которой расположено здание МОУ «<данные изъяты>» не установлены дорожные знаки, предусмотренные пунктами 1.23 «Дети», и повторные знаки с табличками 8.2.1, предъявляет исковые требования по установке данных знаков на указанном участке автомобильной дороги Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский в с. Долгово на расстоянии 380 метров от пересечения с улицей <адрес> в с. Долгово по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района к КГУ «Алтайавтодор» и ГУП ДХ АК «Новичихинское дорожное ремонтно-строительное управление»; требование о возложении обязанности установить данные знаки на ул. <адрес> в с. Долгово на участке автомобильной дороги, вдоль которой расположено здание МОУ «Долговская средняя общеобразовательная школа», предъявляет к Администрации Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края. Просит удовлетворить уточненные требования.
Представитель ответчика глава администрации Долговского сельсовета Новичихинского района Пеньков А. Д. в судебное заседание 22.11.2010 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с занятостью, судом с учетом мнения участников определено рассмотреть дело в его отсутствие; в судебном заседании 09.11.2010 пояснил, что на указываемых прокурором участках дороги осуществляется передвижение детей к зданию МОУ «<данные изъяты>», в том числе с использованием автомобильного транспорта и автобуса. На участке автомобильной дороги Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский в с. Долгово на расстоянии 380 метров от пересечения с улицей <адрес> в с. Долгово по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района, где производится высадка детей автобусом к школе, и на тропе от данной дороги по направлению к МОУ «<данные изъяты>» в зимнее время администрацией сельсовета производятся работы по очистке дороги от снега для прохода детей к школе. Уточненные прокурором исковые требования по установке знаков на ул. <адрес> в с. Долгово на участке автомобильной дороги, вдоль которой расположено здание МОУ «<данные изъяты>», признал в полном объёме.
Прокурор, представители ответчиков не возражают против принятия судом признания иска представителем ответчика главой администрации Долговского сельсовета Новичихинского района Пеньковым А. Д., полагают, что при этом закон и права иных лиц нарушены не будут.
Представитель ответчика администрации Долговского сельсовета Новичихинского района Солопов В. А. в судебном заседании 19.10.2010 пояснил, что автомобильная дорога Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский протяженностью 17,5 км относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. Просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с занятостью на работе. Судом с учетом мнения участников, позиции Пенькова А. Д., определено рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители соответчиков КГУ «Алтайавтодор» - Калашников Д. В., ГУП ДХ АК «Новичихинское ДРСУ» - Могильных А. А. уточненные прокурором исковые требования не признали, указали, что автодорогаВеселая Дубрава-Долгово-Ильинский, а также указываемый прокурором участок данной автодорогив с. Долгово на расстоянии 380 метров от пересечения с улицей <адрес> в с. Долгово по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района находится на балансе и в оперативном управлении КГУ «Алтайавтодор», обслуживает данную дорогу ГУП ДХ АК «Новичихинское дорожное ремонтно-строительное управление», на день рассмотрения дела указанные прокурором дорожные знаки на данном участке дороги не установлены. Данная дорога находится не вблизи и не вдоль образовательного учреждения МОУ «<данные изъяты>», кратчайшее расстояние от школы до дороги, где она не пересекается школьниками, составляет 150 метров, движение на ней не интенсивное, кроме того, им достоверно не известно, что именно указываемый прокурором участок данной дороги пересекается детьми. Действительно, на данном участке дорога пресекается тропой, ведущей к школе, школа находится вдали от других зданий, однако данная тропа могла образоваться не по причине пересечения дороги именно детьми.
Полагают, что прокурором не представлены доказательства того, что данный участок автомобильной дороги подлежит оборудованию указанными знаками.
Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Новичихинского района по следующим основаниям.
В соответствии с п.4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Пунктом 5.2.25 ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, определено, что дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Кроме того, должен быть установлен также повторный знак с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100 метров, повторный-на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
В нарушение действующего законодательства, Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, ГОСТа 52289-2004 в с. Долгово Новичихинского района Алтайского края на участке автомобильной дороги Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский на расстоянии 380 метров от пересечения с улицей <адрес> в с. Долгово по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района, часто пересекаемом детьми, и вдоль которой расположено образовательное учреждение МОУ «<данные изъяты>», а также в с. Долгово Новичихинского района на участке автомобильной дорогиул. <адрес>, часто пересекаемом детьми, и вдоль которой расположено здание МОУ «<данные изъяты>» на день рассмотрения дела в суде дорожные знаки 1.23 «Дети» и повторные с табличкой 8.2.1 отсутствуют, что подтверждается актом проведения проверки, актами от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения со схемами /л.д.5, 31-34/.
Кроме того, обстоятельство отсутствия указанных знаков на указанных участках дорог подтверждено в судебном заседании представителями ответчиков.
Постановлением Администрации Алтайского края от 27 апреля 2009 г. № 188 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, согласно которому автомобильная дорога Новичихинского района Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский протяженностью 17,5 км относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.
Указанное обстоятельство, а также то, что данная дорога находится на балансе Краевого государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГУ «Алтайавтодор») и обслуживается Новичихинским ДРСУ, подтверждается также справкой КГУ Управление автомобильных дорог Алтайского края (КГУ «Алтайавтодор») № № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.41,42/ и не оспаривается представителями ответчиков.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, причём суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Статьёй 173 ГПК РФ предусмотрено, что суд разъясняет ответчику последствия признания иска, и при принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В судебном заседании представителем ответчика главой администрации Долговского сельсовета Новичихинского района Пеньковым А. Д. признаны заявленные к администрации Долговского сельсовета Новичихинского района прокурором исковые требования с учетом их уточнения в полном объёме.
Судом представителю ответчика главе администрации Долговского сельсовета Новичихинского района Пенькову А. Д. разъяснены и ему понятны последствия признания им иска, закреплённые в ст.173 ГПК РФ. Поскольку признание ответчиком иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, оно подлежит принятию судом.
Таким образом, исковые требования, заявленные прокурором Новичихинского района к администрации Долговского сельсовета Новичихинского района, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.
Требования, заявленные прокурором к КГУ «Алтайавтодор» и ГУПДХ «Новичихинское ДРСУ» об установке указанных знаков на участке автомобильной дороги Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский в с. Долгово на расстоянии 380 метров от пересечения с улицей <адрес> в с. Долгово по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района, часто пересекаемом детьми, также подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что указанная автомобильная дорога Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский согласно представленным схемам, пояснениям главы администрации Долговского сельсовета Новичихинского района Пенькова А. Д. проходит вдоль территории МОУ «<данные изъяты>», данный участок дороги часто пересекается детьми, не оборудован знаками 1.23 «Дети», и повторным знаком с табличкой 8.2.1.
Довод представителей ответчиков Калашникова Д. В., Могильных А. А. о том, что данная дорога Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский находится не вблизи и не вдоль образовательного учреждения МОУ «<данные изъяты>» суд полагает несостоятельным, опровергнутым представленными в судебное заседание схемами /л.д.32,35/, пояснениями главы администрации Долговского сельсовета Пенькова А. Д., указаниями представителей ответчиков Калашникова Д. В., Могильных А. А. о том, что кратчайшее расстояние от школы до дороги, где она не пересекается школьниками, действительно, как указывает прокурор, составляет 150 метров.
Суд также не может принять во внимание довод представителей ответчиков Калашникова Д. В., Могильных А. А. о том, что указываемый прокурором участок данной дороги Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский не пересекается детьми, поскольку сами представители ответчиков Калашников Д. В., Могильных А. А. в судебном заседании подтвердили, что действительно, на участке, указанном прокурором, данная дорога пресекается тропой, ведущей к школе, так как школа находится вдали от других зданий, кроме того, глава администрации Долговского сельсовета Пеньков А. Д., показаниям и компетентности в данном вопросе которого не доверять у суда оснований не имеется, опроверг данный довод, пояснив, что на указанном прокурором участке дороги осуществляется передвижение детей к зданию МОУ «<данные изъяты>», в том числе с использованием автомобильного транспорта и автобуса. На участке автомобильной дороги Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский в с. Долгово на расстоянии 380 метров от пересечения с улицей <адрес> в с. Долгово по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района, где производится высадка детей автобусом к школе, и на тропе от данной дороги по направлению к МОУ «<данные изъяты>» в зимнее время администрацией сельсовета производятся работы по очистке от снега. Данный участок дороги часто пересекается детьми.
Довод о том, что на указанной дороге движение не интенсивное представителями ответчиков не доказан, кроме того, данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего иска прокурора, поскольку требование о наличии интенсивного движения для установки данных знаков в указанных местах дорог в действующем законодательстве не содержится.
По предложению суда в несоблюдение положений ст. 56 ГПК РФ доказательства в обоснование того, что автодорога Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский не проходит вдоль образовательного учреждения МОУ «<данные изъяты>», а также в обоснование того, что указываемый участок данной автодороги в с. Долгово на расстоянии 380 метров от пересечения с улицей <адрес> в с. Долгово по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района не является участком, часто пересекаемым детьми, представителями соответчиков КГУ «Алтайавтодор» Калашниковым Д. В., ГУП ДХ АК «Новичихинское ДРСУ» Могильных А. А. не представлены.
На основании ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36. НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц освобождается от уплаты госпошлины. Судом удовлетворены уточненные исковые требования прокурора в полном объёме.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков также освобождаются от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина с ответчика Администрации Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, являющегося органом местного самоуправления, взысканию не подлежит.
Исходя из существа заявленного требования неимущественного характера, а также, поскольку прокурор обращался в суд в интересах неопределенного круга лиц, с ответчиков КГУ «Алтайавтодор», ГУП ДХ АК «Новичихинское ДРСУ», не освобожденных от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей 00 копеек- по 100 рублей с каждого ответчика.
В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает с учетом принципа исполнимости судебного решения, разумности сроков, объема предстоящей работы, принимая во внимание сущность заявленных требований, установить ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края - удовлетворить.
Обязать Администрацию Долговского сельсовета Новичихинского района Алтайского края установить на ул. <адрес> в с. Долгово Новичихинского района Алтайского края на участке автомобильной дороги, вдоль которой расположено здание МОУ «<данные изъяты>», находящееся по адресу: <адрес> установить дорожные знаки, предусмотренные пунктами 1.23 «Дети», и 8.2.1 (повторный знак) приложения №1 к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с ГОСТом 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в 14-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу, и сообщить об исполнении в Новичихинский районный суд Алтайского края.
Обязать Краевое государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГУ «Алтайавтодор»), Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Новичихинское дорожное ремонтно-строительное управление» (ГУП «Новичихинское ДРСУ») на автомобильной дороге Веселая Дубрава-Долгово-Ильинский в с. Долгово Новичихинского района Алтайского края перед часто пересекаемым детьми участком дороги, вдоль которой расположено здание МОУ «<данные изъяты>», находящееся по адресу: <адрес> находящемся на расстоянии 380 метров от пересечения данной автомобильной дороги с улицей <адрес> в с. Долгово Новичихинского района Алтайского края по направлению к пос. Ильинский Новичихинского района Алтайского края, установить дорожные знаки, предусмотренные пунктами 1.23 «Дети», и 8.2.1 (повторный знак) приложения №1 к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с ГОСТом 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в 14-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу, и сообщить об исполнении в Новичихинский районный суд Алтайского края.
Взыскать с Краевого государственного учреждения Управление автомобильных дорог Алтайского края (КГУ «Алтайавтодор»), в бюджет Муниципального образования «Новичихинский район» Алтайского края госпошлину в сумме 100 (сто) рублей 00 копеек
Взыскать с Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Новичихинское дорожное ремонтно-строительное управление» (ГУП «Новичихинское ДРСУ») в бюджет Муниципального образования «Новичихинский район» Алтайского края госпошлину в сумме 100 (сто) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи кассационной жалобы или представления через Новичихинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья
Новичихинского районного суда О. В. Баранова
Алтайского края
Мотивированное решение изготовлено 26.11.2010.