Дело 2-51/2011 РЕШЕНИЕ 18 апреля 2011 года с.Новичиха Новичихинский районный суд в составе судьи Томаровского А.А. при секретаре судебного заседания Фоминой И.Н., с участием прокурора Новичихинского района Старченко А.В., представителя ответчика Бергер В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новичихинского района к Обществу с ограниченной ответственности «АТП «Новичихинское» о признании незаконными действий, и о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и требований законодательства РФ о транспортной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Новичихинского района обратился в Новичихинский районный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственности «АТП «Новичихинское» о признании незаконными действий, и о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и требований законодательства РФ о транспортной безопасности. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Новичихинского района Алтайского края в 2011 году была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и соблюдения требований законодательства РФ о транспортной безопасности Обществом с ограниченной ответственностью «АТП «Новичихинское». В ходе поверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности и требований законодательства РФ о транспортной безопасности. Было установлено, что ООО «АТП «Новичихинское», имеет в собственности здание автостанции по адресу: <адрес>, в котором размещается и работает автобусная станция ООО «АТП «Новичихинское», совмещенная с остановочным пунктом данной автостанции в междугородние маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами, проходящие через <адрес>, а также с которой осуществляется движение автобусов ООО «АТП «Новичихинское» по междугородним и внутрирайонным маршрутам. По указанным маршрутам осуществляется перевозка пассажиров автобусами. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» вокзалы и автобусные станции относятся к объектам транспортной инфраструктуры, а их собственники соответственно к субъектам транспортной инфраструктуры. Таким образом, автостанция по адресу: <адрес>, признается объектом транспортной инфраструктуры, а ООО «АТП «Новичихинское», является субъектом транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Пунктом 2 данных Правил определены значения понятий, используемых в данных Правилах. Так установлено, что «автовокзалом» является объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа. Как такого термина «автостанция», «автобусная станция» указанные Правила не предусматривают, а поэтому, по мнению прокурора, применительно к перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом указанная выше автостанция расположенная в <адрес>, - является автовокзалом. В соответствии со ст. 1 и ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ст.ст. 20, 34 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которая обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 20 Федерального закона приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), которыми установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Пунктом 12 НПБ 110-03 установлено, что перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей. Во исполнение нормы п. 12 НПБ 110-03 приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 16 февраля 2009 года № 54 утвержден Перечень объектов, расположенных на территории Алтайского края, подлежащих обязательному оборудованию установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01». В указанный Перечень включены вокзалы (независимо от значения нормативного показателя). Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства РФ о пожарной безопасности указанное здание автостанции (автовокзала) ООО «АТП «Новичихинское», не оборудовано установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи “01” Государственной противопожарной службы. Пунктом 96 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, установлено, что регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ; ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В нарушение требований п. 96 указанных выше Правил пожарной безопасности в Российской Федерации у ООО «АТП «Новичихинское», до настоящего времени не заключен договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации в здании автостанции со специализированной организацией. Указанное нарушение органами пожарного надзора отмечалось при предыдущих проверках. Также в нарушение требований п. 4.1 НПБ 110-03 в здании гаража ООО «АТП «Новичихинское», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Нормами статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусматривающий систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение указанных требований в ООО «АТП «Новичихинское», отсутствует план обеспечения транспортной безопасности автостанции. В соответствии с пунктом 20 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, приказом Министерства транспорта РФ от 01 января 2010 года, вступившим в силу с 01 февраля 2011 года, утверждены Требования к оборудованию автовокзалов. При этом п. 5 Требований к оборудованию автовокзалов установлено, что автовокзал, на территории которого размещается остановочный пункт, входящий в состав одного или нескольких маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, по которому(ым) максимальный интервал отправления транспортных средств не превышает 2 часов и (или) общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров по этому (этим) маршруту(ам) до 1 тысячи (включительно) человек в сутки, оборудуется помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам: для организации работы билетных касс; для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с билетными кассами); для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; для ожидания пассажирами прибытия или отправления автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для организации работы билетных касс); для размещения общественных туалетов; для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для диспетчерской службы). В нарушение указанных Требований к оборудованию автовокзалов указанная автостанция (автовокзал) ООО «АТП «Новичихинское», не оборудована следующими помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам: - для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; - для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала. Пунктом 5 Требований к оборудованию автовокзалов установлено, что помещения, предназначенные для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, запрещается использовать для целей, не связанных с их обслуживанием. Прокурор считает, что в нарушение указанных требований в помещении автостанции (автовокзала) ООО «АТП «Новичихинское», расположен магазин, торгующий одеждой, обувью, т.е.помещение автостанции (автовокзала), предназначенные для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, используются для целей, не связанных с их обслуживанием. В нарушение пунктов 14, 15 Требований к оборудованию автовокзалов посадочная площадка указанной автостанции (автовокзала) не оборудована системой громкой связи и информации. Учитывая изложенное выше, руководствуясь требованиями Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» прокурор в исковом заявлении попросил суд: 1. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» в течение одного месяца оборудовать указанное здание автостанции (автовокзала) ООО «АТП «Новичихинское» по адресу: <адрес>, - установкой пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи “01” Государственной противопожарной службы. 2. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» обеспечить проведение специализированной организацией регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации в здании автостанции по адресу: <адрес>. 3. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание гаража ООО “АТП “Новичихинское”, расположенном по адресу: <адрес>. 4. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» разработать план обеспечения транспортной безопасности автостанции, расположенной по адресу: <адрес>. 5. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» оборудовать указанную автостанция (автовокзал) по адресу: <адрес>, - следующими помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам: - для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; - для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории указанного автовокзала (автостанции). 6. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» оборудовать посадочную площадку указанной автостанции, расположенной по адресу: <адрес>, - системой громкой связи и информации. 7. Признать незаконными действия ООО «АТП «Новичихинское» по использованию помещений указанной автостанции, расположенной по адресу: <адрес>, - предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, для целей, не связанных с их обслуживанием: для работы магазина, торгующего одеждой, обувью; Обязать ООО «АТП «Новичихинское» в месячный срок устранить указанные в настоящем пункте нарушения нормы пункта 5 Требований к оборудованию автовокзалов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 01 ноября 2010 года. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий. В ходе судебного заседания прокурор изменил заявленные требования, сообщив, что в связи с добровольным исполнением ответчиком части заявленных требований, а так же в связи с изменением обстоятельств дела, он исключает часть ранее заявленных требований, и настаивает на возложении на ответчика исполнения лишь пунктов 4, 6 и 7 требований искового заявления, а именно возложении обязанности на ООО «АТП «Новичихинское» в трехмесячный месячный срок разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности автостанции, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» в месячный срок оборудовать посадочную площадку указанной выше автостанции, расположенную в <адрес>, системой громкой связи и информации. А так же признать незаконными действия ООО «АТП «Новичихинское» по использованию помещений автостанции, расположенной в <адрес>, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, для целей, не связанных с их обслуживанием, а именно для работы магазина, торгующего одеждой, обувью. Представитель ответчика - директор ООО «АТП «Новичихинское» Бергер В.В. иск признал частично и сообщил, что считает требования п.п. 4 и 6 искового заявления правомерными, однако возражает, против удовлетворения п.7, фактически обязывающего ответчика ликвидировать в помещении автостанции (автовокзала) магазин. Он считает, что осуществление торговли в указанной торговой точке связано с непосредственным обслуживанием пассажиров, а аренда помещений индивидуальным предпринимателем приносит дополнительный доход автотранспортному предприятию, который впоследствии используется для погашения банковских кредитных обязательств. Выслушав позицию каждой из сторон и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований. Согласно ст. 20 Конституции РФ каждому гарантируется право на жизнь.Одной из гарантий обеспечения государством права на жизнь является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. В соответствии со ст.ст. 1-4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Действительно, требованиями статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры, к которым относится ответчик, по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусматривающего систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Судом установлено, что в нарушение указанных выше требований в ООО «АТП «Новичихинское» до настоящего времени отсутствует план обеспечения транспортной безопасности автостанции соответствующий требованиям действующего законодательства РФ, согласованный и утвержденный в соответствии с п.5.14.3 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 374 Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Поэтому суд признает допустимой и правомерной позицию ответчика признавшего исковые требования в данной части, а трехмесячный срок для устранения нарушения приемлемым. Суд так же полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению и требования прокурора, обязывающие ООО «АТП «Новичихинское» оборудовать посадочную площадку указанной автостанции, расположенную в <адрес>, системой громкой связи и информации. Необходимость установки данного оборудования соответствует п. 14, 15 Требований к оборудованию автовокзалов. Суд признает допустимой и правомерной позицию ответчика признавшего исковые требования в данной части, а месячный срок для устранения нарушения приемлемым. При рассмотрении исковых требований прокурора относительно признания незаконными действий ООО «АТП «Новичихинское» по использованию помещений автостанции (автовокзала) предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, для целей, не связанных с их обслуживанием, а именно для работы частного магазина, торгующего одеждой, обувью, судом были изучены технические документы, в том числе план внутренних помещений автостанции (автовокзала), акты прокурорских проверок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, документы, свидетельствующие об условиях осуществления аренды помещений автостанции (автовокзала) индивидуальным предпринимателем ФИО4, а именно договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержащий полных реквизитов ИП и места жительства арендатора (по заявлению ответчика указанных данных у него нет и на момент рассмотрения иска). Кроме того, по инициативе сторон, судом так же был осуществлен осмотр помещений автостанции и магазина, в ходе которого было установлено, что помещение магазина изолировано от зала ожидания пассажиров лишь тонкой непрозрачной перегородкой изготовленной из ДСП. Согласно договора аренды общая площадь занимаемых магазином площадей составляет 33 кв.м.. Вход в магазин осуществляется через зал ожидания автостанции. На момент осмотра помещений автостанции (автовокзала), несмотря на дневное время суток, дверь магазина была закрыта на замок. Со слов представителя ответчика режим работы магазина устанавливается предпринимателем самостоятельно. Судом так же было установлено, что у администрации ООО «АТП «Новичихинское» отсутствуют ключи от дверей магазина, что исключает постоянный контроль автотранспортного предприятия за состоянием части всех внутренних помещений автовокзала. Магазин предпринимателя фактически существует независимо от автостанции (автовокзала), является самостоятельной торговой точкой, осуществляющей свою деятельность независимо от режима работы автостанции, так как у продавцов имеются свои ключи от здания автовокзала. Таким образом, деятельность не связана с непосредственным обслуживанием пассажиров. Изолированного от помещений автостанции (автовокзала) входа магазин не имеет. При принятии решения по заявленному требованию суд признает право ответчика как собственника здания автостанции (автовокзала) на распоряжение принадлежащим имуществом по своему усмотрению. Однако считает, что установленные выше обстоятельства, а именно различный режим работы магазина и автостанции, невозможность постоянного контроля автостанцией за состоянием арендуемых помещений магазина и неконтролируемый доступ посторонних лиц в помещение магазина вне режима работы арендатора, через внутренние помещения автостанции (зал ожидания), противоречат установленным нормам пожарной безопасности, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры, а так же требованиям безопасности установленных Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Отсутствие и невозможность постоянного контроля ответчика за всеми помещениями автостанции (автовокзала) ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, пользующихся услугами указанной автостанции (автовокзала), а так же влияет на антитеррористическую защищенность социально значимого объекта в целом. Доводы ответчика о том, что существование магазина на территории автостанции (автовокзала) в интересах пассажиров и используется для их нужд, суд считаетне подтвержденными в ходе судебного заседания, а поэтому неубедительными и не заслуживающими внимания. На основании указанного выше, принимая во внимание содержание п.5 Требований по оборудованию автовокзалов, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконными действий ООО «АТП «Новичихинское» по использованию внутренних помещений автостанции (автовокзала), предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, для целей, не связанных с их обслуживанием, а именно для работы частного магазина, на правах аренды, осуществляющего торговлю одеждой, обувью. Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению в заявленном объеме. В виду удовлетворения иска прокурора с ответчика, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, подлежит удержанию государственная пошлина в размере, установленном действующим Налоговым кодексом РФ. Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Новичихинского района к Обществу с ограниченной ответственности «АТП «Новичихинское» о признании незаконным действий и о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и требований законодательства РФ о транспортной безопасности, удовлетворить. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» в трехмесячный срок разработать план обеспечения транспортной безопасности автостанции, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать ООО «АТП «Новичихинское» в месячный срок оборудовать посадочную площадку указанной автостанции, расположенной по адресу: <адрес>, - системой громкой связи и информации. Признать незаконными действия ООО «АТП «Новичихинское» по использованию помещений указанной автостанции, расположенной по адресу: <адрес>, - предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, для целей, не связанных с их обслуживанием, а именно для работы магазина на правах аренды, осуществляющего торговлю одеждой, обувью. Взыскать с АТП «Новичихинское» в пользу бюджета МО «Новичихинский район» государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Для исключений
ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ