Дело № 2-94/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новичиха 28 марта 2011 года
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Томаровского А.А.,
при секретаре Фоминой И.Н.,
с участием прокурора Новичихинского района Старченко А.В.,
ответчика ИП Волчковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новичихинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Волчковой О.В. о признании незаконным её бездействия и, о понуждении к совершению действий направленных на соблюдение норм экологического контроля по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в районный суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Волчковой О.В. о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий направленных на соблюдение норм экологического контроля по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки произведенной прокуратурой Новичихинского района Алтайского края соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства в Новичихинском районе Алтайского края законодательства РФ об отходах производства и потребления, было установлено, что индивидуальный предприниматель Волчкова О.В. не предоставила в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год. Данное обстоятельство подтверждается справкой индивидуального предпринимателя и письмом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.
Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волчкова О.В.зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Основным видом предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя является реализация продуктов питания, непродовольственных товаров и иных сопутствующих товаров для населения. Реализация указанных товаров происходит в магазине «Ольга», расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно представленной информации, в магазине «Ольга» работает один человек, средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год составила <данные изъяты> рублей. В результате деятельности оказанного объекта торговли образуются отходы, что следует из представленной справки, а также характера осуществляемой деятельности по розничной торговле товаров для населения. В среднем на указанном предприятии образуются ТБО в размере около 12 куб. метра.
Таким образом, в силу п.3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008года), индивидуальный предприниматель Волчкова О.В. обязана была предоставить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, однако данную обязанность добровольно не исполнила.
На основании указанного выше прокурор просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Волчковой О.В. по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 год и обязать ответчика предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 г. в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями.
В ходе судебного разбирательства исковые требования прокурором поддержаны в полном объеме.
Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не прибыл, направив в суд письменный отзыв в котором поддержал заявленные исковые требования и попросил рассмотреть иск в его отсутствие. Так как возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица от сторон не последовало, то суд определил возможным рассмотреть иск в его отсутствие.
Из телефонограммы направленной Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в адрес Новичихинского районного суда в 14.15 28 марта 2011 года следует, что 25 марта 2011 года в адрес Управления поступил отчет ИП Волчковой О.В.. Однако данный отчет не соответствует установленной форме и в качестве отчетного документа принят быть не может. Предпринимателю в принятии документов отказано.
Ответчик Волчкова О.В. иск прокурора признала.
Выслушав позицию сторон и изучив предоставленные в судебное заседание материалы суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.
Согласно абзаца 2 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии с п.3 ст. 18 названного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
2) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 установлены следующие предельные значения выручки:
для микропредприятий - 60 млн. рублей;
для малых предприятий - 400 млн. рублей;
для средних предприятий - 1000 млн. рублей.
В ходе прокурорской проверкой установлено, что житель <адрес> Волчкова О.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом её предпринимательской деятельности является реализация продуктов питания, непродовольственных товаров и иных сопутствующих товаров для населения. Реализация указанных товаров происходит в магазине «Ольга», расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно представленной информации, в магазине «Ольга» работает один человек, средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год составила <данные изъяты> рублей. Следовательно, объект торговли, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Волчковой О.В., отнесен к категории «микропредприятий».
Прокурорской проверкой установлено, что в результате деятельности указанного выше объекта предпринимательской деятельности образуются отходы, что следует из представленной справки, а также характера осуществляемой деятельности по розничной торговле товаров для населения. В среднем на указанном предприятии образуется ТБО в размере около 12 куб. метров.
Таким образом, в силу п.3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 года), индивидуальный предприниматель Волчкова О.В. действительно обязана предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
В соответствии с п. 8 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16 февраля 2010 года № 30, отчетность включает:
1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;
2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период;
3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы;
4) приложения.
Согласно п. 4 и п. 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16 февраля 2010 года № 30 отчетным периодом является календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, за 2010 год указанная отчетность в силу п. 5 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании и обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды РФ от 16 февраля 2010 года № 30 должна была быть предоставленная до 15 января 2011 года. В п. 3 Порядка закреплено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы
Однако на основании Указа Президента от 23 июня 2010 года № 780 функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).
Согласно письму Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 26 октября 2010 года № 2601, Управление в настоящее время осуществляет полномочия по принятию и контролю отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, указанную отчетность необходимо представлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.
В ходе анализа предоставленных в суд документальных данных, а так же пояснений сторон судом установлено, что индивидуальный предприниматель Волчкова О.В. фактически до настоящего времени не предоставила указанную отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, что подтверждается справкой индивидуального предпринимателя, письмом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, а так же сообщением Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 28 марта 2011 года, о том что поступившая в Учреждение информация Волчковой О.В. не может быть признана в качестве отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год и требует уточнения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в заявленном объеме.
В виду удовлетворения иска с ответчика подлежит удержанию государственная пошлина в размере установленном действующим Налоговым кодексом РФ.
Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Новичихинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Волчковой О.В. по не предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 год.
Обязать индивидуального предпринимателя Волчкову О.В. предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 год в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Волчковой О.В. в пользу бюджета МО «Новичихинский район» пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новичихинский районный суд в течение 10 дней с момента провозглашения судебного решения.
Председательствующий
Судья Новичихинского районного суда
Алтайского края Томаровский А.А.