Дело № 2-69/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новичиха 31 марта 2011 г.
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Барановой О. В.
при секретаре Николаевой И. Г.,
с участием прокурора Старченко А. В.,
представителя ответчика ООО «Россия» Филимонова В. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Новичихинского района в интересах РФ, неопределенного круга лиц к ООО «Россия» о признании незаконным бездействия по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, и о возложении обязанности предоставить отчетность,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах РФ, неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Россия»о признании незаконным бездействия по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, и о возложении обязанности предоставить отчетность.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новичихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства в Новичихинском районе Алтайского края законодательства РФ об отходах производства и потребления.
Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии с п.3 ст. 18 данного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие установленным законом условиям.
ООО «Россия» является малым предприятием, численность его работников составляет <данные изъяты> человека, средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год - <данные изъяты> рублей.
В результате сельскохозяйственной животноводческой деятельности ООО «Россия» образуются отходы от механической очистки зерна, навоз от крупнорогатого скота, отходы от переработки зерновых культур.
Прокурор указывает, что в силу п. 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ ООО «Россия» обязано предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
Согласно п. 4 и п. 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.02.2010 № 30 отчетным периодом является календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, за 2010 год указанная отчетность должна была быть предоставлена до 15.01.2011 года в соответствии Порядком предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании и обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденным приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. № 30.
В п. 3 указанного нормативного акта закреплено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
На основании Указа Президента РФ от 23 июня 2010 г. № 780 функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).
Ссылается на то, что согласно письму Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 26.10.2010 № 2601, Управление в настоящее время осуществляет полномочия по принятию и контролю отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, указанную отчетность ответчику необходимо представлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.
Проведенной проверкой установлено, что ООО «Россия» не предоставило указанную отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.
Несоблюдение требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Прокурор указывает, что согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Статьей 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, РФ.
Просит признать незаконным бездействие ООО «Россия» по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2010 год; обязать ООО «Россия» предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2010 г. в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями.
В судебном заседании прокурор Старченко А. В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Указал, что 04.03.2011 ООО «Россия» представило в Росприроднадзор отчёт, не соответствующий требованиям законодательства к представлению отчетности, что подтверждается письмом Росприроднадзора от 22.03.2011 № 1461. Своевременно - до 15.01.2011 отчет в надлежащей форме ответчиком представлен не был.
Представитель ответчика ООО «Россия» Филимонов В. А. в судебном заседании пояснил, что отчетность ими своевременно представлена в Росприроднадзор не была, предпринимались меры по формированию отчетности в сети Интернет, составлялись устные разговоры, в том числе и по телефону с представителем Росприроднадзора по составлению отчета, в связи с чем полагает, что в ответчик не бездействовал, доказательства отсутствия бездействия суду представить не имеет возможности. Действительно, в марте 2011 ответчиком в Росприроднадзор был представлен отчет, не соответствующий требованиям законодательства к представлению отчётности. Признает требование прокурора о возложении обязанности предоставить надлежащую отчетность.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, согласно направленному в суд отзыву от 22.03.2011 поддерживает требования прокурора, просит рассмотреть дело в его отсутствие, судом с учетом мнения участников определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, учитывая обстоятельства дела, пояснения прокурора, представителя ответчика, представленные доказательства, полагает установленным в судебном заседании, что Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ на ООО «Россия» возложена обязанность как на малое предприятие, в результате деятельности которого образуются отходы, по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов.
Указанная отчетность за 2010 год в силу требований Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании и обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.02.2010 № 30, должна была быть предоставлена ответчиком в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай до 15.01.2011 года.
В установленный срок отчет ответчиком не представлен, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны ООО «Россия» по предоставлению данного отчета. Доказательств обратного ответчиком суду в несоблюдение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Кроме того, требование о возложении обязанности предоставить данный отчет представителем ответчика признано в судебном заседании, что освобождает прокурора в силу указаний ч. 2 ст. 68 ГПК РФ от доказывания данного обстоятельства.
Требования прокурора подтверждаются также совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: справки о результатах проверки предоставления отчетности от 25.02.2011, писем Росприроднадзора № 144 от 18.01.2011, № 1461 от 22.03.2011, отзывом Росприроднадзора от 22.03.2011.
На основании изложенного суд полагает требования прокурора Новичихинского района доказанными, подлежащими удовлетворению в полном объеме, доводы представителя ответчика необоснованными.
В силу положений ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Судом удовлетворены исковые требования прокурора, освобожденного от уплаты госпошлины, в полном объёме.
Пропорционально размеру удовлетворенных требований, исходя из неимущественного характера заявленного требования, взысканию с ООО «Россия» подлежит государственная пошлина в сумме 200 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Новичихинского района Алтайского края - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Россия» по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2010 год.
Обязать ООО «Россия» предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2010 г. в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями в срок 20 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Россия» в бюджет Муниципального образования «Новичихинский район» Алтайского края государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи кассационной жалобы через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья
Новичихинского районного суда О.В. Баранова
Алтайского края
В окончательной форме решение изготовлено 05.04.2011.