Дело № 2-112/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с.Новичиха 25 июня 2012 года Новичихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Николаевой И.Г., с участием истца Агарковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агарковой Т.Н. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца, У С Т А Н О В И Л: Жительница с.Мельниково Новичихинского района Алтайского края Агаркова Т.Н. обратилась в Новичихинский районный суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (далее МЧС РФ), о признании за ней права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование своих требований истец указала, что в период с 21 июля 1961 года по 18 марта 1963года она проживала в с. Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Каз.ССР, что может быть подтверждено справкой № А-9, выданной Государственным архивом Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан 20 октября 2011 года. Указанный выше населенный пункт включен в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Каз.ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р и от 15 марта 1995 года № 356-р. Истец считает, что согласно Перечню, вследствие ядерного испытания, произведенного 29 августа 1949 года, население с. Долонь, в котором она проживала, получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Руководствуясь Федеральным законом от 19 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О, она подала заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче ей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Ей известно, что Главалтайсоцзащитой сведения о её проживании на территории подвергшейся радиационному заражению были внесены в реестр (№ 1165к) и в последующем документы на её имя были направлены в МЧС России письмом от 12 марта 2012 года № 23-04-2/П/328. Однако, до настоящего времени удостоверение ей не выдано. Более того, письмом МЧС России от 18 апреля 2012 года № 32-3-875, её документы были возвращены со ссылкой на то, что Перечнями населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р и от 15 марта 1995 года № 356-р, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан (более 5 СЗВ), проживавших во включенных в перечни населённых пунктах только на даты ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, и выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим законодательством РФ не предусмотрена. До настоящего времени не определен орган уполномоченный выдавать официальные заключения о полученной гражданами указанной категории дозе облучения, а поэтому истец считает отказ МЧС России в выдаче удостоверения единого образца незаконным. Вместе с тем, не соглашаясь с доводами ответчика, истец считает применимым к возникшим правоотношениям разъяснения, данные Верховным судом РФ в решении от 04 марта 2011 года по гражданскому делу по заявлению Ладонова А.И. об оспаривании п.1.1 и абз. 2 п.1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010, в соответствии с которыми отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения, не может служить препятствием к реализации права граждан, гарантированного законом. Вопросы о возможности предоставления гражданам мер социальной поддержки могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗВ (бэр). При этом обязанность по доказыванию, что полученная доза менее 5сЗв (бэр), должна возлагаться на соответствующие государственные органы, а не на граждан. Принимая во внимание изложенное выше, учитывая факт того, что доказательствами получения им дозы менее 5 сЗв (бэр), не располагает ни Главалтайсоцзащита, ни МЧС России, ни какой либо иной орган, Агаркова Т.Н. просит суд, признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца, и обязать МЧС России выдать ей указанное выше удостоверение единого образца, подтверждающее её право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений, внесённых Главалтайсоцзащитой в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Ф.И.О.: Агаркова Т.Н., место проживания в период радиационного воздействия: с. Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Каз.ССР, время проживания с 21 июля 1961 года по 18 марта 1963 года, полученная доза облучения: больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). В судебном заседании Агаркова Т.Н. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнительно сообщила, что в качестве доказательства получения ею установленной законом дозы облучения судом могут быть признаны показания свидетеля Т.С.Н., её брата, проживавшего в с.Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Каз.ССР, время проживания с 1961 года по 18 марта 1963 года и получившего удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Представители ответчиков - Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела, уведомления в деле. Суд, с учетом мнения истца, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела, по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав пояснения истца, допросив свидетеля Т.С.Н., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям… Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате воздействия ионизирующего излучения. С целью более подробной регламентации данной обязанности 10 января 2002 года принят Федеральный закон № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В силу ст. 1 указанного Федерального закона гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодательством определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию: проживание в определенный период времени (с 1949 по 1963 г.г.) и в определенных населенных пунктах (указанных в Перечне), третье условие о получении гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ). В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ № 634 от 15 ноября 2004 года, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил). Перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей Каз.ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года. Судом установлено, что истец Агаркова Т.Н., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в с. Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области Каз.ССР, ныне Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, в период с 21 июля 1961 года по 18 марта 1963 года проживала в с. Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области Каз.ССР. Указанное обстоятельство подтверждается архивной справкой № А-9, выданной Государственным архивом Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан 20 октября 2011 года. Суд установил, что указанный выше населенный пункт действительно входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р. Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что Агаркова Т.Н. непосредственно в день производства ядерного взрыва 29 августа 1949 года на территории непосредственно подвергшейся радиационному излучению не находилась, поэтому в рассматриваемом случае речь может идти лишь о получении ею суммарной (накопленной) эффективной эквивалентной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), в период времени её постоянного нахождения на территории, подвергшейся радиационному воздействию. Предоставленная в суд справка выдана на основании данных архива, и не содержит данных о возможном временном отсутствии истца в месте проживания, а так же о длительности данного отсутствия. Суд не может признать в качестве бесспорного доказательства получения истцом Агарковой, урожденной Терещенко Т.Н., суммарной (накопленной) эффективной эквивалентной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определенной Законом, показания допрошенного в качестве свидетеля Т.С.Н., так как указанная доза подлежит установлению для каждого лица индивидуально. Постановлением Главного санитарного врача РФ №5 от 21 января 2010 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно п.2 указанного Постановления данные Методические указания введены в действие с 04 мая 2010 года. Общими положениями данных методических указаний установлено, что адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых в населенных пунктах. Установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается. Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у Агарковой Т.Н. суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), полученных в соответствие с установленным с 04 мая 2010 года порядком определения суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленным МЧС России, суду не представлено. Орган уполномоченный применять Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 года до настоящего времени не определен. Суд считает, что само по себе проживание истца в населенном пункте, включенном в вышеуказанный Перечень не может быть признано бесспорным подтверждением того, что ею была получена суммарная доза облучения свыше 5 СЗВ (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Как уже указано выше, основным условием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законом, в рассматриваемом случае является получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что доказательств, объективно подтверждающих получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне свыше 5 сЗв Агарковой Т.Н. суду не представлено и совокупность обязательных условий предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (проживание в определенных населенных пунктах, указанных в Перечне и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр)) судом при рассмотрении иска не установлена. При таких обстоятельствах суд, с учетом требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу б отсутствии оснований удовлетворения предъявленных исковых требований. Вместе с тем, в будущем, при наличии доказательств, получения истцом вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) она вправе вновь обратиться в суд с аналогичными требованиями. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Агарковой Т.Н. в иске к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новичихинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия его судом в окончательной форме, а именно с 29 июня 2012 года. Председательствующий судья Новичихинского районного суда Алтайского края Томаровский А.А.